在當(dāng)前有關(guān)草原生態(tài)建設(shè)管理應(yīng)用的新發(fā)展制度有哪些呢?應(yīng)該怎樣加強(qiáng)對(duì)生態(tài)管理應(yīng)用的新目標(biāo)呢?目前的草原管理技巧對(duì)現(xiàn)在生態(tài)建設(shè)上的影響及意義又有哪些呢?本文選自：《生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)》,《生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)》cology and Environmental Sciences(月刊)曾用刊名：土壤與環(huán)境;生態(tài)環(huán)境;熱帶亞熱帶土壤科學(xué)，1992年創(chuàng)刊，主要刊登國(guó)內(nèi)外生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)具有明顯創(chuàng)新性和重要意義的原創(chuàng)性研究論文、重大調(diào)查研究報(bào)告，以及對(duì)這兩個(gè)學(xué)科的重大前沿問(wèn)題有獨(dú)到見(jiàn)解和理論建樹(shù)的綜述文章和觀點(diǎn)類(lèi)文章。適合從事生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、資源保護(hù)、土壤學(xué)、大氣科學(xué)、水科學(xué)、地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地球科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、林學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)等領(lǐng)域的科技人員、學(xué)者、教師、學(xué)生、各級(jí)管理者和環(huán)境愛(ài)好者閱讀。

　　摘要：由于草原類(lèi)型、草場(chǎng)退化程度、草原保護(hù)措施等各不相同,其補(bǔ)償時(shí)間也不盡相同。如草甸草原退化程度較輕,只要利用適度,在雨水充沛的條件下,8~10年就能得到較好的恢復(fù);而荒漠草原或干草原,由于其退化程度相對(duì)嚴(yán)重,即使是利用適當(dāng)、雨水充沛,其植被高度、密度以及草群結(jié)構(gòu)的恢復(fù)優(yōu)化仍需要更長(zhǎng)時(shí)間。因此,根據(jù)各類(lèi)草原的生態(tài)特點(diǎn)及草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律,草原生態(tài)補(bǔ)償時(shí)間以10年為一個(gè)調(diào)整期,即以10年為最低期限,直到草原生態(tài)具備可持續(xù)發(fā)展能力。

　　關(guān)鍵詞：草原生態(tài),生態(tài)管理應(yīng)用,環(huán)境保護(hù)論文

　　一、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

　　(一)草原生態(tài)工程建設(shè)內(nèi)容比較單一,缺乏整體性、協(xié)調(diào)性

　　退牧還草工程主要進(jìn)行圍欄的投資建設(shè),對(duì)飼草料基地建設(shè)、畜種改善、草場(chǎng)改良、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)等方面的內(nèi)容沒(méi)有涉及,工程的建設(shè)內(nèi)容相對(duì)單一,局部地域圍欄濫建,對(duì)草原畜牧業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)面影響比較明顯。草原生態(tài)移民工程過(guò)多地關(guān)注奶牛的購(gòu)進(jìn)及其飼養(yǎng)設(shè)施的建設(shè)等,沒(méi)有充分考慮市場(chǎng)條件、牧民技能以及轉(zhuǎn)移牧民的多元就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題,一旦養(yǎng)殖奶牛等不成功,移民的生計(jì)便陷入困境,有的只好返回原居住地。另外,各項(xiàng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程之間往往互相割裂,缺乏統(tǒng)一性和相互協(xié)作性。一些工程分屬于不同的部門(mén)管理,甚至同一地區(qū)的工程也是各為其主,缺乏整體性和綜合性規(guī)劃,使得工程效益大打折扣。

　　(二)生態(tài)補(bǔ)償力度不足,牧民增收與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾依然存在

　　草原牧區(qū)生態(tài)治理工程及政策沒(méi)有很好地理順生態(tài)保護(hù)與牧民生計(jì)之間的關(guān)系,在一定程度上影響著牧民的增收。目前,實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的大部分項(xiàng)目區(qū)是較貧困地區(qū),在這樣的地區(qū)進(jìn)行草場(chǎng)植被保護(hù),圍封使用過(guò)度的草場(chǎng),實(shí)行一定區(qū)域、一定時(shí)間內(nèi)的禁牧等,牧戶的牲畜飼養(yǎng)量必然要減少,而牧民的收入來(lái)源主要是草原畜牧業(yè),在牧民的觀念中,牲畜就代表著財(cái)富,可以說(shuō)牧民牲畜財(cái)富少了,牧民的穩(wěn)定增收也出現(xiàn)了下降。特別是在生態(tài)補(bǔ)償不足的情況下,牧民的生計(jì)得不到保障,甚至牧戶收入下降、生產(chǎn)生活難以為續(xù);同時(shí)也影響牧民實(shí)施禁牧、休牧等的積極性,牧民為了維持原有的生產(chǎn)水平和原有的牲畜頭數(shù),與建設(shè)保護(hù)生態(tài)形成矛盾,使草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。如在退牧還草工程中,國(guó)家給予牧民的補(bǔ)貼只是圍欄費(fèi)和飼料糧等,對(duì)于相關(guān)配套建設(shè)的棚圈、飼草料基地、人畜飲水設(shè)施等內(nèi)容一般不進(jìn)行補(bǔ)貼,補(bǔ)償?shù)念~度也比較低。再加上有的地區(qū)為了避免因補(bǔ)償不平衡而導(dǎo)致的矛盾,在一定程度上實(shí)行了“平均主義”甚至是“大鍋飯”的辦法,對(duì)于在草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)中損失大、貢獻(xiàn)大的牧戶的補(bǔ)償就更加不足了。如果牧民獲得補(bǔ)償后還達(dá)不到原來(lái)的收入水平,保證不了牧民不受經(jīng)濟(jì)損失,他們?nèi)匀粫?huì)千方百計(jì)地維持原來(lái)的放牧養(yǎng)畜規(guī)模,其結(jié)果是所有的牧戶都得到了一定的補(bǔ)償,但所有的牧戶都退不了牧、還不了草。補(bǔ)償時(shí)間較短、資金到位不及時(shí),工程期結(jié)束后沒(méi)有了補(bǔ)貼,繼續(xù)執(zhí)行禁牧、休牧?xí)永щy;到時(shí)大量人畜回到草場(chǎng),繼續(xù)破壞草場(chǎng)植被,草原仍然會(huì)退化。在草原生態(tài)移民工程中[2](P.8),對(duì)需要轉(zhuǎn)移的牧民而言,生計(jì)費(fèi)用不斷增加。未搬遷前,他們?nèi)粘Ｋ璧娜狻⒛淌称贰⒂汀⑷剂系壬畋匦杵房梢宰越o自足。搬遷后,這些生活必需品都要購(gòu)買(mǎi),生活支出必然增加。雖說(shuō)移民享受城鎮(zhèn)低保待遇等,但還是要靠打工等維持生存。而來(lái)自牧區(qū)的牧民除了經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)外,幾乎沒(méi)有其他技能,導(dǎo)致就業(yè)范圍狹小,就業(yè)率低,僅限于體力勞動(dòng)及服務(wù)行業(yè),收入不高,也極不穩(wěn)定。在移民補(bǔ)償方面,缺乏核算依據(jù),政府隨意性較大,補(bǔ)償資金分配和使用的監(jiān)管渠道不暢或缺失,牧民實(shí)際享受到的補(bǔ)償較少。移民后牧民生計(jì)成本大幅度增加,收入增長(zhǎng)卻緩慢,出現(xiàn)不少牧民移出來(lái)又返回去的現(xiàn)象。2011年開(kāi)始實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,因地區(qū)不同,牧民人均承包的草場(chǎng)面積差異較大,相應(yīng)地補(bǔ)獎(jiǎng)金額也差異較大,在一定程度上會(huì)拉大牧民收入的地區(qū)差異。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)錫林郭勒盟阿巴嘎旗的研究[3],禁牧區(qū)養(yǎng)羊戶每畝草場(chǎng)每年按10.53元、草畜平衡區(qū)養(yǎng)羊戶每畝草場(chǎng)每年按4.99元進(jìn)行補(bǔ)償,這只是對(duì)牧民的實(shí)際損失作了補(bǔ)償,沒(méi)有任何獎(jiǎng)勵(lì)的意義包含其中。而目前實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是禁牧區(qū)每畝草場(chǎng)每年6元、草畜平衡區(qū)每畝草場(chǎng)每年1.5元,這顯然有點(diǎn)低,還不能使有一牧區(qū)牧民的損失得到完全補(bǔ)償。

　　(三)草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)建使草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本增大

　　在草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)過(guò)程中,牧民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)變,草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本特別是飼草料購(gòu)買(mǎi)費(fèi)等大大增加,還需要加大配套措施的投入,如建設(shè)圍欄、棚圈、水利設(shè)施、飼草料基地等基礎(chǔ)設(shè)施,所需資金較大。禁牧休牧等是草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的重要實(shí)施辦法,而禁牧休牧、圍封舍飼等措施實(shí)施后,草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本大大增加。2005年,內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)生產(chǎn)中間消耗比2004年增加了21.8%,其中飼料、飼草消耗增加了25.5%,燃料、用電量、畜牧用藥的消耗增加了20%。經(jīng)測(cè)算,一個(gè)羊單位在禁牧舍飼條件下飼養(yǎng)成本是放牧條件下的3.5倍左右,目前飼養(yǎng)一個(gè)羊單位牲畜的平均成本比2002年增加了近2倍。牧民的生活成本相對(duì)較高,平均來(lái)看,衣、食、住、行四類(lèi)支出分別是農(nóng)區(qū)的2.5倍、1.4倍、1.4倍和6倍。牧民必要的生活消費(fèi)支出高于農(nóng)民,2011年,內(nèi)蒙古牧民人均消費(fèi)支出要比農(nóng)民高出3000元左右。由于生產(chǎn)生活成本大幅度增加,人均純收入的增長(zhǎng)相對(duì)緩慢,使得相當(dāng)一部分牧民不得不舉債度日。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟牧民人均負(fù)債達(dá)6000元左右,債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。近幾年的自然災(zāi)害使很多牧民入不敷出,再加上政府補(bǔ)貼數(shù)量的有限,很多牧民在生產(chǎn)投入方面心有余而力不足,需要政府及社會(huì)的資金支持。而目前,由于牧戶經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小,貸款需求規(guī)模不大、貸款成本收益率較低,很多銀行不愿涉足牧區(qū)牧戶;農(nóng)村信用社由于制度、資產(chǎn)實(shí)力等原因,滿足不了牧民的借貸需求,大多數(shù)牧民的借貸為私人借貸,甚至是民間高利貸。

　　(四)草原牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,草畜矛盾仍然尖銳

　　草原牧區(qū)大部分屬于干旱、半干旱地區(qū),年降水量較少,地表水和地下水極其有限,缺水是草原牧區(qū)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。過(guò)去,我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施“以糧為綱”的政策,不少地方亂墾濫開(kāi)草地種糧,占用為畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)的水源灌溉農(nóng)田;現(xiàn)在節(jié)水灌溉草飼料基地很少,草原牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重短缺,人和牲畜的飲水存在一定的困難。而在實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程尤其是禁牧舍飼后,牧民面臨的最大困難是飼草料不足;為了解決過(guò)冬的飼草,牧民要么高價(jià)購(gòu)買(mǎi)飼草料,要么還沒(méi)有到打草季節(jié)就搶著打牧草,不僅增加了養(yǎng)畜成本,還導(dǎo)致過(guò)度使用草場(chǎng)的局面,加劇了牧民的貧困和草原生態(tài)的惡化。因此,只有大力開(kāi)展牧區(qū)水利基本建設(shè),在牧區(qū)主要是半牧區(qū)適當(dāng)建設(shè)節(jié)水灌溉型飼草料基地,推廣牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥、農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合的飼養(yǎng)模式,建立完備的飼草料加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)備體系等,才能逐步緩減牧區(qū)的草畜矛盾。

　　二、對(duì)策建議

　　(一)完善對(duì)草原牧區(qū)的補(bǔ)貼、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度

　　完善草原牧區(qū)禁牧休牧制度。研究制定一套生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于什么樣的草場(chǎng)需要長(zhǎng)期禁牧或階段性禁牧、什么樣的草場(chǎng)需要休牧進(jìn)行界定,對(duì)于草原的保護(hù)恢復(fù)情況、生態(tài)效用的大小進(jìn)行評(píng)估,對(duì)于草原生態(tài)環(huán)境治理辦法、草原資源的利用方式進(jìn)行評(píng)價(jià)等。對(duì)于生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原應(yīng)該實(shí)行禁牧封育,不要盲目擴(kuò)大禁牧草原的面積,切實(shí)保障牧民生活在草原、承包草場(chǎng)、放牧經(jīng)營(yíng)的權(quán)益。現(xiàn)在禁牧補(bǔ)貼得到了一定程度的加強(qiáng),但還要建立休牧補(bǔ)貼制度,根據(jù)牧戶休牧的時(shí)間與規(guī)模,分年度給予充足的飼草料或現(xiàn)金補(bǔ)償;對(duì)于禁牧、休牧的模范戶給予獎(jiǎng)勵(lì)等。健全草原生態(tài)補(bǔ)償制度。建立科學(xué)保護(hù)、合理利用草原資源的完備的草原生態(tài)補(bǔ)償體系,明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任,多渠道籌集草原生態(tài)補(bǔ)償資金,提高現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),延長(zhǎng)補(bǔ)償期限,充分考慮牧戶承包草原面積的不同、牲畜數(shù)量的差異以及人口差異等問(wèn)題,完善補(bǔ)償方式,確保補(bǔ)償資金及時(shí)到位,從根本上解決牧民的后顧之憂,為切實(shí)推進(jìn)草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、有效維護(hù)草原生態(tài)安全奠定基礎(chǔ)。在實(shí)施好禁牧、草畜平衡及休牧等獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的基礎(chǔ)上,建立并實(shí)行草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度[4]、草原生態(tài)效益補(bǔ)償制度等。所謂草原生態(tài)效益補(bǔ)償制度,是根據(jù)草原生態(tài)系統(tǒng)的各種生態(tài)服務(wù)價(jià)值等,確定科學(xué)合理的補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償,從而理順草原生態(tài)功能維護(hù)者與草原生態(tài)效益享受者以及政府等相互之間的利益關(guān)系;要根據(jù)牧民為有效保護(hù)、永續(xù)利用草原資源,為恢復(fù)、維持、放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益所作出的貢獻(xiàn),進(jìn)行長(zhǎng)期的生態(tài)補(bǔ)償。礦山企業(yè)在享受礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益時(shí),當(dāng)?shù)鼐用駞s承擔(dān)著資源開(kāi)發(fā)后的種種不良生態(tài)后果,這種外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的治理成本應(yīng)當(dāng)內(nèi)化成企業(yè)的生產(chǎn)成本,讓其為經(jīng)濟(jì)行為的不經(jīng)濟(jì)性“買(mǎi)單”,要堅(jiān)持“破壞者恢復(fù)、使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的原則,健全完善補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和保障體系等,礦山企業(yè)給予牧民的補(bǔ)償可以采用豐富的補(bǔ)償方式,補(bǔ)償費(fèi)用與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的效益掛鉤,同時(shí)可以結(jié)合折地入股、投資投勞入股等方式,建立健全完善的草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度。草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以內(nèi)蒙古草原牧區(qū)為例,在實(shí)地調(diào)研、估測(cè)的基礎(chǔ)上,結(jié)合相關(guān)專(zhuān)家的研究,我們粗略地得出幾種類(lèi)型草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇笾聰?shù)值范圍供參考。草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程、政策的生態(tài)補(bǔ)償(由政府向牧民提供的補(bǔ)償):禁牧區(qū)補(bǔ)償,每畝草場(chǎng)每年8~16元;草畜平衡區(qū)補(bǔ)償,每畝草場(chǎng)每年3~6元。草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償(由企業(yè)向政府、社區(qū)、牧民等提供的補(bǔ)償):每噸礦產(chǎn)每年50~80元。草原生態(tài)效益補(bǔ)償(由域外草原生態(tài)效益享受者、政府等向草原所有者、承包經(jīng)營(yíng)維護(hù)者提供的補(bǔ)償):每畝草原每年1~6元。草原生態(tài)補(bǔ)償時(shí)間。

　　(二)要有效防止不合理的圍欄建設(shè)

　　在“草場(chǎng)公有承包,牲畜戶有戶養(yǎng)”的改革過(guò)程中,為了明晰產(chǎn)權(quán)特別是牧戶對(duì)草場(chǎng)的使用權(quán),強(qiáng)調(diào)牧戶圍欄其承包的草場(chǎng)。現(xiàn)在為了保護(hù)草場(chǎng)、恢復(fù)草原植被,也把圍欄封育、自然修復(fù)作為主要辦法,這是正確的。對(duì)于氣候干旱、土質(zhì)沙性的北方草原地區(qū),如果也把造林種草作為生態(tài)建設(shè)保護(hù)的主要內(nèi)容,其生態(tài)建設(shè)必然引起更大程度的生態(tài)破壞,其教訓(xùn)是深刻的。然而,“圍封”既要考慮保護(hù)草場(chǎng)、明晰產(chǎn)權(quán),又要顧及草原資源的合理利用,“圍封”應(yīng)因草場(chǎng)的類(lèi)型、退化的程度及草場(chǎng)的利用方式而異,封育可采用圍欄封育與人工管護(hù)封育相結(jié)合的辦法。不是圍欄越多就越好,也不是所有牧戶把其承包的全部草場(chǎng)都圍起來(lái)就是圍欄追求的目標(biāo)。在草原生態(tài)保護(hù)中,要有效防止圍欄的亂建、濫建。禁牧區(qū)既要適當(dāng)圍欄封育,又要雇用草場(chǎng)管理員,使圍欄封育與人工封育有機(jī)結(jié)合;輪牧區(qū)應(yīng)主要按照劃分輪牧場(chǎng)的方式,進(jìn)行網(wǎng)圍欄建設(shè);休牧區(qū)可在飼料地周?chē)ㄔO(shè)網(wǎng)圍欄等。

　　(三)要科學(xué)認(rèn)識(shí)草原畜牧業(yè)的本質(zhì)特征,切實(shí)避免舍飼圈養(yǎng)的盲目推廣

　　[6]舍飼圈養(yǎng)作為草原牧區(qū)牲畜的主要飼養(yǎng)辦法是不合理的,也是行不通的。草原牧區(qū)的草原資源條件與畜種資源條件,決定了草原畜牧業(yè)的本質(zhì)特征是放牧畜牧業(yè)。舍飼圈養(yǎng)既不符合草原畜牧業(yè)的特質(zhì),會(huì)使其畜產(chǎn)品喪失在國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。舍飼需要大量的飼草投入,牧戶自身的打草場(chǎng)不具備這樣的供給條件,只能依靠購(gòu)買(mǎi),這樣會(huì)大大增加生產(chǎn)成本與牧民負(fù)擔(dān),使草原畜牧業(yè)成本低、效益高及產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)受到?jīng)_擊;舍飼還需要一定的棚圈條件與飼養(yǎng)技能特別是適宜圈養(yǎng)的牲畜品種,牧區(qū)現(xiàn)有的綿羊、山羊、牛及駱駝等適宜圈養(yǎng)舍飼的不多,若普遍實(shí)施舍飼圈養(yǎng),就需要大規(guī)模更換畜種、品種,草原畜牧業(yè)特色牲畜及其特色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)難以保持。可見(jiàn),草原畜牧業(yè)主要是放牧畜牧業(yè),舍飼圈養(yǎng)不可在草原牧區(qū)盲目推廣。

　　(四)要對(duì)草原資源實(shí)行合理的輕度利用

　　草原資源的合理利用包括充分利用、有效保護(hù)、大力擴(kuò)展三方面的含義,即在使用中保護(hù),在保護(hù)中使用,在使用和保護(hù)中實(shí)現(xiàn)資源的擴(kuò)大再生產(chǎn)。合理利用草原資源的基本目標(biāo)是實(shí)行永續(xù)利用和獲取持續(xù)最大的產(chǎn)量[7](P.46)。永續(xù)利用就是根據(jù)草原資源的再生特性,通過(guò)使用和保護(hù)相結(jié)合以及資源的不斷增殖,使之源源不斷地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。而最大持續(xù)產(chǎn)量就是在永續(xù)利用草原資源的基礎(chǔ)上,在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)條件下,獲得最大的、持續(xù)的草原生物有機(jī)體的生產(chǎn)量和以畜產(chǎn)品為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的提供量,而又不損害資源的更新能力、不減弱其生態(tài)效能。美國(guó)、澳大利亞等畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家,都在20世紀(jì)上半葉受到超載的危害,于是大量壓縮了實(shí)際載畜量,如20世紀(jì)80年代美國(guó)西部地區(qū)草原載畜量?jī)H是同世紀(jì)初期的40%左右,澳大利亞南部的干旱草原在20世紀(jì)30年代末40年代初的草原載畜量比80年代高近4倍。澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)是實(shí)際載畜量不能超過(guò)干旱年份產(chǎn)草量的理論載畜量,美國(guó)的草場(chǎng)利用率一般控制在45~50%。所以,我們要適當(dāng)降低草場(chǎng)的利用率,因地制宜地對(duì)草原實(shí)行輕度利用。

　　(五)加大草原牧區(qū)信貸支持力度,有效緩減牧民的支出壓力

　　實(shí)施草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策后,牧民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,支出大幅度增加,面臨著前所未有的壓力。但事實(shí)上金融機(jī)構(gòu)對(duì)牧區(qū)的支持較少,除了農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)業(yè)銀行外,其他商業(yè)銀行幾乎沒(méi)有在牧區(qū)開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)活動(dòng)。牧民居住分散,生產(chǎn)的季節(jié)性較強(qiáng),貸款需求多樣。草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作涉及面廣,實(shí)施時(shí)間長(zhǎng),科技含量高,需要較多的政策扶持、技術(shù)支持和資金投入。而牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)少、資金規(guī)模小,信貸期限較短、項(xiàng)目審批時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)等。為此,應(yīng)根據(jù)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的實(shí)際,結(jié)合牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、牧民實(shí)際用款需求和貸款用途等,制定優(yōu)惠的、相對(duì)靈活的信貸政策,加大銀行對(duì)牧區(qū)的支持力度,適當(dāng)增加中長(zhǎng)期貸款等。同時(shí),積極探索建立國(guó)家、地方、牧民三位一體的投資機(jī)制,為加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)提供財(cái)力保障