摘 要：　日本垃圾管理特別是垃圾分類處理的技術世界聞名。在21世紀初期全球垃圾產量不斷上升的時候, 日本反而取得垃圾減量處理率超95%, 循環再利用率達20%, 填埋率不到3%, 人均垃圾日產量不到1公斤, 以及個別地區達到“零垃圾”的成效。科學的垃圾分類與合理地限制垃圾排量是日本垃圾管理制度的核心。在城市化進程不斷推進的背景下, 我國城市垃圾問題尤為嚴重, 海南也不例外, 垃圾處理尚未進行妥當分類, 導致焚燒廠、填埋場地嚴重告急。垃圾的科學分類是生態文明建設的基礎, 海南應制定、完善垃圾分類的地方法規和管理體系, 建設生態城垃圾處理中心, 積極開展環保宣傳教育, 提高市民參與意識。

　　《三峽生態環境監測》是經國家新聞出版廣電總局(新廣出審〔2016〕29 號)、重慶市文化委員會(渝文委行管〔2016〕35 號)批準，由長江師范學院主管、長江師范學院、重慶西南師范大學出版社有限公司主辦。

　　在城市化進程不斷推進的背景下, 我國城市垃圾問題尤為嚴重, 以至于不少城市的焚燒廠、填埋場地基本陷入“緊急狀態”。雖然垃圾分類處理的法律法規也在相繼出臺, 但是至今垃圾分類技術仍停留在初期狀態, 城市垃圾依然是亟待解決的大問題。日本在垃圾分類和資源再生方面走出了一條獨特的成功之路。日本不是將某些東西作為垃圾處理, 而是作為“再生資源”回收。1日本垃圾分類處理模式證明, 通過垃圾分類能夠分離出寶貴的再生資源, 并且分離出的資源越多, 焚燒或填埋的垃圾量就越少。垃圾分類得當不僅節能減排、節約寶貴的土地資源, 而且能夠防止環境污染, 對于全球環境資源的壓力起到緩解作用。垃圾問題如今已經成為全球性的大問題, 日本先進的垃圾分類處理和資源再生經驗, 不僅對日本, 對世界各國來說都意義深遠, 具有很大的借鑒價值。正如有人說:“混同一起是垃圾, 一分為二變資源”。垃圾何去何從, 取決于一個國家的發展水平與文明程度。垃圾是源源不斷的“財富”, 國家、政府和公民只有協同一致努力回收資源、減少垃圾產量, 才能停止資源浪費, 保護環境。

　　2018年4月, 習近平同志在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話中強調:“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念, 在生態文明體制改革上先行一步, 為全國生態文明建設做出表率……要實行最嚴格的生態環境保護制度, 構建高效統一的規劃管理體系, 率先建立現代生態環境和資源保護監管體制”。2為了深入貫徹習近平同志“4·13”講話精神和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》, 中共海南省委于2018年5月13日部署了12條規范性要求, 其中“加快生態文明體制改革, 建設國家生態文明試驗區”作為重要一條被列入部署, 再次明確要在海南實行最嚴格的生態環境保護制度、推進生態環境治理體系和治理能力現代化、推動形成綠色生產生活方式。3

　　近幾年, 我國海南在生態文明建設中取得了一定成果, 包括生態環境立法、環境衛生治理等方面。但是, 海南在垃圾處理問題上仍然存在垃圾分類簡單或無科學分類標準, 設備老舊, 處理技術落后, 有毒有害物質未經有效處理, 焚燒地、填埋地嚴重告急, 垃圾產量已遠超出本省的填埋場和焚燒廠的處理能力, 不可降解塑料制品使用猛增等問題。因此, 不及時解決這些問題, 海南生態文明建設將面臨很大的考驗。

　　目前, 國內已有不少關于日本垃圾分類處理的研究成果。張佳梅的《從法制來看日本的生活垃圾處理》是從法律角度探討垃圾的治理問題;呂維霞、杜娟的《日本垃圾分類管理經驗及其對中國的啟示》是從公共管理的視角對日本垃圾分類管理進行分析, 提出以公民參與為中心的治理機制;江秋鳳的《日本城市垃圾分類收集處理對策及其對我國的啟示》是以日本垃圾的處理方案為主進行分析, 并提出我國必須要結合自身情況進行創造性的變革的觀點。也有學者從社會學、心理學、經濟學領域對日本垃圾處理問題進行研究。但是從宏觀到微觀、從理論和操作層面對日本垃圾分類進行系統全面分析的論文屈指可數。目前, 雖然有一些針對海南垃圾分類問題的研究成果, 但其數量少, 還缺乏深層分析和系統性。

　　本文將從宏觀和微觀角度梳理日本垃圾分類與資源再生的經緯及其背景, 從東京都和德島縣上勝町的垃圾治理中總結出若干經驗教訓。與此同時, 在借鑒日本先進經驗的基礎上, 結合海南自身情況為海南垃圾分類和資源再生提出一些對策建議。如何借鑒日本等發達國家的經驗來解決好垃圾分類和資源再生問題關系到我國海南生態文明建設的成敗, 對海南正在推進的自由貿易港建設也將產生重大意義。

　　一、日本垃圾分類、資源再生與法制建設

　　垃圾分類處理既可減少垃圾處理量, 也能使資源被回收利用, 可謂一舉兩得。本土資源嚴重匱乏的日本為了解決資源短缺的問題, 自20世紀80年代起制定和實施了一系列有關垃圾分類處理的法律和政策。經過40年的努力, 日本在垃圾分類和資源循環利用方面成為了世界典范。

　　(一) 垃圾分類向資源再生的發展歷程

　　日本的《廢棄物處理及清掃法》中, 廢棄物是指垃圾、大件垃圾、燃燒殘渣、污泥、糞尿、廢油、廢酸、廢堿和動物尸體等 (不包括放射性物質及其污染物) 。依照該法, 產業廢棄物是企事業單位在經營活動中產生的廢棄物, 法定為20種類, 除此之外均歸屬于一般廢棄物。4因此, 生活垃圾歸屬于一般廢棄物。一般廢棄物由城市和鄉鎮環衛部門負責處理, 包括定點收集和自送的垃圾。產業廢棄物原則上由企事業單位自行處理。而對人的健康和生活環境有害的垃圾屬于特別管理的一般廢棄物, 會對這類廢棄物進行非常嚴格的管理。我國《城市生活垃圾管理辦法》中城市生活垃圾是指城市中的單位和居民在生活及生活服務中產生的廢棄物, 以及建筑施工中產生的垃圾。因此, 我國的城市生活垃圾相當于日本的一般廢棄物和產業廢棄物。

　　日本因有限的土地和資源, 截至20世紀50年代可再生垃圾比現在還多, 接近循環型社會。但是隨著經濟高速發展, 工廠排出的產業廢棄物、都市開發的建筑廢材大量排出, 到20世紀60年代出現垃圾處理難的大問題。垃圾處理量從1960年的891萬噸達到1980年的4 394萬噸, 20年間增加5倍以上, 導致日本全國各地的大部分稅金都投入到焚燒爐的建設中。另外, 1950年17 000噸的塑料垃圾產量到了1980年猛增到7 518 000噸, 這種不易填埋的垃圾因燃燒產生有害氣體造成嚴重的大氣污染。5東京都的垃圾產量也逐年增長, 1965年垃圾日產量7 903噸, 到了1971年則達到13 971噸。6

　　1983-1988年, 日本全國的垃圾年增長率為13%, 11個大城市的增長率則達到23%, 接近全國平均值的2倍。720世紀80年代, 日本主要采用焚燒的方法處理垃圾, 其結果是日本焚燒廠的數量占全球的70%, 排放的二惡英含量嚴重超標, 成為“二惡英帝國”。8日本政府痛下決心治理垃圾, 從垃圾源頭入手, 發起垃圾分類和資源回收運動, 從廢棄物中分類出更多的回收資源, 這樣最終焚燒和填埋的垃圾量減少很多。自20世紀90年代開始, 日本推行3R政策, 9進一步落實垃圾減量和資源循環利用。到2008年, 東京都的垃圾年產量減到20年前的一半, 可見垃圾分類管理取得的顯著成效。21世紀以來, 以促進環境治理和資源保護的全球化為宗旨, 日本政府又給出用藥更猛的“處方”, 即制定了垃圾循環利用率指標。該指標的設定目標是, 在2010年達到16%的循環利用率, 2020年則達到18%。10為此, 許多地方政府從側面扶持市民開展豐富多樣的資源再生活動, 積極策劃和嘗試各種形式的宣傳活動, 使民眾增強自覺性, 關心資源再生, 懂得資源再生文化城市的建設要雙管齊下, 除了國家層面的政策外, 還要依靠市民的自治和參與。

　　(二) 垃圾分類與資源回收的法制建設

　　日本在垃圾分類到資源回收利用方面之所以取得顯著成效, 是因為民眾對垃圾分類的參與度高和責任心強。還有一個關鍵因素是及時制定和完善相關法律制度。可以說, 垃圾分類與資源回收的法律制度是日本在這方面取得成功的基礎和保障。20世紀下半葉, 日本相繼出臺了垃圾治理的相關法律法規。為解決廢棄物增多問題, 1970年日本頒布了《廢棄物處理法》;1991年, 為實現促進資源、廢棄物循環利用頒布了《資源有效利用促進法》;1993年出臺了《環境基本法》。在垃圾分類回收方面, 1995年出臺了《包裝容器分別收集及再生利用法》, 1998年頒布了《家電再生利用法》;為促進物質的循環, 減輕環境負荷, 2000年出臺了《推進循環型社會形成的基本法》, 本法明確規定全民盡量使用耐用物品、可回收用品并協助做好垃圾分類工作, 經營者必須承擔經營產生的垃圾回收責任。此法律規范了形成循環社會的基本原則, 為環境治理確定了戰略目標。

　　綜上可見, 日本針對環境問題的法律建設已形成較完備的體系, 為垃圾處理提供了法治保障。今日日本再生資源回收率的提高得益于基于相關法律法規而建立的垃圾分類收集、集體回收等資源利用體系。

　　二、東京都的垃圾減量管理

　　垃圾分類收集是回收資源再生和垃圾減量必不可少的關鍵步驟, 一旦未能在分類環節處理得當, 不僅資源無法再生, 而且會導致二次污染引起垃圾量劇增。然而, 無論是可燃、不可燃的垃圾, 還是大件垃圾, 收集后的篩分回收并不能做到徹底處理, 最好的解決辦法是通過資源再生處理中心對分類垃圾和大件垃圾進行徹底篩分、回收, 實現垃圾資源化和減量的目標。

　　(一) 新宿區垃圾減量、回收利用的管理體系

　　日本垃圾的收集、資源回收等具體處理工作均由各城區獨立實施。新宿作為國際信息、文化據點, 其發展勢頭非常驚人, 是東京都最繁華的中心地帶。新宿區位于東京都23區的正中央, 面積18.22平方公里, 截至2018年4月1日, 人口為342 867人, 人均每日垃圾量為610克, 垃圾大部分被運到東京都垃圾處理工廠或填埋場。12

　　由于投放不同種類垃圾到垃圾點的日期不同, 因此居民需要嚴格按照區政府公布的垃圾收集指南, 在回收日的上午8點前將垃圾袋 (統一執行一個標準) 放到指定的收集點, 逾時者須將垃圾帶回家等待下次投放。垃圾的投放時間固定化避免了長時間堆放垃圾對環境造成的污染。東京都各轄區細致地劃分了垃圾種類與收集日, 可燃燒垃圾每周集中收集2次, 金屬、陶瓷、玻璃每月2次, 資源回收每周1次, 大件垃圾采取預約制, 須事先向清掃事務所預約或通過互聯網 (全天候網上預約) 提出申請。為了不給鄰居和回收工作造成不便, 每個人在投放垃圾和資源時都要遵守本區的相應規則。

　　新宿區政府對資源和垃圾的丟棄方法都做了嚴格規定和詳細指導說明。比如, 物品印有“塑料 (プラ) ”標志, 包括塑料瓶子、杯子、托盤、盒子、吸管等容器, 點心、冷凍食品、軟包裝食品的袋子、蓋子和把手等為資源垃圾, 每周收集1次, 資源垃圾回收站的注意事項上詳細寫明臟污狀態的不屬于資源垃圾, 即便印有“塑料”標志, 但臟污清洗不干凈的塑料制品不能作為資源被回收, 而是作為“可燃燒垃圾”處置;把尚未用完、無法清除污漬的東西作為“可燃垃圾”丟棄時, 要求裝入貼有標簽的容器或能看得見其中物品的聚乙烯袋后才能丟棄。在垃圾的丟棄方法上, 垃圾分類欄目中明確規定可燃垃圾, 包括廚房垃圾, 紙屑, 木屑, 印有“塑料”標志之外的文具、玩具塑料制品, 橡膠, 皮革類, 紙尿布, 生理用品, 化學抹布和香煙的煙頭等。可燃燒垃圾每周收集2次, 要求回收日早上8點之前投放。注意事項上還要求用厚紙等包好玻璃、簽子等尖銳物品, 注明“危險”字樣;規定企事業單位垃圾有償收費, 并貼上垃圾處理券后投放到垃圾收集站等等。13

　　總之, 根據區政府發布的資源和垃圾丟棄方法的指南, 垃圾按如下步驟回收:指定日期投放→環衛車搬運→居民輪流清洗垃圾站點→被搬運人員貼上拒收標簽的垃圾 (混同或記錯投放日的垃圾) 帶回家重新分類后再投放。從垃圾投放、收集搬運到垃圾站點的清洗, 每個環節都體現了政府與民眾的相互配合與落實到位。

　　(二) 新宿區環衛機構的職責

　　區政府直轄的環衛機構和民營專業回收公司主要負責新宿區的垃圾和資源再生處理。新宿清掃事務所、新宿東清掃中心和歌舞伎町清掃中心為新宿區政府的環衛機構, 其主要管理職能包括對家庭的垃圾和資源垃圾采取免費回收, 對大量廢棄垃圾和粗大垃圾等實施有償回收。企事業單位的資源垃圾原則上自行處理, 可以委托專業的垃圾和資源回收公司解決。凡是無法與垃圾回收公司簽約的小企事業單位的資源垃圾, 由新宿清掃事務所負責有償回收。

　　針對65歲以上生活無法自理的獨居老人、無法丟棄垃圾的殘障人和85歲以上獨居老人等特殊家庭, 新宿區環衛機構派人上門收取垃圾;對家庭寵物尸體采取有償處理, 每具收費3 000日元;為了防止烏鴉、貓、狗等翻弄廚余垃圾, 保持垃圾站點衛生, 清掃中心還向垃圾站點使用人免費出借防鳥網。此外, 新宿區專門設置資源回收箱, 并對可回收資源的種類和注意事項都做了詳細規定。例如, 牛奶盒類須先沖洗瀝干后捆綁, 手機、隨身聽、掌上游戲機、數碼相機、便攜式攝影機、汽車導航、電子字典、計算器、遙控器、AC適配器、配線等的配件以及用過的干電池等等。

　　(三) 東京都垃圾填埋前的流程

　　東京都的垃圾廢棄物填埋處理場, 承擔著東京都23區的生活垃圾和中小企事業單位的一部分產業廢棄物的填埋處理。目前, 垃圾廢棄物的填埋, 主要在中央防波堤外側填埋處理場和新海面處理場B區塊進行。垃圾填埋前的流程包括垃圾回收和搬運、焚燒和破碎垃圾的中間處理以及填埋環節。

　　1.垃圾回收搬運環節

　　各區的清掃事務所按可燃垃圾、不可燃垃圾、大件垃圾、資源的種類分別回收垃圾, 并運送到各自的中間處理場。如果搬入地點較遠, 還需要在中轉所換成大型集裝箱車, 這樣方便高效率地進行公路運輸。根據需要也采取船舶運輸, 通過水上運輸將不可燃垃圾運到東京灣岸的中間處理場進行處理。而集裝箱船比集裝箱車運輸量大, 可以一次性完成運輸。

　　2.焚燒和破碎垃圾的中間處理環節

　　為了減少垃圾的填埋量, 延長最終處理場的使用年限, 需在填埋前利用中間處理場焚燒和破碎垃圾。中間處理場由東京都23區清掃事務組合運營。可燃垃圾在處理場焚燒后, 一部分爐渣可用作建筑原料。而對于不可燃垃圾要在處理中心破碎后, 通過磁選機從中選取鐵、銅和鋁等金屬作為資源被回收, 將最后剩余的殘渣壓縮在填埋處理場填埋。大件垃圾處理場則負責解體和破碎處理, 從中選取并回收資源。回收的鐵等金屬資源在出售前被儲存在中間處理場的倉庫進行保管。

　　推薦閱讀：