摘 要：橫向生態(tài)補(bǔ)償有利于不同地區(qū)在生態(tài)保護(hù)工作中構(gòu)建起跨區(qū)域的溝通，并促使這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，由此可見(jiàn)，對(duì)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。本文在對(duì)橫向生態(tài)補(bǔ)償及其特點(diǎn)做出分析與論述的基礎(chǔ)上，針對(duì)京津冀地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償存在的問(wèn)題，對(duì)京津冀地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)化策略進(jìn)行了研究與探討。

　　關(guān)鍵詞：京津冀;橫向生態(tài)補(bǔ)償;問(wèn)題;優(yōu)化策略

　　《三峽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)》是經(jīng)國(guó)家新聞出版廣電總局(新廣出審〔2016〕29 號(hào))、重慶市文化委員會(huì)(渝文委行管〔2016〕35 號(hào))批準(zhǔn)，由長(zhǎng)江師范學(xué)院主管、長(zhǎng)江師范學(xué)院、重慶西南師范大學(xué)出版社有限公司主辦.

　　一、橫向生態(tài)補(bǔ)償及其特點(diǎn)

　　橫向生態(tài)補(bǔ)償指的是受益區(qū)域?qū)κ軗p區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償，這種補(bǔ)償是在環(huán)境保護(hù)工作中對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)的有效策略。橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，橫向生態(tài)補(bǔ)償建立在不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境具備相互依存關(guān)系的基礎(chǔ)之上。雖然不同區(qū)域具有行政邊界，但是生態(tài)環(huán)境卻不會(huì)受到行政邊界影響，當(dāng)一個(gè)區(qū)域中的人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞并影響到另一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境時(shí)，則二者之間將會(huì)產(chǎn)生橫向補(bǔ)償關(guān)系;其次，橫向生態(tài)補(bǔ)償主體沒(méi)有隸屬關(guān)系。與縱向生態(tài)補(bǔ)償不同的是，橫向生態(tài)補(bǔ)償主體不包含中央政府，而只包括不同行政區(qū)域內(nèi)行政級(jí)別相同政府部門(mén)或者相同區(qū)域內(nèi)的各個(gè)政府部門(mén);最后，協(xié)調(diào)各方利益是橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)某霭l(fā)點(diǎn)。一些地區(qū)會(huì)因?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境而付出較高的經(jīng)濟(jì)成本甚至失去較多的發(fā)展機(jī)會(huì)，而對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，則能夠在環(huán)境保護(hù)中實(shí)現(xiàn)互利共贏，也能夠促使環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)出公平與可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值取向。

　　二、京津冀橫向生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題

　　在京津冀一體化發(fā)展過(guò)程中，北京、天津以及河北地區(qū)存在橫向生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系，而在開(kāi)展橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，京津冀地區(qū)卻面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。首先，京津冀地區(qū)在橫向生態(tài)補(bǔ)償中的協(xié)商機(jī)制有待優(yōu)化。平等協(xié)商是確保橫向生態(tài)補(bǔ)償工作得以有序、有效開(kāi)展的重要前提，然而，在京津冀地區(qū)，三個(gè)行政主體存在政治地位、經(jīng)濟(jì)地位不平等的問(wèn)題，每個(gè)地區(qū)都期望能夠確保自身利益實(shí)現(xiàn)最大化，這則導(dǎo)致了處于弱勢(shì)地位的河北地區(qū)在生態(tài)保護(hù)中具有較大的壓力并且難以得到相應(yīng)的補(bǔ)償;其次，京津冀地區(qū)在橫向生態(tài)補(bǔ)償中的監(jiān)督管理工作有待強(qiáng)化。在橫向生態(tài)補(bǔ)償中，京津冀地區(qū)有必要根據(jù)生態(tài)保護(hù)工作目標(biāo)以及實(shí)際情況構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃，并圍繞相應(yīng)規(guī)劃開(kāi)展監(jiān)督管理工作，從而確保橫向生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃能夠得以落實(shí)。然而，京津冀地區(qū)針對(duì)橫向生態(tài)補(bǔ)償工作所開(kāi)展考核評(píng)估存在缺位現(xiàn)象，這不僅導(dǎo)致了無(wú)法更好的了解生態(tài)補(bǔ)償工作成效，而且也無(wú)法為生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃的調(diào)整提供依據(jù)，進(jìn)而制約生態(tài)補(bǔ)償工作的持續(xù)完善與持續(xù)發(fā)展;最后，京津冀地區(qū)在橫向生態(tài)補(bǔ)償中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待完善。明確且完善的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是確保橫向生態(tài)補(bǔ)償呈現(xiàn)出公平性的重要基礎(chǔ)，然而，標(biāo)準(zhǔn)較低、不適應(yīng)京津冀地區(qū)實(shí)際情況的問(wèn)題客觀存在，與此同時(shí)，如果在標(biāo)準(zhǔn)的確定中沒(méi)有使用科學(xué)的計(jì)算方法，則標(biāo)準(zhǔn)所具有的準(zhǔn)確性也難以得到保障。

　　三、京津冀橫向生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)化策略

　　首先，京津冀地區(qū)需要重視構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，針對(duì)橫向生態(tài)補(bǔ)償工作做好監(jiān)管。為了能夠在橫向生態(tài)補(bǔ)償工作中實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商，京津冀地區(qū)需要共建生態(tài)補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)需要從頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)橫向生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，針對(duì)橫向生態(tài)補(bǔ)償中存在的問(wèn)題開(kāi)展研究與探討。與此同時(shí)，京津冀地區(qū)需要共建生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)構(gòu)，圍繞生態(tài)補(bǔ)償工作的實(shí)際情況、具體需求，對(duì)各地區(qū)的生態(tài)保護(hù)情況、生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃落實(shí)情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理。特別是針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金管理工作，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要對(duì)各項(xiàng)資金的使用進(jìn)行審計(jì)與披露，從而有效提升資金利用效率以及監(jiān)管工作成效。另外，京津冀地區(qū)需要共建生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)不僅需要構(gòu)建科學(xué)、完善的評(píng)估體系，對(duì)橫向生態(tài)補(bǔ)償工作成效做出評(píng)估，而且需要總結(jié)橫向生態(tài)補(bǔ)償工作中存在的問(wèn)題，從而為相關(guān)工作的持續(xù)優(yōu)化提供依據(jù)。

　　其次，京津冀地區(qū)需要重視完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各個(gè)主體權(quán)責(zé)呈現(xiàn)出公平性。在構(gòu)建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程中，京津冀地區(qū)可以對(duì)其他地區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行借鑒，但是需要重視根據(jù)京津冀地區(qū)實(shí)際情況對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，從而確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與工作實(shí)際呈現(xiàn)出較高的契合性。為了能夠確保生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出公平取向，京津冀地區(qū)需要對(duì)各個(gè)行政區(qū)在生態(tài)保護(hù)中所投入的成本、失去的發(fā)展機(jī)會(huì)進(jìn)行充分的考慮與分析，并將其納入到生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，確保利益受損地區(qū)所得到的補(bǔ)償能夠與其承擔(dān)的損失呈現(xiàn)出一致性，針對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中所使用的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出一致性，從而確保弱勢(shì)一方得到公平的生態(tài)補(bǔ)償，進(jìn)而提升弱勢(shì)一方在生態(tài)保護(hù)中的積極性、推動(dòng)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，京津冀地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償工作體系的完善，對(duì)于協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)生態(tài)保護(hù)工作中各方經(jīng)濟(jì)利益具有重要作用，為此，京津冀地區(qū)有必要針對(duì)橫向生態(tài)補(bǔ)償工作中存在的問(wèn)題，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管工作、完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而為京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展提供良好保障。

　　參考文獻(xiàn)：

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