作者：黎子銘

　　摘 要 當前，林業生態建設要從原來粗放式發展向集約式精細化發展轉變，因此必須加強林政資源的管理力度，尤其是做好生態建設引領下的科學規劃。基于此，分析廣西壯族自治區賀州市昭平縣林業生態建設現狀及存在的問題，詳細闡述了林政資源管理的具體要義，提出了具有現實指導意義的林政資源管理策略。

　　關鍵詞 生態建設;林政資源;管理策略

　　綠水青山就是金山銀山。新時代，中國特色社會主義發展理念是生態友好型與資源節約型相結合的物質文明、精神文明、生態文明與法制文明建設相統一的科學發展觀，而森林資源作為生態環境建設的重要組成部分，林政部門作為主抓這方面的政府機構，面對我國人口多、底子薄、發展不均衡、林業資源需要量大的現實情況，生態環境建設工作開展情況面臨著守住森林資源底線的同時保證林業經濟穩定，從被動行政職責管理向多元化生態公共服務轉變的巨大變革。對此，昭平縣林業局以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導，把提高林政資源管理水平當作一件功在當代、造福千秋的大事來抓，本著十年樹木，百年成林，科學管護，合理利用的原則，不斷加強林業生態建設工作。

　　1 昭平縣林業生態建設現狀

　　21世紀以來，國家推行了一系列退耕還林、退牧還林等促進林業生態建設的有力措施，涌現出了類似塞罕壩、沿海防護林、長江流域防護林等成功的林業建設案例。廣西壯族自治區賀州市昭平縣這幾年在以這些先進的生態建設榜樣“看齊意識”的帶動下，多措并舉，加強生態建設投入力度，也取得了一定的成績。

　　1)昭平縣的森林覆蓋率從2015年的85%，經過一代又一代的林業工作者結合實際，因地制宜，科學規劃，不懈努力的工作付出，到2018年已經穩步提升至87%，當地森林覆蓋率位居廣西第一，在全國也排名靠前[1]。2)昭平縣基于良好的林業優質資源，打造了基于茶葉、旅游、健康飲用水三個百億元產業，其中全縣僅從事茶葉生產的林農就超過了2.5萬人，大大提高了全縣人民的綜合收入水平。這得益于昭平縣通過行政與市場這兩個看得見的手與看不見的手之間的相互協調，通過人力物力財力等各項資源的優化配置，立足自身林業優質資源，開展立體式的林業經營模式，發展多元化的林下經濟，實現了林農的身份轉型，解放了生產力。

　　2 林業生態建設存在的問題

　　對于林業生態建設取得成就，要予以肯定，但是對其自身存在的不足，也要保持清醒的頭腦。總體來說，由于廣西壯族自治區賀州市昭平縣森林生態產品的供應量與人民日益增長的生態環境服務需求之間的矛盾還非常突出，因此昭平縣當前面臨著不僅要提高森林覆蓋率，還要提高森林整體建設質量的緊要任務。

　　隨著昭平縣林業建設的逐步推進，剩下了一些不利于林木生長的地區，不僅建設推進速度非常慢，而且建設成本不斷增大，發展效果存在非常大的不穩性[2]。另外，隨著全球氣候變暖帶來的氣象災害日益頻繁和嚴重，昭平縣在林業資源的管理維護上面的成本越來越大，一些森林病蟲害的抗藥性越來越強，病蟲害治理過程更加艱巨，制約了昭平縣林業建設向現代化發展。

　　昭平縣人們平均教育水平不高，整體文化素養偏低，生態環保意識和法制觀念認知還比較薄弱，再加上黨和國家對生態相關法律法規的制定、宣傳直到近幾年才大力開展，使得林業相關法律法規落實到基層之中還存在不完善的地方，而且在執法過程中還有執法不嚴的問題存在。

　　3 林政資源管理主要內容

　　林政資源管理關系到森林資源、國土資源、農民利益的合理分配，與林業生態有著直接的利益聯系。林政資源管理是我國社會主義林業生態建設集中規劃、集中部署、集中實施的領導單位，是促使我國成為林業現代化強國的必要行政途徑，可以為生態林業建設提供基于政策、方案、計劃等的傾斜。林政資源管理與林業生態建設之間的具體關系可以從林木、林地、林權這三項關鍵內容進行分析。

　　3.1 林木是基礎

　　沒有林木，森林就不復存在，因此林木資源是森林的物質基礎，是實行我國生態文明建設、推動綠色發展理念的客觀條件。森林資源主要包括森林植被及其空間下的動植物資源、礦產資源以及具有旅游觀光價值的自然風光資源等，而林政資源管理的核心就是確保林木資源的完整性，保護其不受自然災害侵襲，不受人為生產破壞，不受病蟲害干擾，通過科學布局，合理規劃，擴大以林木為基礎的森林資源規模，提高森林質量[3]。

　　3.2 林地是保障

　　我國的生態建設主要包括林地、濕地以及草地，其中草地面積最大，林地次之。林政資源管理要做到的就是守住林地面積紅線，讓其不受人們生產生活的影響。1)從法律法規層面確立林地的權利和地位，讓林地管理實現從人為行政化管理向法律精細化管理轉變;2)加強科研投入，如改善林地的土壤結構，提高林地的生態負荷;改善我國不同林地樹種的抗病性。3)實現林地經濟效益最大化，確保林農的生活水平得到提高，才能激發農民的森林資源保護意識。為此，林政管理部門要采用前瞻性與可行性為一體的科學計劃方案，以實現森林建設經濟效益與生態效益平衡[4]。

　　3.3 林權是根本

　　在林業規范化管理制度下，林權是保障林農權益的根本措施，只有構建合理的林權制度，才能明確林農與林業的利益劃分，讓林農意識到只有自身管轄內的林業資源發展好，才能實現提高自身的經濟效益，從而激發其更加積極主動地參與到林業生態建設之中。其中，林權制度包含責任分明、權益清晰的經營管理制度，可讓林農將林地以入股的形式參與分紅，從而轉變自身工作身份，降低林農勞動強度，提高生產效率。

　　4 生態建設引領下地林政資源管理策略

　　4.1 建立完善的林政資源管護體系

　　林政資源管護體系主要包含管護隊伍和基礎設施設備兩部分，其中管護隊伍要有“一專多能”的職能，負責森林病蟲害防治、森林整體環境培育、對森林損害特別大的火災、旱災、寒流等嚴重災害的治理等工作。除此之外，管護隊伍還要負責林業生態保護宣傳、提升林業生態效益的先進科學技術推廣工作，同時還要促使林業生產建設改善產業結構。而基礎設施設備建設主要包含提供精確的森林資源勘探設備和儀器，比如基于“3S”技術融合下的遙感技術、全球定位技術和地理信息技術，從而實現區域內林業資源的精確化、高效化、便捷化管理[5]。

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