摘要:在如何提高漁業(yè)資源可持續(xù)利用水平這一國際背景下，F(xiàn)AO倡導創(chuàng)設漁業(yè)生態(tài)標簽并提出了初步設想，隨后MSC進一步豐富和發(fā)展了這一制度。實踐證明，生態(tài)標簽制度通過市場力量，有助于提高漁業(yè)從業(yè)者保護漁業(yè)資源和環(huán)境的意識，因而有助于漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。本文旨在系統(tǒng)介紹漁業(yè)生態(tài)標簽制度的基本理念、發(fā)展過程、應用情況及其引發(fā)的問題。

　　關(guān)鍵詞:漁業(yè);漁業(yè)管理;生態(tài)標簽;認證

　　目前，全球主要的漁業(yè)資源狀況不容樂觀。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)報告，全球漁業(yè)資源52%已被完全開發(fā)，16%被過度開發(fā)，7%處于枯竭狀態(tài)「，〕。面對全球漁業(yè)資源狀況的惡化、環(huán)保團體的呼吁和消費者的關(guān)切，F(xiàn)AO從國際層面上采取了諸多措施，其中包括漁業(yè)生態(tài)標簽制度。漁業(yè)生態(tài)標簽制度旨在通過消費者的購買力，從市場一端誘導生產(chǎn)者采用環(huán)境友好型作業(yè)方式，從而達到養(yǎng)護資源和保護環(huán)境的目的。對消費者而言，漁業(yè)生態(tài)標簽是綠色水產(chǎn)品的通用標簽;對生產(chǎn)者而言，漁業(yè)生態(tài)標簽是生產(chǎn)符合法規(guī)規(guī)定的綠色水產(chǎn)品的認證。國內(nèi)有關(guān)漁業(yè)生態(tài)標簽的文章較少，下文將系統(tǒng)介紹漁業(yè)生態(tài)標簽的基本理念、發(fā)展過程、應用情況及其引發(fā)的問題。

　　一、漁業(yè)生態(tài)標簽的緣起

　　生態(tài)標簽制度最早起源于德國的藍天使(1978)，而后加拿大(1988)、日本、北歐各國(1991)、澳洲(1991)及美國(一991)等諸多發(fā)達國家開始紛紛使用‘2，。1992年，歐盟出臺了歐盟生態(tài)標簽制度，并逐漸發(fā)展成為最有國際影響力的一種制度。

　　生態(tài)標簽旨在通過提供有關(guān)市售產(chǎn)品的環(huán)境信息，提醒消費者選購環(huán)境負面影響較低的產(chǎn)品，增大貼有此類標簽的產(chǎn)品的銷售價格和市場份額，誘導生產(chǎn)者提供環(huán)境友好型產(chǎn)品，從而達到保護環(huán)境和資源可持續(xù)利用的目的。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)認為，實施生態(tài)標簽制度有助于:(l)增進擁有生態(tài)標簽使用權(quán)的企業(yè)的形象及銷售量;(2)喚醒消費者的環(huán)保意識;(3)提供正確的環(huán)保資訊;(4)促使企業(yè)廠商正視產(chǎn)品對環(huán)境的影響;(5)維護環(huán)境質(zhì)量‘刀。其基本假設是，一旦消費者意識到合理利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的重要性，在消費過程中就會傾向于選擇符合環(huán)保要求的綠色產(chǎn)品，從而促使生產(chǎn)者增大此類產(chǎn)品的生產(chǎn)份額，進而達到資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護的目的。

　　歐盟生態(tài)標簽制度的成功促進了國際生態(tài)標簽制度的發(fā)展。在參考歐盟生態(tài)標簽發(fā)展的一些成功經(jīng)驗基礎上，F(xiàn)AO于1997年提出了國際漁業(yè)生態(tài)標簽制度的初步設想。漁業(yè)生態(tài)標簽制度是一種標注于魚和漁產(chǎn)品之上的顯著標識或者聲明，證明此產(chǎn)品是以符合環(huán)境友好和可持續(xù)性標準的方式捕獲的。此類標識或者聲明可以保證產(chǎn)品為非過度捕撈產(chǎn)品，以滿足消費者對于可持續(xù)性水產(chǎn)品的消費意愿I4J，從經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)⑺a(chǎn)捕撈者、零售商、消費者以及資源保護者的利益結(jié)合在一起，以鼓勵消費可持續(xù)性水產(chǎn)品，保護世界未來漁業(yè)供應。

　　漁業(yè)生態(tài)標簽制度雖然借鑒了歐盟生態(tài)標簽發(fā)展中的一些經(jīng)驗，但在領(lǐng)導者和應用范圍方面有著明顯的不同。歐盟生態(tài)標簽是由歐洲委員會主管，適用于除去食品、飲料、藥品和醫(yī)療設備之外的所有產(chǎn)品和旅游住宿類服務行業(yè)‘5，。漁業(yè)生態(tài)標簽的領(lǐng)導者是FAO，政府參與程度較低，且僅適用于海洋捕撈魚類，范圍遠小于歐盟生態(tài)標簽制度，因而導致其發(fā)展速度明顯落后于前者。

　　二、漁業(yè)生態(tài)標簽的發(fā)展過程

　　在1997年舉行的聯(lián)合國糧農(nóng)組織漁業(yè)委員會第二十二屆會議上，應世界自然基金會(World WildFundforNat盯e，WWF)和聯(lián)合利華(unilever)的提議，F(xiàn)AO組織專家對國際漁業(yè)生態(tài)標簽制度進行了初次探討，并對旨在定義“可持續(xù)的、良好管理的”水產(chǎn)業(yè)標準的國際組織二一海洋管理委員會 (MarineStewardshipsCouneil，簡稱MSC)的認證過程進行了深入研究。在這次會議上，許多專家對MSc認證過程提出了質(zhì)疑，最終未能達成共識f6J。1998年6月，F(xiàn)AO漁業(yè)委員會魚品貿(mào)易分委員會第六屆會議召開并提出舉行一次研究制定魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標簽的全球使用技術(shù)準則的技術(shù)磋商會，并于同年十月召開。此次磋商會制定了一些關(guān)于海洋漁業(yè)生態(tài)標簽計劃的初步指導原則，但未能制定出統(tǒng)一的協(xié)議。2003年10月，糧農(nóng)組織在羅馬舉行了關(guān)于制定海洋捕撈魚及漁產(chǎn)品生態(tài)標簽的國際準則的專家磋商會，這次會議對漁業(yè)生態(tài)標簽國際準則的出臺起到了至關(guān)重要的作用。最終于2005年在羅馬舉行的專家磋商會上，F(xiàn)AO出臺了《海洋捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標簽國際準則》，正式確定了國際漁業(yè)生態(tài)標簽制度的基本準則，但是本次會議仍未解決所有分歧，F(xiàn)AO宣布將繼續(xù)細分該規(guī)則。2006年5月，在關(guān)于制定內(nèi)陸捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標簽國際準則的專家磋商會上，F(xiàn)AO提出了為內(nèi)陸漁場也制定出類似規(guī)則的想法。

　　FAO的海洋捕撈漁業(yè)和漁產(chǎn)品生態(tài)標簽國際準則主要分為兩個方面:一是關(guān)于海洋捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標簽原則和標準的國際準則;二是關(guān)于捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標簽程序和機構(gòu)方面的國際準則。

　　海洋捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標簽原則為:(l)與《糧農(nóng)組織負責任漁業(yè)行為守則》一致，承認并尊重國家主權(quán)，遵守所有相關(guān)法律和條例;(2)具有自愿性質(zhì)，由市場推動;(3)透明，非歧視，不形成貿(mào)易壁壘，允許公平競爭;(4)確保國家標準的等同性，基于最佳科學依據(jù);(5)實際、可行和可核查;(6)確保標簽傳遞真實信息，必須保證清楚明確‘31。上述原則旨在確保生態(tài)標簽制度的公平性、公正性、現(xiàn)實性和開放性。此外，該準則還規(guī)定了評定是否可授予某種漁業(yè)生態(tài)標簽的最低實質(zhì)性要求，對于管理系統(tǒng)、目標資源和生態(tài)系統(tǒng)等三個領(lǐng)域做出了詳細規(guī)定;通過對管理系統(tǒng)的嚴格要求，來保證目標資源的可持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

　　捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標簽程序準則包括如下三部分:一是可持續(xù)漁業(yè)標準制定準則，用以反映出生態(tài)標簽計劃的預期目標。該標準由漁業(yè)管理系統(tǒng)或管理制度數(shù)量指標和質(zhì)量指標以及可持續(xù)漁業(yè)、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護、有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護結(jié)果的數(shù)量指標和質(zhì)量指標組成。二是認可準則，認可是為了保證負責根據(jù)漁業(yè)可持續(xù)性標準和監(jiān)管鏈要求進行符合性評定的認證機構(gòu)有能力執(zhí)行此類任務。認可機構(gòu)通過對一個認證機構(gòu)給予認可，保證該認證機構(gòu)能夠評定和認證魚或漁產(chǎn)品來自符合可持續(xù)性標準的漁業(yè)。三是認證準則，認證是指第三方以書面形式或類似形式保證產(chǎn)品、工藝或服務符合規(guī)定要求的程序，在對所有相關(guān)因素進行客觀評定的基礎上進行的公正認證，確保生態(tài)標簽傳達真實信息。認證主要包括兩種:(l)對捕撈是否符合標準和有關(guān)認證標準進行符合性評定;(2)對于是否有適當措施確定魚品來自經(jīng)認證的捕撈以及在隨后的魚品加工、分配和銷售階段是否分開保存進行監(jiān)管鏈評定‘31。因此，基于FAO產(chǎn)品的認證機構(gòu)提供的服務也必須提供建立在這兩種基礎之上，比如MSC提供的水產(chǎn)品認證和食品鏈認證。

　　針對生態(tài)標簽制度的管理機構(gòu)具體工作，F(xiàn)AO提供了多樣化的備選方案:(l)范圍上可以是國家性的、區(qū)域性或者國際性的;(2)性質(zhì)上可以是公共的、非政府的或者私營的;(3)執(zhí)行上既可以直接通過執(zhí)行機構(gòu)負責人證據(jù)機構(gòu)的認可(如MSC)，亦可以委托專家認可機構(gòu)代表其完成這項任務(如國際有機認可機構(gòu)(IoAS)操作國際有機農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(IFOAM)的認可計劃)。由此可知，生態(tài)標簽制度的未來將是一個多樣化的、開放性的、不斷自我完善發(fā)展的多元體框架。但就目前而言，國際漁業(yè)生態(tài)標簽的管理制度大多參照Msc的模式。