珠三角以后要實行土地集約使用，走向合理化，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出來。要把經(jīng)濟吸引區(qū)找出來，宏觀把握用地。能否將集體所有制的土地實行所有制改革，在保證農(nóng)民利益的前提下，農(nóng)村土地實現(xiàn)國有化?閻認為這是珠三角土地問題的根本出路，如果解決得好的話，也為其它地區(qū)提供一個思路。

　　珠江三角洲曾是外資最早登陸中國的灘頭。今天，長江三角洲的迅然崛起，使得國際資本趕集似的又向黃浦江涌來。兩大三角洲作為中國經(jīng)濟最具活力的“經(jīng)濟板塊”，在各自的發(fā)展中，也同時出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的趨勢性問題。日前，本報派出兩個記者組，對兩個三角洲進行了一番調(diào)查，了解到不少新情況和新觀點。我們將在時報商業(yè)周刊上分兩次刊登兩路記者的調(diào)查報告，供對區(qū)域經(jīng)濟問題感興趣的讀者參考。

　　從大珠三角的概念來看，加上香港和澳門，珠三角的經(jīng)濟實力現(xiàn)在仍然比長三角強，但是不可否認的是珠三角的發(fā)展后勁明顯沒有長三角強。這是中山大學(xué)城市與規(guī)劃研究室主任、廣東省人大常委閻小培接受《中國經(jīng)濟時報》采訪時給今天的珠三角下的判斷。她進一步剖析說，珠三角模式，曾讓南部中國成為全國經(jīng)濟高速發(fā)展的領(lǐng)頭羊，現(xiàn)在看來，再這樣走下去不行了，必須二次創(chuàng)新。

　　閻小培說，所謂的珠三角模式，也就是四個方面：一，地方各級政府不但有其自身的利益，也有自身的競爭壓力，有自己獨立的決策權(quán);二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自下而上發(fā)展，是自主性很強、具有組織創(chuàng)新能力的產(chǎn)物;三，外向型經(jīng)濟以“三來一補”為主，帶有試驗性，具有相對獨立的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);四，市場的獨特性，內(nèi)外市場互動，這在計劃經(jīng)濟下是一個創(chuàng)新。概括講就是前店后廠的模式，這主要指的是珠江東岸，是以香港為指向的外向型經(jīng)濟。

　　由此形成的經(jīng)驗有三條：1，制度創(chuàng)新。體現(xiàn)在更符合企業(yè)發(fā)展的權(quán)力分配上。任何一級政府都可以主導(dǎo)經(jīng)濟，市、區(qū)、村鎮(zhèn)都可以作為主體發(fā)展經(jīng)濟，政企合一。2，超常規(guī)的發(fā)展道路。不是從農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展過渡到工業(yè)化，而是一步到位。現(xiàn)在珠三角很多地方的GDP，農(nóng)業(yè)所占比例已經(jīng)是1%以下了。3，生產(chǎn)要素靈活運用。上世紀80年代，工人平均工資已經(jīng)達到500元，直到現(xiàn)在仍然沒有變化。土地零地價也是珠三角最早的創(chuàng)舉。

　　而現(xiàn)在，珠三角曾經(jīng)擁有的種種優(yōu)勢正在迅速弱化。

　　無地可用與土地的粗放利用

　　擺在珠三角面前的一個難題是：地方政府控制資源的能力嚴重下降。土地是政府惟一可控資源，但現(xiàn)在土地幾乎用光。現(xiàn)在在珠三角任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，頭號難題都是土地問題。按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，中山市再開發(fā)7年就沒有土地可用了，深圳按照現(xiàn)在的開發(fā)勢頭，再有15年也無土地可用。

　　珠三角的土地到底利用了多少，還有多大的潛力，在珠三角沒有誰能搞清楚。按閻小培的話說，整個珠三角土地的粗放利用，觸目驚心。珠三角有很多的工業(yè)園，也是土地利用效率極低的，流于形式的。現(xiàn)在各地搞開發(fā)，大面積圈地建工業(yè)園，動不動就是劃出來幾十平方公里，甚至到80平方公里、200平方公里土地搞工業(yè)園開發(fā)。進來的企業(yè)也不考慮體現(xiàn)什么產(chǎn)業(yè)鏈，政府沒人考慮這些問題。實際上園區(qū)內(nèi)很多土地是閑置的。閻小培考察了佛山的90多個工業(yè)園，都分散得很;佛山又新建了一個大型工業(yè)園，幾十平方公里的區(qū)域，到現(xiàn)在為止，一直也沒有大的項目進來，這些工業(yè)園都存在著后勁發(fā)展不足的問題。

　　閻小培認為，領(lǐng)導(dǎo)干部拼命地招商引資的原因是，考核干部仍然是以經(jīng)濟的總量和增長的速度作為指標。一任三年，為了體現(xiàn)政績，就拼命引資，很多產(chǎn)業(yè)并非是三年之內(nèi)可以見效的。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在這里都會是一句空談。

　　珠三角開發(fā)20年了，下面各市縣仍在走老路子，搞土地出讓招商引資。全縣領(lǐng)導(dǎo)出動招商招的是什么?制鞋制衣，來者不拒，和20年前惟一有區(qū)別的是，過去搞標準化廠房，現(xiàn)在搞個性化廠房，政府自己不建設(shè)廠房了。

　　為什么出現(xiàn)零地價?最主要的原因是一個發(fā)展商對著多個地方政府，對著多個土地權(quán)主體，各地為了地方利益，惡性競爭把地價降到零。其實，零地價實質(zhì)是負地價，加上三通一平，這還不僅僅是白送。

　　閻小培對地方政府官員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)了零地價出讓的玄機：政府收入分幾大塊：土地出讓費;出讓后可以對企業(yè)收管理費;工人的人頭費，這也是政府希望招商招來勞動密集型企業(yè)的原因;還有一塊是外匯留成。后面的收入可以彌補土地轉(zhuǎn)讓費的不足，這是珠三角土地使用問題形成惡性循環(huán)的一個重要原因。

　　閻小培提醒說，現(xiàn)在，在招商引資方面，長三角也在步珠三角的后塵，大搞零地價，粗放經(jīng)營。

　　產(chǎn)業(yè)升級缺乏動力

　　珠三角的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴重。閻小培認為，這如果是市場經(jīng)濟下的選擇，可能有其合理性，但問題是這必然使得珠三角的產(chǎn)業(yè)升級變得非常困難。

　　珠三角產(chǎn)業(yè)升級的動力有沒有?閻小培并不抱樂觀的看法。

　　她認為，外資包括港資進入珠三角的大都是低端的制造業(yè)，外資來珠三角是以利潤為目的，小制造業(yè)根本不會有什么技術(shù)創(chuàng)新的要求。20年來，珠三角的勞動力成本一直都是500元。中國簡單勞動力的無限供給，也給低端制造業(yè)不升級提供了可能。

　　譬如，廣東已經(jīng)把房地產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)。但在廣東就業(yè)的大量外來的簡單勞動力類別的勞動者，作為市民，他們的收入有限，消費有限，他們不可能去買商品房，也買不起商品房，這對于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)是沒有什么支持力的。但珠三角現(xiàn)在還以這種模式招商引資。

　　珠三角現(xiàn)在是后工業(yè)化時代。按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，沒有技術(shù)、資本密集型企業(yè)發(fā)展這個過程，這個階段，是無法進行產(chǎn)業(yè)升級的。從國外的情況來看，美國、英國的產(chǎn)業(yè)升級是內(nèi)生的，日本、韓國是吸收外國成熟的先進技術(shù)，消化后實現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)升級。珠三角面臨的一個最主要的問題是補工業(yè)化進程中所缺乏的向技術(shù)密集、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化這一課。