摘要：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)涵蓋小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的全過(guò)程，包括項(xiàng)目選擇、資金分配、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目竣工、管理維護(hù)等。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立上，要體現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理特點(diǎn)，項(xiàng)目選擇應(yīng)包含現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、聽(tīng)取受益群體意見(jiàn)程序;資金分配應(yīng)將因素分配與特殊情況相結(jié)合;資金使用應(yīng)健全管理制度，加強(qiáng)規(guī)范控制;項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證工程質(zhì)量;項(xiàng)目竣工應(yīng)嚴(yán)格相關(guān)程序;管理維護(hù)應(yīng)明確管護(hù)責(zé)任，保證長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利,施工個(gè)管理,建設(shè)方案

　　通過(guò)對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行整體評(píng)估和比選，注重實(shí)施效果，講求實(shí)施效益，提高建設(shè)方案的比選過(guò)程和結(jié)果的透明度，優(yōu)選最佳建設(shè)方案。

　　農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)雖然單項(xiàng)規(guī)模小、施工較簡(jiǎn)易，但工程總量大、分布范圍廣，質(zhì)量監(jiān)管不能按照大中型水利項(xiàng)目的模式，而應(yīng)當(dāng)予以簡(jiǎn)化和創(chuàng)新。公示、公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳盡，體現(xiàn)項(xiàng)目的地點(diǎn)、范圍、投資額、實(shí)施內(nèi)容、工期、施工隊(duì)伍等內(nèi)容，使農(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目有全面的了解。

　　在施工過(guò)程中，嚴(yán)格進(jìn)行合同管理，在合同環(huán)節(jié)上保障項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。要嚴(yán)格工程材料采購(gòu)，施工材料需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員嚴(yán)格鑒定，材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前，工程監(jiān)理、項(xiàng)目村干部和監(jiān)督員對(duì)材料設(shè)備質(zhì)量和供貨數(shù)量加以確認(rèn)，確保工程材料合格。

　　加強(qiáng)建成項(xiàng)目檔案管理、運(yùn)行管理力度，工程投入運(yùn)行后，定期2~3年，依據(jù)檔案資料，現(xiàn)場(chǎng)回訪項(xiàng)目實(shí)施效果，明確實(shí)施效果與省級(jí)資金安排掛鉤、與“芙蓉杯”競(jìng)賽評(píng)比關(guān)聯(lián)，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良性機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)工程運(yùn)管理，充分發(fā)揮水利資金效益。

　　當(dāng)前，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，資金投入量的相對(duì)不足與大量的農(nóng)田基本水利設(shè)施亟需改善的矛盾依然存在。因此，要把有限的資金投入到最需要的地方，就必須以科學(xué)的建設(shè)方案為引領(lǐng)，要在認(rèn)真分析本地小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，在建設(shè)方案編制上做到三個(gè)結(jié)合：

　　農(nóng)民群眾對(duì)與自己切身利益相關(guān)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有明確目的性。農(nóng)田水利建設(shè)要改變過(guò)去從下到上的模式，通過(guò)組織“一事一議”、村組協(xié)會(huì)自主申報(bào)等有效方式，充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾意見(jiàn)，作為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方案的重要參考依據(jù)。

　　水行政主管部門和水利專家，應(yīng)當(dāng)深入農(nóng)田水利現(xiàn)場(chǎng)研究解決問(wèn)題，既要因地制宜，科學(xué)確定工程的措施、類型，又要因勢(shì)利導(dǎo)，使公共財(cái)政投入發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民群眾籌資投勞的積極性。

　　可以通過(guò)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體組織、用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)，有效參與涉及其自身生產(chǎn)生活的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，同時(shí)建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督體系。通過(guò)項(xiàng)目村推選負(fù)責(zé)人、懂技術(shù)的村干部、老黨員作為村級(jí)質(zhì)量監(jiān)督員，配合現(xiàn)場(chǎng)水利技術(shù)人員、監(jiān)督人員，全程監(jiān)督施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工安全。工程完成后，由村級(jí)質(zhì)量監(jiān)督員與參建各單位相關(guān)人員簽字聯(lián)合驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

　　做到先有責(zé)任主體，后有工程項(xiàng)目，把小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。按照小型農(nóng)田水利設(shè)施的特點(diǎn)，分類別確定管護(hù)機(jī)制，對(duì)于農(nóng)戶自用為主的小微型工程，實(shí)行“自有、自用、自管”，對(duì)受益范圍較大的工程，交由用水合作組織、村組集體組織、專業(yè)合作組織進(jìn)行管理，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。

　　通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立“以水養(yǎng)會(huì)，以會(huì)促水”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體的良性發(fā)展。同時(shí)，合理安排土地收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中的20%養(yǎng)護(hù)資金，在養(yǎng)護(hù)資金中適量切塊用于扶持用水合作組織、村組集體組織、專業(yè)合作組織等，使財(cái)政性資金能夠引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極籌資籌勞投入水利設(shè)施建設(shè)。

　　總體標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立首先要考慮項(xiàng)目的可持續(xù)價(jià)值，即改造后的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)所能帶來(lái)的預(yù)期收益超過(guò)其全部的直接和間接的成本，小型農(nóng)田水利設(shè)施的利用率和水資源的利用效率均有明顯的提高，水價(jià)能夠起到明顯的調(diào)控作用。其次要考慮公平原則，誰(shuí)從設(shè)施提供的服務(wù)中受益，誰(shuí)就應(yīng)該承擔(dān)該項(xiàng)服務(wù)一定的成本，即付費(fèi)或納稅;獲益較多的，付出也應(yīng)該是較多的，水價(jià)應(yīng)當(dāng)作為調(diào)控用水量的要素，既滿足經(jīng)濟(jì)效率標(biāo)準(zhǔn)，又達(dá)到合理使用水資源、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的效果。再就是要考慮社會(huì)效益。農(nóng)田水利設(shè)施關(guān)乎農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)生活，在一定的條件下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)小型農(nóng)田水利輻射和服務(wù)范圍窄、規(guī)模小、建設(shè)投資額度少、受益對(duì)象有限的情況，將對(duì)農(nóng)戶影響大、長(zhǎng)年得不到資金支持的小型水利設(shè)施作為投入的參考因素。