我國人口占有世界人口的20%，而我國耕地面積少，需解決世界20%人口的糧食需求，任務艱巨。農(nóng)田水利基礎設施的建設和有效管理，是提高糧食產(chǎn)量，避免糧食危機的重要手段。此外，農(nóng)田水利基礎設施的建設也有利于農(nóng)民收人的增加，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本品和重要基礎設施，農(nóng)田水利的發(fā)展可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從而提高農(nóng)民收人。均等化城鄉(xiāng)收人，增加農(nóng)民收人的目標，需要農(nóng)田水利的發(fā)展。但是由于制度和經(jīng)濟上的原因，我國農(nóng)田水利基礎設施發(fā)展并未“達標”，存在發(fā)展速度緩慢、失修老化嚴重和設備不配套等問題。

　　農(nóng)田水利的建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最根本的條件，實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，是抗御水旱災害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用。2011年中央一號文件指出，健全農(nóng)田水利建設新機制，要大幅增加專項補助資金和切實增加農(nóng)田水利建設投入，引導農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進農(nóng)田水利重點縣建設，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農(nóng)田水利建設。并給出相應的政策建議，是當前急需解決的問題

　　1淺議目前農(nóng)田水利工程建設存在的問題

　　農(nóng)田水利工程在抗御水旱災害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用，但是，現(xiàn)有的灌區(qū)水源工程、渠系及渠系建筑物絕大多數(shù)建于六、七十年代，工程年久失修、破損嚴重，絕大部分是由村委會或村小組代管，沒有專人進行管理，甚至有些灌區(qū)基本沒有人管理，管理比較粗放，用水沒有計劃和次序，亂灌、亂排，水資源浪費極大，在用水高峰季節(jié)經(jīng)常發(fā)生用水糾紛。水庫、塘壩病險情況較多，工程不能正常發(fā)揮效益。在以往的工程建設中存在以下一些問題：

　　1.1工程建設不按規(guī)劃實施，部門配合意識不強。有些小型農(nóng)田水利工程建設存在很大的盲目性、隨意性，不同部門沒有按照行業(yè)部門的規(guī)劃分步實施，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。比如，同樣是水利工程的項目，雖然有相關的行業(yè)規(guī)劃作為指導，但是農(nóng)田水利、國土整治、土地治理以及標準農(nóng)田建設項目的實施等都是在各單位和部門內(nèi)的規(guī)劃、計劃的指導下進行的，沒有統(tǒng)一的安排和布署，而且各部門對實施的項目和要求都不一樣，甚至規(guī)劃、設計和工程管理技術水平相差很大，因此出現(xiàn)工程存在重復建設、半拉子工程以及工程糾紛，造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在工程隱患，工程實施后難以達到很好的綜合效益。

　　1.2管理粗放，建設標準低。由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放或沒有落實單位管理，致使工程損壞嚴重，造成工程過早的失去其工程效益。

　　1.3工程建設緩慢，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。工程建設管理水平低，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，工程不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始之前完成，由于過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延。同時施工存在質(zhì)量問題，工程建設質(zhì)量達不到生產(chǎn)的要求，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不好的影響。

　　2夯實農(nóng)村水利工程規(guī)劃建設與管理的建議與措施

　　要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。

　　2.1建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。

　　農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設不斷規(guī)范化、有序化。同時，積極整合項目，以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，按照“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢互補，各記其功，形成合力”的原則，積極整合各項資金，統(tǒng)籌安排、集中使用。

　　2.2嚴格按照項目法人制、建設監(jiān)理制和招標投標制等“三制”要求進行工程建設管理。

　　加強對原材料、中間產(chǎn)品及工程質(zhì)量管理，實行施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、建設單位復檢的“三檢制”，并建立和健全建設單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，針對小農(nóng)水項目點多陣線長的特點，在具體實施上采取縣、鄉(xiāng)、村三級管理。

　　2.3加強小型農(nóng)田水利技術力量。

　　水利人才是工程建設的保證，必須重視水利人才隊伍的建設，在工程實施中要讓技術人員充分參與工程建設管理和加強鍛煉，增強的技術人員對農(nóng)田水利設計、施工、管理和服務能力。同時，選派責任心強的農(nóng)民義務監(jiān)督員，進行業(yè)務培訓，通過培訓，使農(nóng)民義務監(jiān)督員掌握基本的工程質(zhì)量監(jiān)督技術。

　　2.4改進監(jiān)控方法提高檢測水平。

　　為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。

　　2.5加強資金投入。

　　在小型農(nóng)田水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對小型農(nóng)田水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。在積極爭取各級政府扶持的基礎上，動員社會力量的廣泛參與。

　　3全面加強對現(xiàn)有農(nóng)村水利工程設施的使用管理和維護

　　要使現(xiàn)有農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。一是工程設施管理。對小型水利工程設施，登記造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程設施管理安全。二是經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)具體情況向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護;推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費，做好項目建成后期管理工作。三是小型水利工程建設具有較強的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經(jīng)驗進行水利建設和監(jiān)督管理，而應根據(jù)本地的實際情況出發(fā)，結合當?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監(jiān)督管理體制，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供基礎性保障。