摘要： 本文基于慶陽市城市供水現(xiàn)狀，從城市供水水源、水質(zhì)、供水設施以及安全予警機制和供水服務創(chuàng)新等多方面論述了慶陽市城市供水安全保障體系的構建。

　　關鍵詞： 城市供水 安全保障體系 水源水質(zhì) 安全予警

　　I前言

　　慶陽市位于甘肅省東部,座落在世界黃土層積淀最深厚的董志塬腹地，是全國嚴重缺水城市之一。地處黃土高原溝壑區(qū)，屬干旱和半干旱氣候的過渡地帶,由于塬區(qū)無地表徑流,城市水資源匱乏，長期以來，城市供水體系存在以下嚴重問題：

　　1、水資源短缺

　　慶陽市區(qū)內(nèi)有馬蓮河、蒲河等5條大河，降水是全市河流的主要補給形式，由南向北遞減，歷年降水量在350～620mm之間，河川徑流總量14.51億立方米，水資源人均占有量360立方米，是全省人均水量1300立方米的25.7%，是全國人均水量2400立方米的13%。供水主要有三個水源，一是地下水，即被稱為第一水源，是位于城郊南區(qū)沿世紀大道兩側7眼機井，日產(chǎn)水量0.35萬立方米。另一個是地表水，即被稱為第二水源，主要以巴家咀庫水為供水水源，設計日生產(chǎn)水量4.32萬立方米。第三個是深層承壓水，即被稱為第三水源，是位于巴家咀水庫下游沿蒲河兩岸的7眼機井，主要提取白堊系羅漢洞層承壓水為供水水源，日產(chǎn)水量0.45萬立方米。這三個水源相互補充，相互協(xié)調(diào)，日供水已經(jīng)達到15000立方米，但仍不能滿足生活和生產(chǎn)用水需求，日供水缺口達6000立方米以上。隨著慶陽石化工業(yè)的崛起，建材市場、工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，加之慶陽市城市規(guī)模的壯大和人口的增加，預計到2015年達100000立方米，城區(qū)供水缺口大，供需矛盾突出，因此水資源短缺問題已成為我市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認真解決的重大問題。

　　2、地下水超量開采嚴重

　　過度開采地下水，導致地下水水位下降。截止目前，在董志塬區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有機井923眼，其中正常運行的有553眼。開采量大，地下水位下降快，西峰城區(qū)、十里灣地下水水位持續(xù)下降。根據(jù)甘肅省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的地質(zhì)環(huán)境公報資料，1999-2000年這一區(qū)域的地下水水位急劇下降，年幅1.02-3.71米，年平均降幅2.37米，降幅面積20.20平方公里，比1999年增加8.09平方公里。城區(qū)水塬地由水位下降引起的水位降落漏斗面積為8.33平方公里，比1999年減少了0.16平方公里，該漏斗目前已基本趨于穩(wěn)定，但十里灣水源地漏斗面積為7.85平方公里，比1999年擴展了0.35平方公里。

　　3、水污染嚴重

　　污染是慶陽市目前有限水資源的最大“殺手”。 蒲河作為慶陽市供水的主要發(fā)源地，流經(jīng)環(huán)縣、慶城、鎮(zhèn)原和西峰四個縣區(qū)，長達142.4公里，流域內(nèi)地形復雜，溝壑縱橫，土壤疏松，地表植被大量破壞，水土流失嚴重，特別是在降雨集中的汛期，強度大，歷時短，加劇了流域內(nèi)的水土流失，導致巴家咀庫區(qū)源水濁度高達10—17萬度以上。隨著工農(nóng)業(yè)“三廢”的大量排放，即造成了對地下水源的破壞,又對蒲河流域造成嚴重污染。據(jù)長期水質(zhì)監(jiān)測表明：塬面機井水的礦化度不斷上升，如硫酸鹽等含量增長,受城市污水的不同程度污染，少數(shù)機井的水質(zhì)惡化較明顯，已不能作為生活飲用水源。蒲河污染源復雜，污染面廣,經(jīng)調(diào)查蒲河流域共有工業(yè)企業(yè)7戶，重點城鎮(zhèn)污水排放口5個，年接納工業(yè)污水45萬噸，生活污水55萬噸，硫酸鹽、硬度、溶固、氟化物、有機物等指標明顯升高，水質(zhì)多年來為五類或劣五類。隨著慶陽石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又給慶陽的水資源造成了嚴重破壞。據(jù)了解，自2002年大規(guī)模開發(fā)西峰石油以來，已在西峰城區(qū)建油井900多口，所需90%的生產(chǎn)用水直接抽取當?shù)剞r(nóng)灌和人飲淺層地下水，造成局部地方地下水位年下降近3米，加之深層水源井回注油井，又造成局部地下水層紊亂串漏，水質(zhì)蠕變，甜水變苦、清水變濁。

　　4、配水管網(wǎng)跟不上城市發(fā)展的需要

　　經(jīng)濟的發(fā)展使城市面積不斷擴大，尤其近年來慶陽市的城市建設飛速發(fā)展，供水管網(wǎng)難以及時地、全面地加以更新改造，許多老化超期、管徑偏細的管道仍在運行，造成運行電耗偏高、管網(wǎng)漏失率加大、制水成本增大等現(xiàn)象。西峰城區(qū)現(xiàn)有50多個巷道，管網(wǎng)均為1958年至1962年安裝建設，總長30公里，主管道僅為DN150—DN300鋼管，相當一部分支管還是六、七十年代埋設的，大部分已腐蝕老化，漏損率在85%以上，管徑小，爆管頻繁，跑、冒、滴、漏問題嚴重，導致水資源浪費嚴重。

　　由于以上城市供水中存在的諸多問題，將影響慶陽市“十一五”-2020年規(guī)劃期內(nèi)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在我市，水資源無序開采、水污染嚴重、管網(wǎng)布局不合理、供水建設資金短缺已成為可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，更是未來20年實現(xiàn)全面建設小康社會目標所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。為此，我市必須構建城市供水安全保障體系，以達到人與自然的和諧相處。

　　我市構建城市供水安全保障體系要以黨的十六大精神、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以建設現(xiàn)代化供水事業(yè)為指導方針，堅持以人為本，樹立全民、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。建立完善的城市供水體系，堅持水資源開發(fā)和節(jié)約并舉。依法保護和合理利用水資源，建立節(jié)水型社會。保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定增長和城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　構建慶陽市城市供水安全保障體系的目標與方法是：從城市供水的水源、水質(zhì)出發(fā)，對各類水資源統(tǒng)一規(guī)劃，使之與城市各發(fā)展階段需水量相適應，并實現(xiàn)多種水源聯(lián)合調(diào)度，確保水資源可持續(xù)利用;增設供水設施，提高城市供水能力，擴大城市供水范圍，確保供水水質(zhì)符合使用要求，促進慶陽市社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

　　II慶陽市城市供水安全保障體系的構建

　　一、水源安全保障體系

　　加強水資源保護，重點保護好與人民生活密切相關的飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護區(qū)并嚴格管理。要嚴格按照有關規(guī)定和城市總體規(guī)劃的有關要求，編制水污染防治規(guī)劃，劃分水功能區(qū)，確定污染物排放容量，實行水污染物總量控制，并分解到排污單位。制定飲用水源保護規(guī)劃，依法劃定飲用水源保護區(qū)，嚴禁在飲用水源保護區(qū)內(nèi)進行各項開發(fā)建設活動，禁止一切排污行為。在重要的水源地及上游，大興植樹造林，防止水土流失。同時在重要的水源地周圍建設調(diào)蓄水庫，以保持涵養(yǎng)與防護水源。

　　關閉城市禁采區(qū)內(nèi)自備井及限制開采城市限采區(qū)內(nèi)自備井，對水源的安全保障體系的建設有重大的意義。自備水源一律停止開采后，由城市供水企業(yè)統(tǒng)一供水。大型自備水源在實施“關井壓采”后，可作為城市戰(zhàn)備及應急水源并納入城市供水水源的監(jiān)管體系范圍內(nèi)。

　　二、城市供水水質(zhì)保障體系

　　目前，城市生活及生產(chǎn)用水的水質(zhì)受到水源保護、水處理工藝、質(zhì)量控制、社會監(jiān)督多方面的保障，完全符合GB5749-85《生活飲用水衛(wèi)生標準》。巴家咀二水源根據(jù)檢測，水源水質(zhì)不達標，硬度、硫酸鹽等四項指標一直斷斷續(xù)續(xù)超標，特別在枯水期表現(xiàn)更為嚴重。采用反滲透法或離子交換法等技術對水質(zhì)進行處理后，水質(zhì)合格率達到98.5%以上，供水安全可靠。在城市供水水質(zhì)符合國家標準的同時，城市供水企業(yè)將進一步研究和發(fā)展在水質(zhì)安全的基礎上，提供更加健康的飲用水。重點是加強與醫(yī)療衛(wèi)生機構的合作，控制飲用水中有益人體健康的微量元素的指標。

　　三、供水管網(wǎng)系統(tǒng)建設

　　通過近些年不斷的努力，巴家咀二水源地輸水管線基本實現(xiàn)了雙線輸水，應對事故能力大大提高;建立了行之有效的城區(qū)供水管網(wǎng)維護制度，老化管道改造工程正在進行當中，目前已改造和正在改造管網(wǎng)16.23公里，剩余部分將分年度逐步改造。在管網(wǎng)改造中，選擇封閉性能高、輸送水質(zhì)佳、水力條件好、設備控制靈、建設投資省的新管材、新閥門，大口徑管道重點推廣應用球墨鑄鐵管道，小口徑管道重點推廣新型復合塑料管道，這些管材使用壽命均在50年以上。通過管網(wǎng)改造，預計管網(wǎng)漏損率將大大下降，同時也提高了供水的安全可靠性及供水企業(yè)的經(jīng)濟效益。

　　四、供水系統(tǒng)的自動化建設

　　供水系統(tǒng)自動化水平的提高，是城市供水安全保障體系科技含量的重要體現(xiàn)。隨著科技及信息產(chǎn)業(yè)化的不斷進步，新時期對城市供水的自動化水平提出了更高的要求。慶陽市自來水公司在現(xiàn)有自動化控制水平的基礎上，建設完成了城市供水地理信息系統(tǒng)，方便城市供水的管理調(diào)度。“十一五”期間將進一步提高水源地、水廠及加壓站的自動化控制水平，完善對上述給水設施的控制與管理所采用的遠方監(jiān)視控制與數(shù)據(jù)收集系統(tǒng);建立并實施覆蓋整個管網(wǎng)的在線儀表監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測點要布局合理，能充分反映城市供水管網(wǎng)水質(zhì)情況，每個監(jiān)測點包括濁度、余氯、壓力三項指標;進一步研究建立供水系統(tǒng)優(yōu)化的數(shù)學模型。供水系統(tǒng)的自動化建設，將大大縮短供水安全保障體系的響應時間。

　　五、供水安全予警保障體系

　　在城市供水中，可能遇到種種突發(fā)事件，包括城市水源或供水水質(zhì)遭受污染、地震等自然災害造成供水設備損毀、供水設施設備發(fā)生火災、爆炸等嚴重事故;城市主要輸配水管網(wǎng)發(fā)生重大事故、供水調(diào)度及自控系統(tǒng)遭受破壞、戰(zhàn)爭及恐怖活動破壞等。針對以上突發(fā)事件，供水企業(yè)正在聯(lián)合有關設計單位著手編制城市供水系統(tǒng)應急予案，該予案將包括：應急組織指揮體系、應急專家診斷體系、日常預防預警機制、應急響應、應急保障、物質(zhì)和資源儲備、應急終止等內(nèi)容。

　　六、服務創(chuàng)新體系

　　城市供水安全保障體系服務于社會。積極推行社會服務承諾，實行規(guī)范化服務，及時了解用戶用水動態(tài)，對用戶反映強烈的問題，及時上門處理，樹立向市場要效益、向服務要效益的觀念，不斷規(guī)范經(jīng)營管理。服務窗口部門嚴格實施“責任追究制度”。進一步加強工程質(zhì)量管理，實行嚴格的質(zhì)量責任追究制，詳細記錄施工檔案，工程竣工后要按標準嚴格進行打壓試驗，力爭把漏失消滅在萌芽狀態(tài)。同時，加快體制的轉變和觀念創(chuàng)新，加快供水企業(yè)改革，建立供水信息平臺，增強網(wǎng)上辦公及信息交流能力，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決供水問題。

　　III結論

　　安全供水是個永恒的話題，在大力提倡構建和諧社會的今天，安全供水不僅影響供水企業(yè)，而且涉及到社會的穩(wěn)定。21世紀的今天，發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)并存，只有按照可持續(xù)發(fā)展的思路，以“三個代表”為指導思想建立城市供水安全保障體系，優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，才能促進城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運行，進而輻射和帶動整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。