論文摘要：本文圍繞建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)的發(fā)展思路，結(jié)合桃曲坡灌區(qū)末級渠系的建設(shè)現(xiàn)狀，認真查找影響當(dāng)前灌區(qū)發(fā)展的突出問題，探討了問題形成的原因并提出建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)的相應(yīng)對策。對當(dāng)下挖掘灌區(qū)節(jié)水潛力，促進灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有一定的借鑒作用。

　　關(guān)鍵詞：水庫灌區(qū)、節(jié)水、思路

　　桃曲坡灌區(qū)是一個多水源，多渠首，引、調(diào)、蓄并舉，農(nóng)灌和城市工業(yè)供水并存的大型灌區(qū)。灌區(qū)運行30余年來，為當(dāng)?shù)丶Z食安全、下游城鎮(zhèn)工礦企業(yè)防洪保安、抗旱減災(zāi)以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了巨大貢獻。但是,桃曲坡灌區(qū)水資源極度短缺，水量供需矛盾極為突出已經(jīng)成為制約灌區(qū)發(fā)展的瓶頸，節(jié)水任務(wù)相當(dāng)艱巨。本文將圍繞建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)的發(fā)展思路，結(jié)合桃曲坡灌區(qū)末級渠系的建設(shè)現(xiàn)狀，認真查找影響當(dāng)前灌區(qū)發(fā)展的突出問題，論述問題形成的原因并提出相應(yīng)的解決對策。筆者認為，桃曲坡灌區(qū)的節(jié)水潛力仍然很大，只有在灌區(qū)繼續(xù)實施節(jié)水改造，不斷挖潛增效，才能使有限的水資源在科學(xué)合理的調(diào)度下，達到節(jié)水效果，取得更高的經(jīng)濟效益和社會效益，從而解決當(dāng)前面臨的缺水矛盾，真正實現(xiàn)灌區(qū)的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　一、灌區(qū)概況

　　桃曲坡水庫灌區(qū)包括富平縣、三原縣、耀州區(qū)及新區(qū)等兩縣兩區(qū)，灌區(qū)設(shè)施灌溉面積40.03萬畝。灌區(qū)主要有桃曲坡、紅星、尚書3座水庫，總庫容6732萬m3，有效庫容4470萬m3;樞紐有馬欄引水樞紐和岔口引水樞紐;渠道有干支渠46條，總長275km;斗農(nóng)渠1924條，總長1257km。基本屬大型灌區(qū)，但因其地理位置的特殊，屬水利廳直屬灌區(qū)。

　　二、灌區(qū)節(jié)水現(xiàn)狀

　　桃曲坡灌區(qū)是一個新老結(jié)合的灌區(qū)，水庫工程于1969年始建，1975年運行試用，1984年正式運行，水資源供需矛盾突出，缺水是制約桃曲坡灌區(qū)發(fā)展的瓶頸，建立節(jié)水型灌區(qū)是桃曲坡灌區(qū)的重要課題。早在上世紀(jì)90年代初期，桃曲坡灌區(qū)就圍繞“節(jié)水”這一課題，積極開展了“灰?guī)r庫區(qū)漏水治理、方田建設(shè)、“U”型渠襯砌及“地下暗管渠等各項試驗研究，取得了明顯的成效，積累了豐富的節(jié)水經(jīng)驗。特別是進入新世紀(jì)以來，桃曲坡灌區(qū)借國家高度重視水利的東風(fēng)，對灌區(qū)水庫樞紐，骨干渠道及末級渠系進行了節(jié)水改造，為建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　1.水庫樞紐改造：1998年馬欄河跨流域引水工程竣工，從馬欄河年均引水1827萬m3;2000年接收富平縣紅星、尚書兩座小型水庫，實現(xiàn)了三座水庫的聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，年均多蓄水450萬m3;2001年桃曲坡水庫溢洪道加閘工程建成，凈增興利庫容1040萬m3。2009年10月，南支與岔口連通工程完工，經(jīng)分析計算，年均節(jié)水320萬m3;2010年，低干渠輸水工程正式立項，工程建成后，年均將節(jié)水1000萬m3。通過跨流域引水，實施水庫除險加固等，恢復(fù)了水庫設(shè)計防洪和蓄水功能，提高了灌溉保證率，減少了河道輸水損失，提高了灌溉保證率，對改善灌區(qū)灌溉條件，增加灌溉效益發(fā)揮了重要作用。

　　2.干支渠道改造：累計改造骨干渠道22條，改造長度155.4km，改造建筑物1052座。改善和恢復(fù)灌溉面積8萬畝，年均節(jié)水1318萬m3。灌區(qū)更新改造工程實施后，干支渠襯砌率達到81%，提高了渠道輸水的可靠性和安全性，緩解了灌區(qū)缺水矛盾，降低了灌溉管理成本，提高運行效率，增加了節(jié)水量。

　　3.末級渠系：累計改造斗、分渠道242.4km，襯砌率19%(總長1257km)，改善灌溉面積3萬畝。但末級渠系工程改造遠遠不能滿足當(dāng)前灌區(qū)節(jié)水發(fā)展的需要，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　三、節(jié)水效益分析

　　桃曲坡水庫灌區(qū)歷經(jīng)數(shù)年努力，通過實施節(jié)水改造項目，逐步改變了灌區(qū)骨干工程的基本面貌，為灌區(qū)發(fā)展注入了活力，促進了灌區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，取得了顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

　　1.節(jié)水效益：提高了干支渠水利用率，減少了輸水損失。灌區(qū)干支渠水利用系數(shù)由原來的0.7提高到0.9，按01～08年多年平均出庫水量4894萬m3計算，年均節(jié)水979萬m3，相應(yīng)恢復(fù)和改善灌溉面積3.26萬畝。根據(jù)2010年水利部復(fù)核評估分析，桃曲坡水庫灌區(qū)灌排保障能力1998年為57.68%，2010年提高到65.82%。

　　2.經(jīng)濟效益：灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目實施后，因灌區(qū)供水保證率的提高，促進了灌區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，糧經(jīng)比由原來的8:2已調(diào)整到7:3，局部地方甚至達到了6:4，灌區(qū)農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)漸趨合理，糧食畝產(chǎn)也大大增加，較改造前年均增產(chǎn)糧食1750萬公斤，經(jīng)濟效益很是顯著。

　　3.生態(tài)效益：通過干支渠渠道改造，原渠堤不平、斷面不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象漸漸消失，改造后在渠堤上栽植的風(fēng)景樹，猶如一條條綠色長廊，使灌區(qū)面貌大為改觀，灌區(qū)綠化干支渠75Km，栽植苗木10萬余株，開創(chuàng)了灌區(qū)改造、灌區(qū)綠化及工程管護相結(jié)合的先河，不僅美化了灌區(qū)，而且為爭創(chuàng)文明灌區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　四、存在問題

　　桃曲坡灌區(qū)的紅星、尚書水庫灌區(qū)的節(jié)水改造剛剛起步，全灌區(qū)的滴灌、微灌、噴灌等高效節(jié)水措施還在規(guī)劃階段。另一方面也因田間工程配套率低，農(nóng)灌水量浪費和損失巨大，加之灌區(qū)城市供水的迅猛發(fā)展，從而致使用水供需矛盾十分突出。因此，在桃曲坡灌區(qū)建立高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水灌區(qū)勢在必行，刻不容緩。

　　1.灌區(qū)水資源短缺，供需矛盾突出。桃曲坡水庫灌區(qū)地處渭北旱塬區(qū)，屬資源性缺水地區(qū)，且年度分布不均，差異較大，豐水年大量棄水，枯水年嚴重不足。根本無法滿足灌區(qū)40萬畝農(nóng)田灌溉和銅川市生活、工業(yè)供水需求，水量缺口很大。我們只有通過實施高效節(jié)水措施、建設(shè)高效節(jié)水灌區(qū)，節(jié)約農(nóng)灌水量來彌補這種先天性缺陷，才能滿足不斷增長的城市生活及工農(nóng)業(yè)用水需求。

　　2.灌區(qū)田間工程配套差，襯砌率低。一是田間工程原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套設(shè)施不全，斗農(nóng)渠多為土渠，渠道水利用系數(shù)低，水量浪費十分嚴重;二是由于水價執(zhí)行不到位，工程缺乏維修養(yǎng)護費用，水毀老化現(xiàn)象嚴重;三是缺乏有效的投資機制，年久失修，工程管理難度大，費用高，造成惡性循環(huán)。

　　3.田間工程布局不合理，浪費嚴重。桃曲坡灌區(qū)大部分是在上世紀(jì)50年代建成的富平縣石川河引洪灌區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，因此灌區(qū)灌溉方式和田間工程布局明顯帶有引洪灌溉特點，普遍采用長畦漫灌，灌區(qū)田塊長度平均都在200米以上，田間灌水定額較大，從而造成了很大的水量浪費，與當(dāng)前小流量長歷時的灌溉方式不相適應(yīng)。

　　五、解決思路與舉措

　　1，建設(shè)水源工程，提高供水能力。

　　為解決桃曲坡灌區(qū)水源不足問題，“十二五”規(guī)劃中已考慮在桃曲坡水庫壩址下游1km處新建西溝水庫一座，可部分彌補桃曲坡水庫水源不足的現(xiàn)狀;在桃曲坡水庫庫區(qū)上游桐家葦溝建攔洪，防淤調(diào)節(jié)小水庫一座，一方面可以攔截泥沙進入桃曲坡水庫，另一方面與桃曲坡水庫聯(lián)合調(diào)度，進行多年調(diào)節(jié)，利用水庫豐水年份攔蓄的多余水量，來補充枯水年份的水量，平均可凈增調(diào)蓄水量300萬m3。

　　2、實施末級渠系改造，提高斗分渠水利用率。

　　目前，桃曲坡灌區(qū)共有斗分渠1924條，總長1257km，其中襯砌長度145km，襯砌率僅為11.6%，其余絕大部分渠道均為土渠，水量滲漏嚴重。根據(jù)灌區(qū)實測資料統(tǒng)計，2009年全灌區(qū)斗分渠水利用系數(shù)為0.71，僅斗分兩級渠道年均滲漏損失水量達993萬m3。經(jīng)計算，如果對全灌區(qū)33萬畝農(nóng)田(《桃曲坡灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造規(guī)劃》規(guī)劃實施面積)進行末級渠系改造，斗分渠道水利用系數(shù)將達到0.83，兩者相比年均節(jié)水可達411萬m3。因此，實施灌區(qū)末級渠系改造是一條切實可行的節(jié)水舉措。桃曲坡水庫如果對灌區(qū)田間工程配套及斗農(nóng)渠全部進行防滲襯砌后，可恢復(fù)灌溉面積10.67萬畝，改善灌溉面積22.66萬畝，使灌區(qū)有效面積達到37.33萬畝，渠系水利用系數(shù)達到0.71，灌溉水利用系數(shù)達到0.65，年灌溉增產(chǎn)效益可達5839.4萬元。

　　3、推廣短畦灌溉，節(jié)約灌溉水量。

　　根據(jù)桃曲坡水庫下高埝灌區(qū)萬畝方田的實測資料顯示，當(dāng)田塊長度在80m以內(nèi)，田間灌水定額不超過70m3，長度在150m左右，田間灌水定額在120m3左右。由此可見，灌溉田塊的長短直接決定灌水定額的大小。目前桃曲坡灌區(qū)灌溉田塊長度均在150m左右，如果將灌區(qū)所有田塊長度縮短至80m以內(nèi)，畝次可節(jié)水約水量50m3，如果灌區(qū)全部采用小畦灌溉，按年均灌溉30萬畝次計算，僅此一項年可節(jié)約水量1500萬m3，遠遠大于目前城市和工業(yè)用水總量之和，是行之有效的節(jié)水措施。但是，推廣小畦灌溉會打破灌區(qū)目前所有農(nóng)戶的田塊界限，單靠管理局的力量，是根本無法完成的，因此只有在條件許可的情況下可因地制宜，適時推廣。

　　3、繼續(xù)推進終端水價改革，試行階梯水價，用經(jīng)濟手段促使灌區(qū)群眾提高節(jié)水意識。

　　雖然桃曲坡灌區(qū)在終端水價改革方面做了大量工作，也成立了一些農(nóng)民用水者協(xié)會，使送水、計量、結(jié)算、開票到農(nóng)戶及張榜公布的“四到戶一公布”制度落到了實處。減少了中間環(huán)節(jié)，降低了澆地費用，拓寬了用水市場，保證了灌溉面積。但是，實施終端水價改革的管理還不規(guī)范，各項規(guī)章制度還不完善，尤其是提高群眾科學(xué)用水的制度幾乎還是空白，群眾的節(jié)水意識還很淡薄。因此我們完全可以參照一些城市采用的階梯式水價征收辦法，首先在個別計量條件好而且比較規(guī)范的灌溉管理站試行階梯水價，對畝次超過規(guī)定水量的部分征收較高的水費，用經(jīng)濟手段促使群眾提高節(jié)水的積極性和主動性，做到科學(xué)用水、合理用水。在取得一定經(jīng)驗后在全灌區(qū)逐步推廣，使供水者和用水者目標(biāo)一致，齊心協(xié)力，共同節(jié)約用水，共同促使灌區(qū)的節(jié)水工作邁上新臺階。

　　五、結(jié)論

　　總之，桃曲坡灌區(qū)水資源極度短缺，水量供需矛盾極為突出，節(jié)水任務(wù)相當(dāng)艱巨，同時通過分析也可以看到末級渠系的節(jié)水潛力仍然很大，在灌區(qū)繼續(xù)實施末級渠系改造大有可為。因此，只有在灌區(qū)繼續(xù)實施末級渠系改造，不斷挖潛增效，才能使有限的水資源在科學(xué)合理的調(diào)度下，取得更高的經(jīng)濟效益和社會效益，最終實現(xiàn)灌區(qū)的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。