我國一些農(nóng)村地區(qū)的一些飲用水問題發(fā)展的是比較緩慢的，很多地區(qū)也有了一些改善，飲水安全也是每個(gè)人都關(guān)注的一個(gè)問題。本文是一篇水利工程論文范文，主要論述了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理。

　　摘要：農(nóng)村飲用水安全問題關(guān)系到農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和身體健康。該文總結(jié)了2006年以來肥西縣實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的管理經(jīng)驗(yàn)，分析了肥西縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理過程中存在的各種問題，由此提出了針對(duì)性的對(duì)策建議，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程健康、良性發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：肥西縣,農(nóng)村飲水,運(yùn)行管理,農(nóng)村飲水安全

　　肥西縣位于合肥市西南部，地跨長江、淮河兩大流域，南有豐樂河、北有派河、東臨巢湖、西有淠史杭總干渠來水。多年平均降水量980mm，多年平均徑流量332mm，但降水的時(shí)空分布極不均勻，其中6—8月的降雨量占全年的60%以上。受地形限制，集中降水多隨季節(jié)性河流外流，地面徑流利用率較低。民以食為天，食以水為先，獲得安全的飲用水是人類生存的基本需求，飲水問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康。肥西縣在“十一五”、“十二五”期間，通過整合資金，集中力量解決了新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，所實(shí)施項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)同步進(jìn)行，這在很大程度上解決了農(nóng)村飲水安全問題。

　　1肥西縣農(nóng)村飲水安全工程成效

　　2005年前后，肥西縣全面開展農(nóng)村飲水解困建設(shè)，2006年由飲水困難建設(shè)進(jìn)入到飲水安全建設(shè)。其中：2006—2010年飲水安全工程，全縣共解決飲水不安全人口22.68萬人，“十二五”期間全縣解決30.34萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。肥西縣通過近年飲水安全工程的實(shí)施，使民生工程成為民心工程、德政工程，使飲水不安全地區(qū)告別了“吃水難”的歷史，隨著飲水水質(zhì)的改善，受益區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平得到了進(jìn)一步提高，衛(wèi)生狀況得到明顯改善，文明程度逐步提高。為進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村飲用水安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，“十三五”期間，肥西縣將繼續(xù)加大農(nóng)村供水工程建設(shè)力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村供水工程配套設(shè)施建設(shè)，使肥西縣農(nóng)村供水范圍達(dá)到全覆蓋的目的。肥西縣農(nóng)村飲水安全工程通過多年項(xiàng)目的實(shí)施取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)如下：1.1建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定管理制度縣政府批準(zhǔn)成立了肥西縣農(nóng)村飲水安全管理中心，由發(fā)改委、水務(wù)、財(cái)政、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門為成員的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，為具體辦事機(jī)構(gòu)，并配備了專門的辦事人員。1.2明確目標(biāo)任務(wù)，層層實(shí)行考核為明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，肥西縣將目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入政府考核指標(biāo)。市民生辦不定期組織有關(guān)部門進(jìn)行考核，推動(dòng)了工作進(jìn)程。1.3按照下達(dá)計(jì)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目審批根據(jù)省發(fā)改委、水利廳下達(dá)的年度計(jì)劃和規(guī)劃報(bào)告，及時(shí)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并由市水務(wù)局、發(fā)改委、衛(wèi)生局、財(cái)政局聯(lián)合組成專家組審查，提出修改意見，進(jìn)一步修改完善后，再由縣發(fā)改委審批。1.4推行項(xiàng)目“六制”，加強(qiáng)建設(shè)管理為貫徹省《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理實(shí)施方案》，做好項(xiàng)目實(shí)施管理，肥西縣大力推行“六制”，投資較大的規(guī)模水廠嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，采取公開招標(biāo)的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。在水利部推薦的產(chǎn)品目錄中采取集中采購管材和設(shè)備，同時(shí)采取公開招標(biāo)的方式選擇了工程監(jiān)理單位。為確保項(xiàng)目資金專項(xiàng)使用，特建立了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金專戶，將各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金納入專戶，資金使用實(shí)行報(bào)賬制，由財(cái)政部門審核把關(guān)，確保了資金使用安全。1.5積極建章立制，注重運(yùn)行管護(hù)為使農(nóng)村飲水安全工程走“建得成、用得起、管得好、長受益”可持續(xù)發(fā)展的道路，在工程建設(shè)后明晰產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，縣農(nóng)村飲水安全工程辦公室指導(dǎo)根據(jù)其工程特點(diǎn)具體制定管理制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。在工程實(shí)施中，始終把供水工程水源的可靠性、安全性作為項(xiàng)目第一要素來考慮，從水源調(diào)查、選點(diǎn)、水質(zhì)化驗(yàn)等方面作了大量前期工作，保證了工程所在地水量、水質(zhì)符合農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。為確保已建工程的供水安全，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程在飲水水源地顯要的地方設(shè)立“水源保護(hù)區(qū)”標(biāo)志牌，劃定保護(hù)范圍，實(shí)施水源涵養(yǎng)林保護(hù)、嚴(yán)禁家畜進(jìn)入保護(hù)區(qū)以及嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)從事對(duì)水源有污染影響的一切人為活動(dòng)等，特別是對(duì)較大規(guī)模的水廠，將水源保護(hù)區(qū)的上游、下游的四址位置進(jìn)行了明確。縣衛(wèi)生部門對(duì)集中供水的水廠出廠水、末梢水進(jìn)行定期監(jiān)測，以確保飲水安全。

　　2存在的問題

　　2.1管理松散吳振宇等通過調(diào)查得出，安徽省農(nóng)村自來水管理主體不明確、政府部門職能交叉、水廠建設(shè)時(shí)缺少統(tǒng)一規(guī)劃和平時(shí)缺乏有效監(jiān)管[1]。肥西縣也存在類似問題。水務(wù)局組建項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理;建設(shè)部門負(fù)責(zé)水廠的日常監(jiān)管;環(huán)保部門負(fù)責(zé)水源地的保護(hù)和水源監(jiān)測;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)水廠水廠水和末梢水的檢測;物價(jià)部門負(fù)責(zé)制定管網(wǎng)配套費(fèi)和水費(fèi)的價(jià)格指導(dǎo)政策;入戶安裝和管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水廠共同推動(dòng)。五個(gè)部門和一個(gè)政府(當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府)在農(nóng)村飲水安全工程上均負(fù)有職責(zé)，但都各管一塊或一個(gè)環(huán)節(jié)，管理上較為松散，遇事易相互推諉，不利于安全飲水的有效管理。2.2后期管護(hù)難重建輕管是農(nóng)村飲用水工程不能持續(xù)發(fā)展的直接原因所在[2]。受投資限制，絕大多數(shù)規(guī)模水廠沒有配備水質(zhì)檢測設(shè)備、自動(dòng)加藥消毒設(shè)備，自動(dòng)化程度低，設(shè)施不全，難以保證工程穩(wěn)定運(yùn)行和良性發(fā)展;部分水廠供水機(jī)電設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，給水質(zhì)安全和水量安全帶來安全隱患;同時(shí)信息化監(jiān)控、調(diào)度、處置等設(shè)施不全，將導(dǎo)致出現(xiàn)緊急情況時(shí)難以及時(shí)科學(xué)處置。管道管護(hù)難主要有以下兩個(gè)方面的原因：一方面，因農(nóng)村自然郢相對(duì)分散，管線一般較長，且位置較為偏僻，出現(xiàn)破損難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，且維修較費(fèi)時(shí);另一方面，原來部分采用UPVC材質(zhì)的管網(wǎng)經(jīng)多年運(yùn)行，已自然老化，造成管網(wǎng)破損、滲漏嚴(yán)重，需對(duì)部分管材更新改造。2.3入戶率不高入戶率偏低的本質(zhì)是利益問題，一方面是農(nóng)村用戶在基于選擇傳統(tǒng)飲用水和自來水的成本核算問題，另一方面是水廠盈利來源主要是開戶費(fèi)的問題。2015年以前，自來水開戶費(fèi)為900～1100元，但由于很多農(nóng)民收入不是特別高，不愿安裝自來水，寧愿選擇免費(fèi)的不安全水[3]。目前水廠的經(jīng)濟(jì)來源主要有三項(xiàng)：一是水費(fèi)，二是開戶費(fèi)，三是政府和部門的補(bǔ)貼。由于農(nóng)村用水量少水價(jià)低，水費(fèi)所占份額較少，而水廠投入的供水成本和維護(hù)費(fèi)用較大，政府和部門的補(bǔ)貼少，這兩項(xiàng)收入難以保證水廠的運(yùn)行，這就造成水廠發(fā)展農(nóng)村用戶積極性不高，把開戶費(fèi)當(dāng)成維持穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。2015年以后，開戶費(fèi)下調(diào)至300元，農(nóng)民的積極性有所提高，但水廠在開戶費(fèi)上的盈利空間已大幅萎縮，入戶積極性不高，存在抵觸情緒、出工不出力等現(xiàn)象[1]。2.4缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目前，農(nóng)村飲水安全工程多參照水利、市政等部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，許多建設(shè)內(nèi)容找不到依據(jù)，造成項(xiàng)目管理困難。比如，竣工圖的編制，施工單位編制的竣工圖存在比例尺不明確、上圖要素缺失、水的流向不準(zhǔn)確、參照物不明顯、圖紙與實(shí)地不符等現(xiàn)象，造成工程量核實(shí)及后續(xù)工程管護(hù)困難。

　　3對(duì)策建議

　　當(dāng)前，農(nóng)村飲水安全工程并不是簡單地解決農(nóng)民吃水困難的問題，而是使農(nóng)村居民要和城鎮(zhèn)居民一樣能夠及時(shí)、方便的喝上健康安全的水，提高農(nóng)村居民的健康水平[4]。為了達(dá)到這一目標(biāo)，需要政府、水廠、用戶的共同努力，確保農(nóng)村飲水安全工程健康、良性發(fā)展。3.1成立統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村安全飲水健康、良性運(yùn)行縣政府組建一個(gè)農(nóng)村自來水專管機(jī)構(gòu)或明確一個(gè)部門統(tǒng)管農(nóng)村自來水相關(guān)事務(wù)，履行行業(yè)管理職責(zé)，對(duì)全縣農(nóng)村自來水實(shí)行統(tǒng)一管理，從水源地開始一直到用戶的水龍頭。設(shè)立水源地保護(hù)公示制度和專人巡查制度，制定防凍、防洪、防毒等防災(zāi)措施應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作責(zé)任制，制定水廠管理制度，建立信息監(jiān)測報(bào)送體系和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制[5]，組織相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)和水廠維修隊(duì)伍管道損壞搶修演練。對(duì)破壞或影響安全飲水工程的行為，行使《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》(安徽省人民政府令第238號(hào))賦予的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門的行政處罰權(quán)，加強(qiáng)懲處力度，保障安全飲水工程健康、良性運(yùn)行。3.2優(yōu)化工程布局，加強(qiáng)效率建設(shè)肥西縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告提出，十三五期間全縣農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%以上，遠(yuǎn)期目標(biāo)是全縣農(nóng)村居民自來水全覆蓋。實(shí)行這一目標(biāo)的主要措施是通過安全飲水工程進(jìn)行水廠建設(shè)、管網(wǎng)延伸，而目前工程的特點(diǎn)是實(shí)施面廣、溝通協(xié)調(diào)難度大，比如花崗鎮(zhèn)、官亭鎮(zhèn)連續(xù)幾年都有工程實(shí)施，造成人力資本增大，工作效率偏低。為了達(dá)到自來水全覆蓋的遠(yuǎn)期目標(biāo)，必須優(yōu)化工程布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某一水廠覆蓋范圍為單位進(jìn)行工程集中建設(shè)，考慮到資金和人員力量因素的影響，每年可以選擇一個(gè)單位進(jìn)行建設(shè)，避免溝通協(xié)調(diào)中人力資本的重復(fù)投入，提高工作效率，達(dá)到“建一片、成一片”的效果。3.3加大飲水安全宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民參與，樹立飲水安全意識(shí)縣政府應(yīng)大力宣傳飲用自來水的安全與好處，加大農(nóng)村垃圾和污水處理設(shè)施的投入，增強(qiáng)農(nóng)民的用水思想意識(shí)，努力提高農(nóng)民安裝自來水的積極性，大幅提高自來水普及率，讓農(nóng)民自覺加入維護(hù)水資源和供水設(shè)施保護(hù)的行動(dòng)中。農(nóng)民只有認(rèn)識(shí)到了飲水不安全對(duì)自身健康有傷害，才會(huì)自覺地注意水源的保護(hù)、生活污水的正確排放和農(nóng)藥化肥的正確使用等[6]。3.4加強(qiáng)水廠管理，加大管護(hù)資金投入水廠是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中重要的一環(huán)，水廠經(jīng)營的好壞一定程度上決定了農(nóng)村飲水安全工程能否健康運(yùn)行。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)水廠管理，確保水量供應(yīng)充足和水質(zhì)達(dá)標(biāo)，引導(dǎo)水廠經(jīng)營者轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，由開戶費(fèi)作為水廠盈利的主要來源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樗M(fèi)成為水廠盈利的主要來源，這才是安全飲水工程健康運(yùn)行的標(biāo)志。考慮到目前正是農(nóng)村飲水安全工程的關(guān)鍵時(shí)期，要改變“重建輕管”的工作思路，今后要加大管護(hù)資金的投入，并積極爭取市級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助，保障廣大農(nóng)村居民長期用上安全便捷的自來水。3.5制定農(nóng)村飲水安全工程竣工圖和管網(wǎng)路線圖編制規(guī)范在農(nóng)村飲水安全工程施工和日常管理過程中，因圖紙編制的不規(guī)范，給工程驗(yàn)收、日常維護(hù)及處理斷水、漏水事故帶來了種種不便，如參照物不明顯造成管線位置難以確定、閘閥位置及管控范圍不清楚等。因此，制定相關(guān)圖紙編制規(guī)范十分必要。圖紙以樹狀圖為主，上圖要素包含比例尺、指北針、管線布置、管徑大小、水流流向、參照物等。窨井、閘閥、彎頭、變徑等應(yīng)標(biāo)注清楚，確保按圖能準(zhǔn)確找到位置。管線應(yīng)用實(shí)線標(biāo)注，管徑越大，線寬越粗。

　　4結(jié)語

　　農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)民生工程，不但要抓好建設(shè)，更要注重管理，通過建章立制，加強(qiáng)水資源的保護(hù)和利用，使農(nóng)村飲水安全工程能夠長期健康運(yùn)行，確保農(nóng)村居民能夠喝上便捷安全的自來水。
　　水利工程論文發(fā)表期刊推薦：《廣西水利水電》（雙月刊）創(chuàng)刊于1974年，由廣西水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院主辦。本刊主要內(nèi)容：水利水電建設(shè)的方針、政策、水資源開發(fā)、利用和保護(hù)、防汛抗旱，灘涂開發(fā)，水利經(jīng)濟(jì)，綜合經(jīng)營，環(huán)境水利，地方電力，水利水電規(guī)劃、科學(xué)研究、勘測設(shè)計(jì)、施工等方面的新技術(shù)、新成果、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，水利史志，職工教育，國外水利等。