Abstract: Based on the rural drinking water the reason analysis, the problem of rural drinking water safety and the source of health, construction guidance, financing, regulatory and other aspects of the work to propose some ideas and countermeasures.

　　Key words: rural area;area;drinking water;safety

　　摘 要：文章通過對農(nóng)村飲水面臨的原因分析，對解決農(nóng)村飲水安全問題以及源頭衛(wèi)生、建設(shè)引導(dǎo)、資金籌措、監(jiān)督管理等方面的工作提出了一些思路和對策。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村 地區(qū) 飲水 安全

　　中圖分類號：TU991.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

　　一、農(nóng)村飲水面臨的主要問題

　　首先要調(diào)查清楚農(nóng)村地區(qū)的飲水現(xiàn)狀，地方政府及地方水務(wù)局應(yīng)該即時組織有關(guān)業(yè)務(wù)專家和骨干在農(nóng)村地區(qū)管轄范圍內(nèi)開展農(nóng)村地區(qū)飲水現(xiàn)狀調(diào)查，并對具有代表性的飲用水源進(jìn)行抽樣衛(wèi)生安全化驗工作。

　　對于至今仍延用傳統(tǒng)的井水進(jìn)行取水的一些地區(qū)，由于水井沒有調(diào)節(jié)水量作用，加上遇上干旱時節(jié)，水源經(jīng)常枯竭，致使水量不足。雖然部分地區(qū)安裝了簡易的自來水或集中供水點，但由于當(dāng)時限于資金的不足，工程設(shè)施簡陋，工程供水能力差，加之管理不善，用水量嚴(yán)重不足等情況要據(jù)調(diào)查資料及化驗報告顯示，對水質(zhì)、水量、用水方便程度及水源保證率等方面的比重做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、根據(jù)翔實。多種因素交互造成的技術(shù)問題：

　　1、工程設(shè)計規(guī)模偏大。

　　從表面看目前農(nóng)村供水工程平均的實際供水規(guī)模只占設(shè)計規(guī)模的1/3—1/2，造成工程供水能力的浪費(fèi)，其主要原因有：一是農(nóng)村管網(wǎng)延伸需要一段時間，農(nóng)民改變用水衛(wèi)生習(xí)慣、接受用水付費(fèi)更需要一個過程，用水量的增長是一個緩慢的過程;二是《村鎮(zhèn)供水技術(shù)規(guī)范》宣貫力度不夠，工程技術(shù)人員對中的農(nóng)民日用水定額的計算還存在誤解，并且期望供水工程能盡可能滿足未來新增的用水需求，超前量過大;三是全國有2億多農(nóng)民外出務(wù)工，大部分也是工程的受益人口，但除過年時節(jié)務(wù)工農(nóng)民不生活在農(nóng)村，造成供水能力過剩。

　　2、凈水處理、消毒工藝不當(dāng)或不全。

　　據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計，現(xiàn)行的工程中僅30%有消毒設(shè)施，高氟、苦咸水處理工程約有30%處理后水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，其主要原因是：一是考慮到農(nóng)村供水工程面廣、量大、單個工程規(guī)模小，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5748-2006)對農(nóng)村地區(qū)日供水規(guī)模1000噸或者受益人口10000人以下的工程，在14項主要指標(biāo)要求上有所放松，另外一個主要因素就是受投資有限的制約，對一些水質(zhì)較好的深井水、泉水等為供水水源的工程簡化了凈化和消毒工藝;二是一些高砷、高氟、苦咸水和微污染水處理工程，采用火山石、三氧化二鋁等吸附措施的，吸附劑再生工藝相對復(fù)雜，上世紀(jì)七十、八十年代衛(wèi)生部門建設(shè)的一批降氟工程就是因為吸附劑再生復(fù)雜、難以徹底，農(nóng)民放棄使用;采取電滲析、反滲透等先進(jìn)工藝，降氟效果好，但膜需要三年更換一次費(fèi)用較大，電耗、藥劑費(fèi)高，總的運(yùn)行成本較高，并且對運(yùn)行環(huán)境、操作人員素質(zhì)要求高，如果沒有財政補(bǔ)貼，農(nóng)村地區(qū)接受起來尚有難度;農(nóng)村用水量小工程難以連續(xù)運(yùn)行引發(fā)膜更換頻率加快，大部分地區(qū)采取供水站供水，處理后的水易受二次污染造成細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)。三是農(nóng)村供水技術(shù)人員是在參考過去城市供水工程的工藝和技術(shù)，對一些正在轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的新工藝、新技術(shù)還缺乏細(xì)致的了解，而對高砷、高氟等特殊水質(zhì)處理在整個供水領(lǐng)域就是在不斷攻關(guān)的課題，探索中的一些失敗也是可以理解的。四是農(nóng)村供水工程以縣為單位實施，部分工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，在凈水處理設(shè)備、材料選擇上視線優(yōu)先，并且為了節(jié)省投資，往往是最低價中標(biāo)，不可避免地造成一些小廠生產(chǎn)的質(zhì)量不高的設(shè)備、管材進(jìn)入農(nóng)村供水工程，影響供水質(zhì)量。

　　3、工程可持續(xù)運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)。

　　目前農(nóng)村供水工程水價只能勉強(qiáng)達(dá)到運(yùn)行成本，運(yùn)行人員工資在500-800元/月，工程處于維持狀態(tài)。主要原因是：一是受投資制約，部分工程建設(shè)時就因陋就簡，先天不足，運(yùn)行一段時間后維修費(fèi)用高;二是水價不足以彌補(bǔ)成本，折舊、大修理費(fèi)未計提，連按規(guī)范要求的定期水質(zhì)化驗費(fèi)用也難保證;三是農(nóng)村特別是南方地區(qū)供水管網(wǎng)長，道路與村莊的建設(shè)以及耕作等影響，人為破壞加大，漏水損失大，維修費(fèi)用高;四是在水價不到位、農(nóng)村供水水廠分散、規(guī)模小、受益人口和用水量小，單方水運(yùn)行成本較大，受農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力、付費(fèi)意識的影響，基層地方政府官員和農(nóng)民接受起來還有一定困難。

　　二、解決農(nóng)村飲水安全問題的必要性

　　獲得安全飲用水是農(nóng)村地區(qū)人畜飲用的基本需求。其中，保障農(nóng)村地區(qū)居民的飲水安全，事關(guān)農(nóng)村居民的身體健康和生活穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會的前提條件，是農(nóng)村地區(qū)水利工作中一項長期的重要任務(wù)。目前，我國農(nóng)村地區(qū)的飲水安全仍存在著極大的安全隱患，這勢必影響了我國農(nóng)村人口的生命和生活安全，給群眾的生產(chǎn)生活帶來不便，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐。

　　三、解決農(nóng)村飲水安全要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點

　　要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的總體要求;以提高農(nóng)村供水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲用水條件、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系、保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)民群眾可持續(xù)地獲得安全飲用水，為構(gòu)建社會主義和諧社會“新農(nóng)村”奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)國家水利部工作的安排部署，結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和農(nóng)村供水工程的發(fā)展特點，按照“輕重緩急、分步實施”的原則制定分階段目標(biāo)。提出“十二五”期間在與總體規(guī)劃相一致的前提下，重點解決飲用水中鐵、錳超標(biāo)問題及其它飲水水質(zhì)問題;無供水設(shè)施、用水極不方便、季節(jié)性缺水嚴(yán)重問題。

　　1水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重

　　保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護(hù)好飲用水源。要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定縣域規(guī)劃項目供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。

　　今后對于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生的生活飲用水。同時，應(yīng)建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系，對供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對適度規(guī)模的水廠要設(shè)專門技術(shù)型化驗室，做好人畜飲用水水質(zhì)的常規(guī)檢測和抽查。

　　2因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，合理確定工程方案

　　根據(jù)各地要解決的用水問題以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展的狀況應(yīng)合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當(dāng)前的現(xiàn)實可行性，同時兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)性。水源地帶選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足農(nóng)村人口生活用水的需要。對水源有保證、人口居住較密集的自然村落，應(yīng)設(shè)法集資建設(shè)集中式供水系統(tǒng)，并盡可能適度控制規(guī)模，做到供水到戶;對于建設(shè)資金不足、農(nóng)民收入比較低的自然農(nóng)村區(qū)域，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來水入戶的問題。

　　3政府積極引導(dǎo)，社會多渠道籌資

　　由于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，使得自然村寨分布不集中，且都是依山而傍，條件惡劣、施工難度較大、工程建設(shè)費(fèi)用高。為解決好農(nóng)村群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)的相應(yīng)原則制定有效的資金籌措計劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，各相關(guān)部門密切配合，并在資金上給予一定的扶持，確保飲水工程所需資金足額、及時到位;從我縣農(nóng)村現(xiàn)實情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任;通過引入市場機(jī)制，多方位吸納社會資金，建立多元化的投入機(jī)制。

　　4加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程早日發(fā)揮效益

　　農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全。農(nóng)村集中式供水工程的施工，應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h水利局通過招標(biāo)確定符合條件的施工單位。施工前，應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系，技術(shù)員要認(rèn)真細(xì)致地做好前期準(zhǔn)備工作，針對不同的飲水不安全類型，詳細(xì)調(diào)查和搜集區(qū)域資料，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，有針對性地制定規(guī)劃設(shè)計方案，并且明確施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人和施工安全負(fù)責(zé)人，經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后，方可實施。施工過程中，應(yīng)作好材料設(shè)備、隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量檢驗和驗收，作好材料設(shè)備采購、設(shè)計變更驗收等記錄。施工單位應(yīng)按設(shè)計圖紙和技術(shù)要求進(jìn)行施工，需要變更設(shè)計時，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，由設(shè)計單位負(fù)責(zé)完成。通過層層管理，確保工程持久發(fā)揮功能。

　　5嚴(yán)抓建后管理，保正工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)

　　水利工程發(fā)揮自身的效益關(guān)鍵在于管理。由于農(nóng)村飲水工程項目多、規(guī)模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也較大。為確保工程長期運(yùn)行，就必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實管理機(jī)構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。建立科學(xué)有效的供水水質(zhì)監(jiān)測體系，同時積極鼓勵用戶參與水質(zhì)監(jiān)督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體制和社會化后勤保障體系。

　　四、結(jié)束語

　　積極引導(dǎo)農(nóng)民建立了農(nóng)村供水基金會或協(xié)會，建立水費(fèi)收繳專賬，實行水費(fèi)收繳制度，走以水養(yǎng)水之路。由協(xié)會對工程設(shè)備進(jìn)行定期檢測、維修和保養(yǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，保正工程長期運(yùn)行。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]檀建輝. 關(guān)于農(nóng)村飲水安全問題的思考[J]. 河北水利. 2008(09)