【摘 要】 基于江蘇省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀，分析江蘇省內(nèi)河港口發(fā)展面臨的新形勢和新要求，提出江蘇省內(nèi)河港口發(fā)展的方向、定位和主要規(guī)劃布局，給出下一階段江蘇省內(nèi)河港口發(fā)展和管理工作的主要實施路徑和建議。

　　【關(guān)鍵詞】 江蘇省;內(nèi)河港口;布局規(guī)劃

　　江蘇省濱江臨海、河網(wǎng)密布，內(nèi)河航道里程約2.43萬km，占全國內(nèi)河航道總里程的1/5;擁有Ⅲ級以上航道(滿足1 000噸級船舶)通航里程達(dá) km，位居全國各省份之首;內(nèi)河干線航道網(wǎng)覆蓋了江蘇省境內(nèi)67個縣級節(jié)點(diǎn)，覆蓋率達(dá)85%，發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的條件十分優(yōu)越。

　　內(nèi)河港口是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。近年來，交通強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的實施，要求加強(qiáng)內(nèi)河港口與沿江沿海港口的銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)對內(nèi)對外、東西雙向開放服務(wù)功能;深入貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的環(huán)保理念，要求進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)河港口集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展;“統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”大運(yùn)河寶貴遺產(chǎn)，要求內(nèi)河港口更加注重品質(zhì)提升和文化傳承。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，更加充分地發(fā)揮江蘇內(nèi)河水運(yùn)的資源優(yōu)勢，更好地服務(wù)支撐“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)和推動全省高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。本文通過詳細(xì)的調(diào)研和分析，提出了新形勢下內(nèi)河港口的發(fā)展方向、定位和重點(diǎn)發(fā)展舉措，以期能夠為江蘇省在新階段促進(jìn)內(nèi)河港口發(fā)展提供思路和方向。

　　1 江蘇內(nèi)河港口發(fā)展現(xiàn)狀

　　江蘇省共有13個內(nèi)河港口(本文“內(nèi)河港口”是指除沿海、沿江以外的內(nèi)陸港口)，其中，徐州港、無錫內(nèi)河港為國家主要港口，蘇州內(nèi)河港、常州內(nèi)河港、淮安港、宿遷港、揚(yáng)州內(nèi)河港和鎮(zhèn)江內(nèi)河港為地區(qū)性重要港口，鹽城內(nèi)河港、連云港內(nèi)河港、泰州內(nèi)河港、南通內(nèi)河港和南京內(nèi)河港為一般港口。截至2018年底，全省內(nèi)河港口共有生產(chǎn)性泊位個，綜合通過能力6.1億t，完成貨物吞吐量4.8億t，完成集裝箱吞吐量34.64萬TEU，內(nèi)河港口貨物吞吐量位居全國省級內(nèi)河港口首位，占全省港口貨物吞吐總量的18.4%，占全國內(nèi)河港口貨物吞吐量10%以上。京杭運(yùn)河沿線8個港口完成貨物吞吐量3.6億t，占江蘇內(nèi)河港口貨物吞吐總量的75%。江蘇內(nèi)河港口在國家戰(zhàn)略物資運(yùn)輸、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建等方面都發(fā)揮了重要作用。

　　2 江蘇內(nèi)河港口的地位作用和 存在主要問題

　　水運(yùn)是江蘇省貨物運(yùn)輸?shù)奶厣蛢?yōu)勢，內(nèi)河港口是支撐全省水運(yùn)優(yōu)勢充分發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依托，是能源物資運(yùn)輸?shù)闹匾Ｕ希蔷C合運(yùn)輸體系的重要組成，是沿江沿海港口的內(nèi)陸延伸。

　　雖然近年來全省內(nèi)河港口獲得了較快發(fā)展，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了較大作用，但距離高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在5個方面：一是服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力還有待提升，發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)需從全省角度統(tǒng)籌考慮，主動策應(yīng)和服務(wù)交通強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略;二是港口岸線利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃需進(jìn)一步銜接協(xié)調(diào);三是規(guī)模化、現(xiàn)代化、綠色化水平還有待提高，港口岸線利用效率需進(jìn)一步提高;四是服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能還有待加強(qiáng)，港口現(xiàn)代物流、對外開放、多式聯(lián)運(yùn)等服務(wù)功能偏弱，對經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、綜合交通發(fā)展的支撐作用亟需提高，綜合效能和比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮;五是科學(xué)管理水平還有待提高，管理過程中的服務(wù)意識、安全意識、依法行政意識等有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　3 江蘇內(nèi)河港口發(fā)展的形勢和要求

　　3.1 新時期內(nèi)河港口高質(zhì)量發(fā)展要求

　　當(dāng)前，江蘇省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，內(nèi)河港口迎來新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨新的發(fā)展要求，主要體現(xiàn)在5個方面：一是交通強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，要求全省內(nèi)河港口做好與江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)、沿海港口的銜接，以及服務(wù)“雙向開放”的戰(zhàn)略;二是貫徹綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，要求內(nèi)河港口必須落實綠色發(fā)展要求，從滿足港口長遠(yuǎn)發(fā)展、大運(yùn)河文化帶和綠色航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)的需要出發(fā)，加強(qiáng)現(xiàn)有港口資源的集約化利用、規(guī)模化布局和綠色化發(fā)展;三是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求我省內(nèi)河港口強(qiáng)化服務(wù)功能、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以適應(yīng)港口貨物吞吐量增速趨緩和貨種結(jié)構(gòu)的深刻變化;四是全省已進(jìn)入高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，要求內(nèi)河港口調(diào)整布局，在繼續(xù)保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，推進(jìn)內(nèi)河港口資源整合，促進(jìn)內(nèi)河港口與沿岸城鎮(zhèn)、濱河生態(tài)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展;五是全省水運(yùn)和綜合交通的發(fā)展，要求內(nèi)河港口加強(qiáng)與沿江沿海港口的互動，構(gòu)建江海河多式聯(lián)運(yùn)體系，建設(shè)更高水平的現(xiàn)代化內(nèi)河港口。

　　3.2 新時期內(nèi)河港口發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向

　　圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的目標(biāo)要求，江蘇省內(nèi)河港口發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：全國和長三角地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分;策應(yīng)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，接受沿江沿海地區(qū)輻射，發(fā)展江海河聯(lián)運(yùn)的重要環(huán)節(jié);大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)和窗口;沿河地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。全省內(nèi)河港口的總體發(fā)展方向應(yīng)為“等級標(biāo)準(zhǔn)、集約節(jié)約、功能多元、綠色智能”。

　　“等級標(biāo)準(zhǔn)”是指碼頭泊位等級與干線航道網(wǎng)規(guī)劃等級相匹配;“集約節(jié)約”是指通過打造規(guī)模化作業(yè)區(qū)，提高規(guī)模化、集約化開發(fā)程度，提高港口岸線利用效益;“功能多元”是指拓展內(nèi)河港口功能并加強(qiáng)江海河聯(lián)動、港產(chǎn)園互動，促進(jìn)內(nèi)河港口公鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)河港口與城市、產(chǎn)業(yè)、綜合交通發(fā)展相協(xié)調(diào);“綠色智能”是指以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，全面提升內(nèi)河港口基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和運(yùn)輸組織的綠色發(fā)展水平，推動綠色港口轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推進(jìn)內(nèi)河港口自動化、智能化建設(shè)。

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