【摘要】首先闡述隨著民生水利、資源水利、生態水利的大力推進，水利工程建設項目越來越多，對項目施工監理的要求越來越高，水利總監在項目管理方面扮演著越來越重要的角色;接著闡述總監在項目管理過程中應該具備的相關才能;最后指出必須建立監督機制，獎罰分明，充分調動員工做主人翁的積極性，轉變思路，樹立監理品牌。

　　【關鍵詞】：水利工程 項目 監理 要求

　　Abstract: with the people's livelihood water conservancy, water resources, ecological water conservancy and vigorously promote the construction of water conservancy projects, more and more projects, the project construction supervision of the increasingly high demand, water conservancy and director in project management plays a more and more important role.

　　Key words: water conservancy project management requirements

　　中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

　　一、水利工程項目的發展趨勢及其特點

　　水利工程是國家基本建設內容之一，根據其投資額及規格劃分為樞紐工程，引水及河道工程兩大類，其內容主要包括防洪、排澇、灌溉、水力發電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等各類工程(包括新建、擴建、改建、加固、修復、拆除等項目)及其配套和附屬工程，由于1998年特大洪水九江決堤等特大事故發生后，國家更是加大了水利項目的投入，水利建設監理進入了作面推行階段，隨著民生水利、資源水利、生態水利的大力推進，2011年《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》及2012年中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》要求，為今后工作作出方向。由于水利項目不斷增多，規模大小不等等，從而形成了自身的一些特點。

　　(一)自然影響因素多，水利項目多處村莊、丘陵地帶，氣候多變，面廣、輻射范圍大，政策性處理較為困難;

　　(二)具有單件性、多次計價性特點;

　　(三)產品的一次性，任何一個水利項目其產品都是由其不同相關物件形成，一旦形成不能任意改變其屬性;

　　(四)事故影響范圍大，任何一個產品工程在生產使用過程中只要出現任何一件事故，都會造成工期損失及經濟損失，同時對自身及社會形象造成一定程度的不可估量的損失。

　　二、監理業務實施

　　根據水利部令第28號規定：

　　(一)監理單位應當聘用具有相應資格的監理人員從事水利工程建設監理業務，監理人員包括總監理工程師、監理工程師和監理員，監理人員不得與被監理單位有經濟利益關系;

　　(二)監理單位應當按下列程序實施監理：

　　1、按照監理合同，選派滿足監理工作要求的總監理工程師、監理工程師和監理員組建項目監理機構，進駐現場;

　　2、編制監理規劃，明確項目監理機構的工作范圍、內容、目標和依據，確定監理工作制度、程序、方法和措施，并報項目法人備案;

　　3、按照工程建設進度計劃，分專業編制監理實施細則;

　　4、按照監理規劃和監理實施細則開展監理工作，編制并提交監理報告;

　　5、監理業務完成后，按照監理合同向項目法人提交監理工作報告、移交檔案資料。

　　(三)水利工程建設監理實行總監理工程師負責制。

　　1、總監理工程師負責全面履行監理合同約定的監理單位職責，發布有關指令，簽署監理文件，協調有關各方之間的關系。監理工程師在總監理工程師授權范圍內開展監理工作，具體負責所承擔的監理工作，并對總監理工程師負責。監理員在監理工程師或者總監理工程師授權范圍內從事監理輔助工作。

　　2、監理單位應當將項目監理機構及其人員名單、監理工程師和監理員的授權范圍書面通知被監理單位。監理實施期間監理人員有變化的，應當及時通知被監理單位。監理單位更換監理工程師和其他主要監理人員的，應當符合監理合同的約定。

　　3、監理單位應當按照監理合同，組織設計單位等進行現場設計交底，核查并簽發施工圖。未經總監理工程師簽字的施工圖不得用于施工。監理單位不得修改工程設計文件。

　　4、監理單位應當按照監理規范的要求，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監理，發現問題應當及時糾正、報告。監理單位不得與項目法人或者被監理單位串通，弄虛作假，降低工程或者設備質量。監理人員不得將質量檢測或者檢驗不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字。未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上合作或者安裝，不得進行下一道工序的施工。

　　5、監理單位應當協助項目法人編制控制性總進度計劃，審查被監理單位編制的施工組織設計和進度計劃，并督促被監理單位實施。

　　6、監理單位應當協助項目法人編制付款計劃，審查被監理單位提交的資金流計劃，按照合同約定核定工程量，簽發付款憑證。未經總監理工程師簽字，項目法人不得支付工程款。

　　7、監理單位應當審查被監理單位提出的安全技術措施、專項施工方案和環境保護措施是否符合工程建設強制性標準和環境保護要求，并監督實施。監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求被監理單位整改;情況嚴重的，應當要求被監理單位暫時停止施工，并及時報告項目法人。被監理單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時向有關水利行政主管部門或者流域管理機構報告。

　　三、項目監理機構的設置

　　在監理委托合同簽定以后，公司應根據工程規模、合同要求及施工特點及時成立項目監理機構，其人員配置原則上應設三級，即：決策層、執行層及操作層，項目實行總監負責制，下設專業監理工程師及監理員，監理工程師必須具有一定的理論及實踐經驗，由于水利面廣、量多、偏遠等特點，一個監理工程師負責項目不宜過多，其中現場監理員的任用非常關鍵，在一定程度上他代表了公司形象，因此，在任用上盡量選擇由一至二年以上有經驗和理論的人擔任，新手配置宜配置為1+1，在監理過程中，專監層必不可少，否則會出現管理脫節或責任不清等問題。

　　四、水利項目總監理工程師的素質基本要求

　　總監理工程師是監理單位派往項目執行組織機構的全權負責人。作為建設項目的總監理工程師，應在專業技術、管理水平、領導藝術和組織協調及開會藝術諸方面，要有較高的造詣，要具備高智能、高素質，才能夠有效地領導監理工程師及其工作人員順利地完成建設項目的監理業務。

　　(一)對工作、對事業的責任心。責任心是做人的一個基本要求，而對工作的責任心是所有監理人員所必需具備的一個基本要求。

　　(二)做人、辦事的原則性。原則性是作為監理人員工作性質的一個最基本的要求。一個堅持原則的總監理工程師會結合項目的具體情況，從項目實施的長遠目標和近期目標，來分析和處理項目實施過程中的各類問題。

　　(三)組織協調、領導藝術和才能。組織協調工作是監理人員一項很重要的工作，業主和承包人之間經濟利益的對立，使得作為第三方的監理必須運用協調的手段化解矛盾，使項目順利實施。一定的領導藝術也是監理人員應該具備的，特別是總監更應該具有一定的領導藝術，只有這樣才能使監理機構良性運作，使參建各方有機的結合，順利實施項目。總監理工程師的個人素質及能力特點也是實現領導藝術的前提。總監理工程師作為監理班子的領導指揮者，要在困難的條件下圓滿完成任務，離不開良好的組織才能和優秀的個人素質。這種才能和素質具體表現如下：1、決策應變能力;2、組織指揮能力;3、協調控制能力;4、開會藝術;5、其它能力，如交際溝通能力、談判能力、說服他人的能力、必要的妥協能力等等。

　　(四)經濟、法律、合同方面的基礎知識和應用。經濟、法律、合同方面的基本知識是建設監理制下對監理人員基本技能的要求。水利工程建設監理的主要內容是進行建設工程的合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工程工期和質量，并協調建設各方的工作關系。

　　(五)專業基礎理論及應用技能。專業基礎理論是監理人員最基本的技能要求。監理工程師作為從事工程監理活動的骨干人員，只有具有較高的理論水平，才能保證在監理過程中抓重點、抓方法、抓效果，分析和解決問題才能從理論高度著手，才能起到權威作用。此外，總監理工程師還應加強自身的理論修養，例如現代化行為科學和管理心理學，應作為總監理工程師研究和應用的理論武器。其中的組織理論、需求理論、授權理論、激勵理論，應作為潛心研究的理論知識，結合工程項目組織設計，選擇下屬人員及其使用、獎懲、培訓、考核等，提高自身理論修養水平。

　　(六)相關工程的管理經驗。管理的才能是監理人員的基本素質要求，管理工作主要是計劃和控制，從監理規劃、監理實施細則到具體項目實施，計劃和控制貫穿項目實施的整個過程。任何工程都必須經過從計劃的審查到計劃實施過程的檢查和控制都要有監理人員參與，監理人員應用豐富的管理理論和管理經驗，為業主提供優質的服務。

　　五、目標控制的任務制度

　　在水利工程中目標控制主要是六大控制即：安全、環保、職業健康、質量、進度、資金，其中質量控制尤為重要。目前監理階段主要是指施工階段監理，同時也是監理工程師一項最經常、最繁重的工作。對承包人的施工工序嚴格做到事前審批、事中監督、事后檢驗。要求施工單位貫徹PDCA(計劃、實施、檢查、行動)思想，不斷改進質量的技術環節和管理活動。

　　(一)事前控制措施。比如堅持施工方案報審制度;堅持進場材料與設備報驗制度。

　　(二)質量過程控制的主要措施。比如跟蹤檢查作業人員、材料與工程設備、施工設備、施工工藝和施工環境等是否符合要求;通過檢查、檢測等方式，檢驗工序、單元工程、隱蔽工程質量，抽測外觀工程質量。嚴格控制工程質量簽證。

　　(三)事后控制。比如一方面提出明確的處理方案，改進工程質量;另一方面，查找原因，提出質量改進措施，以提高后續施工質量。

　　(四)質量控制的任務。審查開工條件;建立自己的質量監控體系，督促承包人建立健全質量保證體系;審查承包人提出的施工組織設計、施工技術措施設計;檢查和審核承包人的質量報告;檢查安全防護設施;參與每一道工序、每一個單元工程、分部工程和各項隱蔽工程的檢查和驗收;參與工程的竣工驗收等等。

　　(五)質量控制的制度。技術文件審核、審批制度;原材料、構配件和工程設備檢驗制度;施工現場緊急情況報告制度;工作報告制度;工程驗收制度;會議制度等等。

　　六、質量控制方法

　　(一)主要工作方法：現場記錄、發布文件、旁站監理、巡視檢查、跟蹤監測、平行檢驗、協調解決。

　　(二)竣工驗收檢驗。監理機構可采用跟蹤檢測、平行檢測方法對承包人的檢驗結果進行復核。平行檢測的檢測數量，混凝土試樣不應少于承包人檢測數量的3%，重要部位每種標號的混凝土最少取樣1組;土方試樣不應少于承包人檢測數量的5%;重要部位至少取樣3組;跟蹤檢測的檢測數量，混凝土試樣不應少于承包人檢測數量的7%，土方試樣不應少于承包人檢測數量的10%。

　　(三)抽樣檢驗制度。抽樣檢驗就是運用數理統計手段，從人、機、料、環、測幾個方面確定各工序影響工程質量的關鍵因素，進行控制，提高產品的合格率。

　　(四)工程質量評定，依據規定的質量評定的標準和方法，對照實際的施工質量的具體情況，確定其施工質量等級的過程。對水利水電工程，要求按水利部2007年頒發的SL176—2007《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》進行質量評定。單元工程質量評定按項目劃分標準進行。

　　七、工程安全控制

　　根據國務院令第393號《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產法》及水利相關法規制定，其相應施工安全目標控制內容如下：

　　施工安全目標、工程施工安全組織與安全責任制的建立、施工安全控制監理體系、施工安全保證體系的審批、施工過程安全控制監理措施(加強施工安全教育、加強施工安全監督管理、對施工安全的監督檢查、加強關鍵時期的安全防范)。

　　八、項目管理理念

　　(一)服務理念

　　從市場角度定位，監理單位屬于中介服務性質的單位。監理單位依靠其高技術、高智能和豐富的實踐經驗，向項目法人提供技術服務。

　　一方面，監理單位是獨立的社會中介服務組織，不具有任何行政職能。

　　另一方面，監理單位不是建設產品的直接生產者和經營者，而只為項目法人提供高智能的技術服務的咨詢者。它與工程承包總公司、建筑施工企業不同，不承包工程造價，只是按提供的服務取得相應的監理酬金。

　　監理工程師在工作中必須加強與工程建設有關各方的協作，突出監理服務觀念，使全體監理人員了解和掌握工程施工第一手資料，在授權范圍內充分運用自己的專業知識和技能，及時發現問題和解決問題，在管理工程實施的過程中為業主提供稱職的服務。

　　(二)公正理念

　　1、監理單位在法律地位、人際關系、經濟關系和業務關系上必須獨立;

　　2、盡管監理單位受項目法人的委托而承擔監理任務，但它與項目法人在法律地位上是合同主體地位完全平等的合同關系;

　　3、監理單位在實施監理過程中，是以項目法人和承包單位之外獨立的三方名義，獨立地行使工程承包合同所確認的職責和權利開展監理業務，而不是以項目法人的名義或以其“代表”的身份來行使職權;

　　4、對他人行為的公正。

　　(三)管理理念

　　管理應堅持思想工作領先，實行以人為本的管理，使之行為規范化、管理制度化。

　　(四)規范理念

　　監理工作的規范是項目實施的基本要求，規范的前提是監理工作的合法性，這種合法性體現在監理單位的合法性，監理工作的合法性。監理工作必須合法，監理人員的言行必須以法律、法規和依法簽定的合同為依據，監理人員合法的言行是監理工作規范的前提。規范的監理行為是監理工作的要求和努力的目標。

　　(五)科學理念

　　科學性是建設監理單位區別于其他一般性服務機構的很重要特征，也是其賴以生存的重要條件。監理工程師必須對工程的進度、質量、投資和所有重大工程活動，進行嚴格監督，科學控制。要根據工程項目的監理活動特點與內容進行科學化、程序化決策等等。

　　(六)監理人員的權威

　　監理工作必須建立一定的權威，具有一定權威的監理便于開展工作，權威的形成依賴于信任，堅持誠信的原則，做到言必行、行必果，從而建立自己的威信。

　　九、獎罰制度的落實及實施

　　針對責、權、利三者的關系，勢必將形成一套完整有效的管理機制，其中一項就包括獎罰制度的落實及實施。在實施之前，監理部應根據自身的特點分片分區進行管理，由于項目實行總監負責制，總監對公司及業主全面負責，專監對總監負責，監理員對專監負責，由此而定，責、權、利在某種程度上是成正比的，因此，為了推動項目管理有效協調進行，獎罰制度勢在必行：比如公司可以提供一定平臺，鼓勵在職員工進行職業培訓和考試，對于考試通過的給予一定獎勵;項目內部人員實行定期和不定期進行崗位考核，納入年終考評。

　　十、結束語

　　為了保證項目的順利進行，以及樹立公司良好形象，必須建立監督機制，獎罰分明，充分調動員工做主人翁的積極性，把“要我做”轉變為“我要做”的飽滿熱情，我想樹立監理品牌形象是一定沒有問題的。