前 言

　　公路的投資往往很大，公路工程建設項目造價的合理確定與有效控制管理是公路建設管理的重要組成部分，它貫穿項目建設的從始之終。控制工程造價的目的不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、設計、施工等單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源充分的利用，以實現更大的投資效益。

　　一、公路工程造價管理的現狀

　　近年來，我國公路建設取得了舉世矚目的成就，高速公路里程躍居世界第二，但是我國公路工程建設投入的物力與人力太高，生產效率比較低。公路建設中快速發展的同時也帶來了很多問題，如決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象仍很普遍，以至于某些公路工程建設項目投資失控，導致資金缺口較大，在一定程度上制約了國民經濟的快速發展。現階段我國的市場調控水平還不能保證誠信者的利益最大化，分配制度及與之配套的法規尚有不足。發改委，交通部門、建設開發公司等政府各相關部門各自為政、各立章法，客觀上存在相互間的聯系和協調不夠，所以引起了管理帶來的很多問題。由于我國工程管理體制的建立與發達國家相比起步較晚，20世紀80年代初期才開始有所認識并加以推廣和逐步建立，市場機制運行還不能完全依托市場，所以在目前情況下，我國的公路工程建設仍需政府造價管理部門的監督，否則容易造成造價管理方面的漏洞與混亂。筆者認為，我國現在面臨的問題是發展過程中不可避免的，只有在發現問題及時處理問題這種向上循環的發展模式下建立的體制才是健康的，這也是事物發展的必由之路。因此，要求我們公路工程造價從業人員不斷探索和實踐工程造價管理和改革的新思路和新內容，從而確保公路工程造價管理能夠進入持續、穩定和健康的發展階段。

　　二、針對造價管理的現狀提幾點改革建議

　　1、控制重點前移，重視建設項目的前期階段造價控制

　　工程投資決策階段的工程造價控制是造價控制的源頭，它具有先決性，對建設全過程的工程造價控制往往起決定性的作用。而我國現在造價控制的重點主要放在施工階段，而忽略決策階段造價控制;其次把造價控制主要精力放在審核施工圖預算和竣工決算上，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，成效不大。建設單位應成立決策階段造價管理小組，小組應從擬建項目的建設目的、項目建成后的預測功能和對項目建設周期內預測的各種因素，進行周密、細致的調研和考察，做出在項目投資決策階段控制工程造價的具體目標和決策，這能為業主提供有效的決策依據，對后面工程建設能否順利進行起到關鍵性的作用。

　　2、嚴抓設計階段的控制，推行“限額設計”制度

　　在公路建設資金相對貧乏、投資又相當大的今天，如何從技術上控制造價，值得工程設計人員去思考，當擬建公路工程項目一經決策確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵。在我國目前的工程設計界，往往只對重點工程的重點部位進行方案比較，而忽略了其他部位的比較。為處理這一問題，我們應采取“限額設計”即按結構的部位或功能的不同，將資金劃分為若干單元，設計人員根據限制的額度進行設計。通過這種“限額設計”，能有效地控制整個項目的投資及造價，同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入。

　　3、實行建設項目前期招投標制度，加強工程招投標管理

　　推行建設項目前期招投標對于建設單位擇優選擇設計單位、施工單位及監理單位，確保工程質量、工期及降低工程造價具有重要意義。這一階段工程造價的管理的重點和工作內容是審查標底的正確性與合同價的合理性。一個工程的標底對該工程的造價影響至關重要，因此要加強對標底的審查管理工作，未經審查的標底一律無效。公路工程嚴格按照國家有關規定，工程建設項目達到一定標準、規模以上的必須實行招投標，過程造價及竣工結算時嚴格按合同價執行，因而在招投標階段對標底造價的控制就變得十分重要。同時加強對投標的監督，確保公平，公正，誠信等原則，依法維護公路工程主體各方合法權益，為建立和完善造價管理體系提供有力保障。

　　4、強化施工成本控制，確保投資目標實現

　　在招標過程完成后，項目一般將進入正式的實施階段，而施工成本控制是公路工程造價管理的核心，也是施工企業爭創效益的著眼點。工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更，給造價管理造成了不可控的因素，同時公路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設過程相對應的各階段變化，所以各個階段的造價控制是一種動態控制。這些因素都有可能導致工程實際投資超出預期目標成本，為了保證投資目標的實現和控制，必須加強施工成本的前期控制、過程控制、措施保證及監督管理。對整個工程施工過程中所消耗的人力資源、物質資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制，及時糾正施工中成本偏差，把各項生產費用控制在計劃成本范圍之內，這樣才能最終實現成本目標，提高資金使用效率。

　　5、重視竣工決算階段的造價控制

　　竣工決算是公路工程造價控制的最后一個階段，公路工程竣工決算時，相關單位要密切配合，對照竣工圖，認真核算工程量，深入工程現場，抽查竣工圖與工程實際是否相符，同時根據施工合同、招標投標文件、定額等資料對決算進行全面、系統的檢查和復核，保證工程決算的合法性和合規性。

　　6、推進管理的信息化建設

　　我國現階段公路工程造價管理的信息化技術利用得少，信息還比較封閉，許多造價工作參與者不能共享已完工程的大量工程造價信息，工程造價的傳統管理方式已經跟不上時代的發展，工程造價管理信息化作為建設領域信息化的一個重要組成部分，將在工程造價管理活動中發揮重要作用，加強公路造價管理的信息體系建設已經迫在眉睫。針對目前工程造價管理信息化建設中存在的問題，工程造價管理部門應側重于營造有利于工程造價管理信息化建設的環境，建立和完善相應的工作機制，堅持以改革為動力，緊緊圍繞提高工程造價管理水平和整體競爭力這一目的，從實際出發，統籌規劃、突出重點、分步實施、務求實效充分利用信息技術，并結合具體工程的實際特點，建立總體及各個信息化子系統，以實現信息資源的共享，同時改變造價信息資源的缺乏的現狀，將計算機信息技術與實際公路工程造價管理相結合，使公路工程造價管理實現質的飛躍。

　　三、結束語

　　公路工程建設關系到國計民生的基礎設施建設，工程投資大，對國民經濟產生的影響深遠，我國的工程造價管理是在特殊的歷史條件下發展起來的涉及面廣、影響因素眾多的動態系統。只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使管理的不斷完善，提高資金使用效率。我們要嚴格遵循建設程序，抓住重點環節，采用技術與經濟相結合的手段，使工程項目造價控制在目標范圍內，這樣才能有效的提高我國公路建設的投資效益和運營效果。

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