摘要：城市總體規(guī)劃與其他土地利用總體規(guī)劃既同又有諸多相同之處，也有不同之處，但二者之間無(wú)疑有著密切的聯(lián)系。在國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，只有促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)，相輔相成，才能顯著提高城市規(guī)劃質(zhì)量和土地資源利用率。因此，有必要控制二者的異同，保證二者的一致性，進(jìn)而促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃;城市總體規(guī)劃;協(xié)調(diào)關(guān)系

　　1城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的異同

　　1.1土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

　　土地綜合利用資源規(guī)劃的根本目的也就是通過(guò)合理配置，以及充分優(yōu)化綜合利用地區(qū)土地生產(chǎn)資源，提高地區(qū)土地利用資源綜合利用率，在保護(hù)土地資源的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)利益最大化，城市發(fā)展最優(yōu)化。城市規(guī)劃建設(shè)是從我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的整體角度開(kāi)始出發(fā)，利用國(guó)有土地建設(shè)資源綜合進(jìn)行整體城市規(guī)劃建設(shè)的。兩者之間相互協(xié)調(diào)配合是非常有必要的，一方面城市規(guī)劃是以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的，另一方面，空間規(guī)劃將社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求與城市化的發(fā)展相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)土地資源的漸進(jìn)式規(guī)劃和配置，來(lái)解決土地資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)之間的矛盾;一般來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃應(yīng)該以客觀環(huán)境為基礎(chǔ)，主要目的是維系城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確保達(dá)到可持續(xù)化發(fā)展目標(biāo)，平衡城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)之間的關(guān)系。當(dāng)然，無(wú)論是城市規(guī)劃還是土地利用總體規(guī)劃，都被視為最重要的規(guī)劃對(duì)象，即土地資源的合理利用和開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)環(huán)境的發(fā)展，突出社會(huì)文明的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定進(jìn)步，以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的整合和現(xiàn)代化。

　　1.2土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的共同點(diǎn)

　　這兩者都已經(jīng)受到了相應(yīng)的法律規(guī)范性和制度的嚴(yán)格約束。一般來(lái)說(shuō)土地開(kāi)發(fā)使用城市規(guī)劃是以《土地管理法》為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行的，在規(guī)劃城市現(xiàn)代化建設(shè)期間，城市管理者與規(guī)劃著必須要嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃法》展開(kāi)，確保各項(xiàng)工作有法可依，按法進(jìn)行。在開(kāi)發(fā)土地資源，規(guī)劃城市發(fā)展道路上，國(guó)家政府部門(mén)有著主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，它是從一個(gè)國(guó)家的視角來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃的。兩者都屬于空間規(guī)劃，都以土地為基礎(chǔ)，旨在確保土地資源的管理和最佳分配，以實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)、可持續(xù)資源開(kāi)發(fā)、土地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

　　調(diào)整城市規(guī)劃與土地資源總體規(guī)劃之間的關(guān)系，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，還存在著資源利用不合理、行政體制臃腫等問(wèn)題，只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使城市擁有更美好的未來(lái)。協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，其表現(xiàn)集中體現(xiàn)在協(xié)調(diào)技術(shù)規(guī)范、協(xié)調(diào)行政制度、協(xié)調(diào)環(huán)境與土地等多個(gè)方面。

　　2.1技術(shù)規(guī)范的協(xié)調(diào)

　　當(dāng)下的規(guī)劃大環(huán)境中，在機(jī)構(gòu)改革后，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)規(guī)劃并入自然資源部門(mén)統(tǒng)一管理，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃在坐標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、行政管理體系上矛盾相較以前減少，更容易協(xié)調(diào)。按照“多規(guī)合一”的要求，統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)，進(jìn)行各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的定性調(diào)整，進(jìn)一步充分明確二者所用規(guī)劃數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性。要真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和重要指標(biāo)的有效協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，建立統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃的具體相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)和規(guī)劃編制工作手段。科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，避免城市規(guī)劃區(qū)用地面積規(guī)模過(guò)大，造成建設(shè)用地資源浪費(fèi)，增加土地管理使用難度，進(jìn)一步加劇城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾。從當(dāng)前大型城市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的角度看，有些土地用地總量指標(biāo)范圍可以適當(dāng)進(jìn)行放寬，但是對(duì)城市(城關(guān)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(行政村)建設(shè)項(xiàng)目用地的指標(biāo)控制范圍要進(jìn)一步明確;協(xié)調(diào)調(diào)整土地綜合利用規(guī)劃分類(lèi)中的指標(biāo)，分為強(qiáng)制性指標(biāo)與協(xié)調(diào)性指標(biāo)。最后強(qiáng)調(diào)總體管控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以國(guó)土空間規(guī)劃為主體，涵蓋土地利用總體規(guī)劃，將土地利用總體規(guī)劃合理融入到國(guó)土空間總體規(guī)劃中。

　　2.2編制內(nèi)容的協(xié)調(diào)

　　城市規(guī)劃與實(shí)用性村莊規(guī)劃、農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃編制內(nèi)容的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)城市發(fā)展也將具有一定的影響。所以，為了有機(jī)協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)實(shí)用性的城市土地規(guī)劃，滿足城市規(guī)劃基本需求，以干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)為契機(jī)，可以考慮成立專(zhuān)門(mén)的研究小組，設(shè)立研究包括城市總體規(guī)劃和農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)的，我國(guó)城市總體發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略等多個(gè)專(zhuān)題。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的規(guī)劃人員要以立足城市未來(lái)發(fā)展定位，詳細(xì)制定城市未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，為城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃指明方向。兩者的總體戰(zhàn)略關(guān)系基礎(chǔ)非常緊密，在城市總體發(fā)展戰(zhàn)略制定時(shí)，規(guī)劃人員要協(xié)調(diào)城市環(huán)境、城市人口和城市既有資源，滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，通過(guò)制定科學(xué)化的城市發(fā)展策略，為城市土地總體規(guī)劃提供充足的保障，也可以利于使我國(guó)城市總體發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略更加密切貼近我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，滿足城區(qū)土地和城市空間規(guī)劃的整體需要。同時(shí)兩者編制內(nèi)容上的協(xié)調(diào)過(guò)程也是一個(gè)互相補(bǔ)充互相說(shuō)明的過(guò)程，只有兩者內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，相關(guān)單位執(zhí)行起來(lái)才會(huì)更加統(tǒng)一，不會(huì)產(chǎn)生疑惑和不一致。

　　2.3行政體系的協(xié)調(diào)

　　行政制度的協(xié)調(diào)性體現(xiàn)在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的行政體系建設(shè)上，在自然資源系統(tǒng)下，由國(guó)土空間規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，原土地行政主管部門(mén)的有關(guān)人員以公平正義的責(zé)任感認(rèn)識(shí)土地總體規(guī)劃，限制土地行政主管部門(mén)管理人員的行為，貫徹廉潔高效、民生原則，為調(diào)整人地矛盾，保護(hù)土地資源，應(yīng)采取“民主、公平、生態(tài)”的行政原則，同時(shí)兼容并重城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，避免“重土地利用總體規(guī)劃、輕城市規(guī)劃”的偏見(jiàn)產(chǎn)生。只有行政體系能公正廉潔，且兩者行政體系互相協(xié)調(diào)共融，那么其規(guī)劃才能更大效率地為人民服務(wù)。只有行政體系的協(xié)調(diào)，兩者才能配合得更加完美。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　在城市化背景下，想要對(duì)城市的土地資源展開(kāi)綜合性規(guī)劃，將城市規(guī)劃與土地總體規(guī)劃展開(kāi)合理協(xié)調(diào)，為城市健康有序發(fā)展創(chuàng)新全新模式。在規(guī)劃城市土地資源時(shí)，需基于城市功能定位和發(fā)展范圍，將區(qū)域環(huán)境展開(kāi)合理優(yōu)化，并且完成環(huán)境設(shè)計(jì)，為城市土地整體性能，滿足環(huán)境管理需求奠定基礎(chǔ)，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化規(guī)劃，滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展需求。

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