摘要：土地資源是農(nóng)村發(fā)展也是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的根本，是賴以生存的重要資源。當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃管理還存在諸多問(wèn)題，為促進(jìn)土地規(guī)劃管理工作的高效實(shí)施，需要就農(nóng)村土地規(guī)劃存在的現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析探討，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，制定相關(guān)策略和解決方案，找出原因，加以改進(jìn)，提高我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃的合理性、科學(xué)性、規(guī)范性。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地規(guī)劃;問(wèn)題;解決對(duì)策

　　一、我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃存在的問(wèn)題

　　(一)農(nóng)村土地規(guī)劃工作不夠規(guī)范

　　我國(guó)農(nóng)村有大量村莊及其宅基地建設(shè)并未按照既定規(guī)劃進(jìn)行，具體表現(xiàn)是房屋樣式和朝向未經(jīng)過(guò)統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村街道建設(shè)不符合規(guī)定，且道路兩旁不能統(tǒng)一"修建排水設(shè)施，導(dǎo)致部分街道在下雨時(shí)會(huì)出現(xiàn)雨水漫延現(xiàn)象。上述現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因有兩點(diǎn)，一點(diǎn)是部分管理部門過(guò)于重視整體農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作，但是并未將工作細(xì)節(jié)化到每個(gè)村莊建設(shè)中;另一點(diǎn)是農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念較為嚴(yán)重，認(rèn)為自用土地歸自己所有。

　　(二)農(nóng)村土地規(guī)劃配置存在缺陷

　　第一，農(nóng)村土地規(guī)劃管理信息化程度較低，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村的科技水平和信息水平不高，且信息化建設(shè)也尚未在農(nóng)村得到廣泛的普及，導(dǎo)致農(nóng)村信息建設(shè)工作仍然處于初級(jí)水平，農(nóng)村土地規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)信息也不能得到及時(shí)更新和完善，進(jìn)而降低了農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作進(jìn)展的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。第二，農(nóng)村土地規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)配置不夠合理，現(xiàn)階段細(xì)節(jié)化農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作主要由縣級(jí)部門和鄉(xiāng)級(jí)部門兩個(gè)部門來(lái)完成，五個(gè)級(jí)別部門中也屬上述兩個(gè)部門的配合最為密切，但是在實(shí)際的配合過(guò)程中，大部分管理方案制定和規(guī)劃工作由縣級(jí)部門來(lái)完成，鄉(xiāng)級(jí)部門主要負(fù)責(zé)執(zhí)行，這容易引起農(nóng)村土地規(guī)劃管理制度制定和實(shí)際實(shí)施不符的現(xiàn)象。第三，人力資源和物質(zhì)資源分配不合理，缺少專業(yè)的管理人員，或者是管理人員的專業(yè)程度不足;管理部門在農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作中投入的資金較少;管理設(shè)備不夠完善，或者是長(zhǎng)久未更新，這些都會(huì)給農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作造成不利影響。

　　(三)土地資源利用問(wèn)題

　　耕地利用率較低，利用途徑不合理。耕地是農(nóng)村土地的大部分土地資源，由于社會(huì)時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村人口傾向于外出務(wù)工，農(nóng)村耕地人口不足，利用率較低，導(dǎo)致人均耕地的分配問(wèn)題變得復(fù)雜，趨向于利益問(wèn)題，矛盾沖突較為頻繁。現(xiàn)階段，農(nóng)村耕地勞動(dòng)力不斷減少，農(nóng)村耕地資源大量浪費(fèi)，土地閑置問(wèn)題嚴(yán)重，土地利用率較低，不僅影響土地規(guī)劃管理，而且耕地資源長(zhǎng)時(shí)間的荒廢，也會(huì)破壞土地的肥沃程度。

　　(四)土地資源管理問(wèn)題

　　缺乏現(xiàn)代化管理思維，農(nóng)村土地資源的管理模式和理念較為傳統(tǒng)，信息化水平程度相對(duì)落后，并且相關(guān)人才建設(shè)、硬件設(shè)備和儀器建設(shè)較差，信息化水平得不到提升，士地規(guī)劃信息化管理得不到應(yīng)用。缺少資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，需要實(shí)地考察和記錄，浪費(fèi)大量時(shí)間和人力成本。并且土地管理體系制度不完全，需要建立健全管理機(jī)制，加大監(jiān)督管理工作的力度，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和需求進(jìn)行土地規(guī)劃，合理分配，優(yōu)化資源配置。

　　二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理策略

　　(一)規(guī)范農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作

　　第一，優(yōu)質(zhì)土地應(yīng)該被優(yōu)先應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，土地質(zhì)量是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本影響因素，并且農(nóng)業(yè)用地一旦被破壞較難恢復(fù)，而建筑用地對(duì)土壤的質(zhì)量并無(wú)較大需求。

　　需要做到節(jié)約土地資源，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的日漸提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了迅速發(fā)展，農(nóng)村人口數(shù)量也將增加，這對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。第三，管理部門需要做到因地制宜，結(jié)合不同類型土地資源的特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性應(yīng)用，考慮到土地資源在質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)條件上的差別，進(jìn)而要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

　　(二)改善農(nóng)村土地規(guī)劃管理配置情況1.農(nóng)業(yè)用地配置。從農(nóng)村建設(shè)基地配置工作角度而言，其基本目標(biāo)是對(duì)所管轄地區(qū)的住宅基地進(jìn)行整治，并在此基礎(chǔ)上不斷地完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，逐漸引導(dǎo)農(nóng)民向建設(shè)新農(nóng)村的方向發(fā)展。第一，管理部門需要通過(guò)農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作，引導(dǎo)分散居住的農(nóng)民向中心村遷移，組織農(nóng)民新建住房，并配置公共設(shè)施和公共資源，這樣原本分散地區(qū)農(nóng)民的住房場(chǎng)地便可以用作農(nóng)業(yè)用地，此方式能夠引導(dǎo)農(nóng)村逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)化方向發(fā)展，在避免農(nóng)村人口流失的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)用地效率。第二，如果存在整個(gè)村莊較為偏僻的現(xiàn)象，管理部門可以引導(dǎo)整個(gè)村莊向優(yōu)質(zhì)地區(qū)遷移，同樣將原本分散地區(qū)農(nóng)民的住房場(chǎng)地用作農(nóng)業(yè)用地，同時(shí)對(duì)原本的村莊進(jìn)行重新規(guī)劃，減少限制土地?cái)?shù)量。第三，管理部門需要將農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)系到一起，并引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?cè)镜纳罘绞剑瑪U(kuò)展非農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)渠道，并讓農(nóng)民享受到社會(huì)服務(wù)和保障。

　　2.農(nóng)村建設(shè)基地配置。從農(nóng)業(yè)用地配置工作角度而言，其基本目標(biāo)是對(duì)所管轄地區(qū)的農(nóng)田進(jìn)行整治，并在此基礎(chǔ)上不斷地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。第一，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田進(jìn)行改造，加快對(duì)農(nóng)田的設(shè)施改善，以此來(lái)打造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田，同時(shí)改善農(nóng)田耕地的質(zhì)量，針對(duì)成批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田可以應(yīng)用集中管理方式，使之成片式發(fā)展，進(jìn)而吸引更多的投資商。第二，制定農(nóng)田發(fā)展整體規(guī)劃，管理部門需要結(jié)合農(nóng)田發(fā)展趨勢(shì)，來(lái)制定整體性農(nóng)田發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而形成有規(guī)模的農(nóng)業(yè)化基地。

　　(三)加大監(jiān)督管理工作力度

　　土地規(guī)劃管理還要應(yīng)對(duì)各類違法濫用、不良土地利用行為，需要強(qiáng)化監(jiān)督調(diào)查工作，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，嚴(yán)懲不貸，還要對(duì)相關(guān)人員實(shí)施監(jiān)管，暫時(shí)接管名下土地利用權(quán)力。對(duì)于把耕地利用成建制用地，.建設(shè)違規(guī)建筑，需要及時(shí)拆除，征收罰款，不能通過(guò)關(guān)系疏通，官民勾結(jié)。同時(shí)，也要加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地資源的合理利用，通過(guò)資金補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)、勞動(dòng)力援助等多種形式，提高土地資源的利用率。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　總而言之，當(dāng)前階段，要想將土地規(guī)劃管理工作進(jìn)一步開展和提高，必須要意識(shí)到現(xiàn)階段土地規(guī)劃存在的問(wèn)題，找出相關(guān)原因，落到實(shí)處，加強(qiáng)管制和處理措施，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改和查處，以提高土地規(guī)劃管理的合理性和法制性。從利用問(wèn)題和管理問(wèn)題兩方面下手，讓農(nóng)村居民有正確的土地意識(shí)，建立完善的土地規(guī)劃管理制度，加強(qiáng)信息化管理水平，加大監(jiān)督管理工作力度。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]趙海清.我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].住宅與房地產(chǎn)，2018(23)：127-129.

　　推薦閱讀：《國(guó)土資源通訊》(半月刊)創(chuàng)刊于2001年，由中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部主管、中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社主辦。主要欄目有：本期要覽、工作部署、重要講話、經(jīng)驗(yàn)交流等。