【摘要】政府部門承擔(dān)著艱巨的社會(huì)職能作用，是社會(huì)全面建設(shè)發(fā)展的重要主導(dǎo)者。在現(xiàn)代政府理念背景下，對(duì)于政府部門的行政管理工作提出了更多要求，不僅要積極做好社會(huì)公共服務(wù)工作，提高行政管理服務(wù)總體質(zhì)量，還要盡可能控制行政成本。全面加強(qiáng)行政成本管控力度，是構(gòu)建節(jié)約型政府機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵一環(huán)，能夠緩解基層政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，顯著降低上級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政壓力，從而最大限度提升行政管理工作的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，真正促進(jìn)區(qū)域范圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。本文首先分析了行政成本的內(nèi)涵及其作用，指出了當(dāng)前政府行政管理中存在的行政成本問(wèn)題，探究了控制政府行政管理中行政成本的基本思路。

　　【關(guān)鍵詞】政府部門;行政管理;行政成本;成本控制;節(jié)約型政府

　　社會(huì)民眾對(duì)于政府行政管理普遍有著比較高的要求和期待值，為了構(gòu)建廣大群眾滿意的“服務(wù)型政府”，很多基層政府機(jī)構(gòu)會(huì)在行政管理中投入大量資源。但需要注意的是，行政管理能效與行政成本之間存在緊密聯(lián)系，很多基層政府機(jī)構(gòu)為了提高行政管理整體水平，會(huì)采取不斷提高行政成本的方式。但行政成本并非投入越高越有利，如果缺少對(duì)行政成本的管控，盲目提高行政成本，反而會(huì)對(duì)行政管理工作起到“反作用”。為此，必須要探索如何才能合理控制政府部門行政成本，這也成為構(gòu)建“節(jié)約型政府”的必經(jīng)之路。

　　一、行政成本內(nèi)涵及其作用簡(jiǎn)述

　　行政成本指的是在政府部門行政管理工作中，為了履行行政管理職責(zé)并且發(fā)揮出社會(huì)公共服務(wù)職能所支出全部行政資源總量，大多情況下指的是資金資源，但也包含人力資源等非貨幣資源。行政成本涉及到多個(gè)學(xué)科，除了財(cái)務(wù)管理學(xué)、財(cái)政學(xué)，還涉及社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科。行政成本是客觀存在的內(nèi)容，只要政府部門存在履行行政管理職能的活動(dòng)，政府部門就需要支出一定金額的資金資源，即便政府部門極力壓縮行政管理工作支出資金，依舊會(huì)產(chǎn)生較高的行政成本。

　　政府部門并不具備自主盈利能力，因此行政資金主要源自于上級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)撥款，也有少量資金來(lái)自于政府部門的預(yù)算結(jié)余和社會(huì)收益。控制行政成本不僅是構(gòu)建“節(jié)約型政府”的重要舉措，更是促進(jìn)行政管理可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，符合社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。做好行政成本管理，有助于推動(dòng)政府行政管理體制改革，提高行政管理能效，確保行政管理活動(dòng)各項(xiàng)行為更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，最大限度發(fā)揮行政管理的社會(huì)職能作用，履行好政府承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職能，降低上級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政壓力，給基層政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)更高的社會(huì)效益好經(jīng)濟(jì)效益，甚至可以在很大程度上推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)行政管理是一項(xiàng)非常有必要性的政府行政管理體制創(chuàng)新改革內(nèi)容[1]。

　　二、政府行政管理中存在的行政成本問(wèn)題

　　(一)行政成本管理意識(shí)不清晰

　　我國(guó)政府部門的行政管理資金大多由上級(jí)財(cái)政部門劃撥，政府部門扮演著財(cái)政資金使用者的角色，即便存在支出收益高于回報(bào)效益的情況，政府部門也無(wú)需為此承擔(dān)過(guò)多責(zé)任，因此，很多政府行政管理人員的行政成本管理意識(shí)并不充足。而且，行政成本的最終收益大多無(wú)法轉(zhuǎn)化為資金等物質(zhì)資源，很難準(zhǔn)確衡量行政成本的轉(zhuǎn)化率。

　　(二)行政成本管理制度不健全

　　雖然我國(guó)已經(jīng)針對(duì)行政成本管控制定了相應(yīng)的管理制度，但需要明確的是，依舊存在較為明顯的行政成本管理制度不健全問(wèn)題，這樣便容易滋生行政資源過(guò)度浪費(fèi)行為，而且在行政成本管理中存在走過(guò)場(chǎng)等形式主義問(wèn)題。從整體上來(lái)看，存在政府行政管理財(cái)務(wù)預(yù)算制度不健全、績(jī)效考核制度不完善等情況。

　　對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，容易忽視對(duì)預(yù)算外資金的編制管理，導(dǎo)致這一部分資金使用缺少監(jiān)管，造成了嚴(yán)重的行政資金浪費(fèi)。對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的政府行政管理績(jī)效考評(píng)大多圍繞行政管理工作質(zhì)量和效率，缺少對(duì)行政成本方面的考核，在很大程度上弱化了政府人員的行政成本管理意識(shí)。

　　(三)行政決策制定失誤率較高

　　在政府部門的行政管理活動(dòng)中，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生行政決策。盡管行政決策并不會(huì)直接在行政資源消耗總量中體現(xiàn)出來(lái)，但如果出現(xiàn)行政決策失誤，就會(huì)增加行政成本，在很大程度上浪費(fèi)了寶貴的社會(huì)公共服務(wù)資源。造成行政決策失誤的因素比較多，例如，在制定行政決策前，未能最好前期調(diào)研工作;在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，缺少具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施;部分政府領(lǐng)導(dǎo)干部在制定行政決策時(shí)，缺少客觀的判斷，甚至存在以權(quán)謀私的行為，這樣也會(huì)在出現(xiàn)較高行政決策失誤率的同時(shí)，造成較高金額的行政成本浪費(fèi)。

　　(四)政府機(jī)構(gòu)部門設(shè)置不合理

　　政府機(jī)構(gòu)的部門和機(jī)構(gòu)數(shù)量比較多，而且越是職能多的基層政府，設(shè)置的下屬部門機(jī)構(gòu)數(shù)量越多。這些數(shù)量眾多的部門和機(jī)構(gòu)需要大量的行政資金才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在編人員數(shù)量增多、行政職權(quán)交叉、行政業(yè)務(wù)分配不清等問(wèn)題的影響下，勢(shì)必會(huì)增加行政成本。但行政部門和機(jī)構(gòu)的數(shù)量增多，會(huì)導(dǎo)致很多部門的職能出現(xiàn)重疊，甚至出現(xiàn)責(zé)權(quán)不清晰問(wèn)題，這樣不僅無(wú)法充分履行行政管理職能作用，甚至?xí)速M(fèi)巨額行政資金，造成行政成本直線上升[2]。

　　三、控制政府行政管理中行政成本的基本思路

　　(一)樹(shù)立政府機(jī)構(gòu)行政成本管理意識(shí)

　　要想真正發(fā)揮出行政成本管理作用，必須要確保政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部全體干部職工都具備較強(qiáng)的行政成本管控意識(shí)，這是政府行政管理中行政成本控制的著力點(diǎn)。政府部門要積極開(kāi)展行政成本管理教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)行政成本管理意識(shí)的樹(shù)立，更要在組織內(nèi)部建立節(jié)約成本的良好作風(fēng)，避免在行政管理活動(dòng)中出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，這樣能夠在社會(huì)中形成“高效、節(jié)約”的正面政府形象。除了基層政府組織內(nèi)部的教育學(xué)習(xí)，還需要通過(guò)組織部、宣傳部、紀(jì)委監(jiān)委等部門機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展行政成本實(shí)踐教育活動(dòng)，這樣便可以在基層政府部門的干部職工心中時(shí)刻樹(shù)立“警燈”，進(jìn)而提高行政管理人員的行政成本控制意識(shí)。

　　(二)全面健全行政成本管理制度

　　對(duì)于行政成本管控來(lái)說(shuō)，是否具備完善的管理制度，會(huì)對(duì)行政成本控制效果產(chǎn)生關(guān)鍵性影響，為此，政府部門必須要盡快根據(jù)實(shí)際需求，健全完善行政成本管控制度。首先，要落實(shí)預(yù)算管理制度。基層政府部門之所以頻頻出現(xiàn)行政成本超支問(wèn)題，主要在于未能做好行政成本預(yù)算控制，導(dǎo)致行政管理活動(dòng)的過(guò)度消費(fèi)。為此，政府部門必須要做好行政管理工作前期的預(yù)算編制工作，圍繞行政管理工作內(nèi)容，在每個(gè)季度、每年都開(kāi)展一次預(yù)算審核，確保不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的預(yù)算超支問(wèn)題;其次，落實(shí)行政成本管理制度。為了能夠?qū)π姓芾砣藛T起到監(jiān)督和震懾作用，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的管理制度，確保行政成本管理無(wú)死角。比如，很多基層政府在公務(wù)接待方面經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)高額報(bào)銷情況，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)，也容易滋生貪污腐敗。為此，要在制定每年公務(wù)接待費(fèi)用預(yù)算的同時(shí)，對(duì)每次公務(wù)接待內(nèi)容、活動(dòng)地點(diǎn)、菜品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保公務(wù)接待活動(dòng)更加合理、規(guī)范。

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