農(nóng)技推廣論文范文一

　　我國農(nóng)技推廣體系發(fā)展歷經(jīng)40余年，基本建立起部、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級推廣機構(gòu)，村里有農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶。20世紀90年代，這一體系網(wǎng)絡受到財政減撥、機構(gòu)裁撤、人員抽調(diào)的沖擊，一度出現(xiàn)了“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。1993年《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》頒布，從立法層面重新明確了職能職責，穩(wěn)定了農(nóng)技推廣隊伍。進入21世紀的農(nóng)技推廣體系改革，主要聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層推廣機構(gòu)的標準化建設(shè)，要求實行公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營性推廣分離，強調(diào)公益性職能的切實履行[1]。

　　黨的十八大以來，體制機制創(chuàng)新為健全農(nóng)技推廣服務積累了不少活力。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣和糧食安全保障任務依然很重，必須圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國這一目標，把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法定職責統(tǒng)一起來，以公益性推廣服務為主，廣泛集聚各類力量，構(gòu)建需求與利益聯(lián)結(jié)機制，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　2 存在的問題及原因分析

　　2.1人才隊伍激勵導向不足

　　職稱職數(shù)少、評聘難是基層農(nóng)技推廣隊伍激勵不足的主要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)較于市縣專業(yè)技術(shù)職數(shù)大幅減少，晉升機會十分有限，作者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直到2023年才滿足設(shè)置副高級職稱的條件，目前該崗位無人符合評聘要求。由于針對農(nóng)技人員的職稱評定主要考核業(yè)績、成果，還對論文或?qū)Ｖl(fā)表具有一定的要求，條件較為嚴苛。農(nóng)技推廣人員實則多以行政管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作為主，不具備一線指導的精力和能力，往往很難滿足評定條件。同時現(xiàn)行的職稱評定政策要求在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審，評上了不一定能聘，只能排隊“等候”，一定程度上打擊了走技術(shù)晉升的積極性。

　　作者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，水果種植業(yè)較為發(fā)達，有市級糧油園區(qū)1個。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心有編制10人，在職在崗6人，其中從事農(nóng)技(種植、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)機、農(nóng)村能源、水產(chǎn))推廣工作3人。3人中，2人年齡小于30歲，均為高中(中專)以上學歷，2人為初級職稱，無一人有高級職稱。從人員基本情況來看人才隊伍沒有出現(xiàn)斷層，整體素質(zhì)較好，但從專職從事技術(shù)推廣的時間而論，3人均非專職從事農(nóng)技推廣，并且超過80%的時間被安排了其他的工作。

　　2.2公益性推廣職責弱化

　　機構(gòu)改革過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站等組建成為農(nóng)業(yè)綜合服務中心，屬于全額撥款事業(yè)單位，從事農(nóng)技推廣人員的編制較原來大幅削減。“三定”方案上，該機構(gòu)主要負責提供農(nóng)林水畜牧等涉農(nóng)領(lǐng)域的綜合性服務，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往以涉農(nóng)為名義，將鄉(xiāng)村振興、項目管理等大量行政管理工作“打包式”交辦給農(nóng)技推廣人員。重管理輕服務的狀態(tài)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)混編混崗嚴重，業(yè)務崗位調(diào)換頻繁，導致基層農(nóng)技人員缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的了解，其能發(fā)揮的公益性推廣服務相當有限甚至喪失 [2]。

　　巴中市的一項研究指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正從事農(nóng)技服務的人員少，不到在崗人員的50%，且從事這項工作的人也兼職其他工作，僅有不到50%的精力和時間去開展技術(shù)服務，這一占比在實際工作中更高。職責弱化的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)難以有效地向大戶、合作社等提供長期穩(wěn)定的技術(shù)支持，也就意味著公益性推廣新技術(shù)、品種普及喪失了功能優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。這些大戶、合作社轉(zhuǎn)從經(jīng)營性推廣途徑獲取技術(shù)，經(jīng)營成本隨之上升[3]。

　　2.3農(nóng)技推廣服務主體聯(lián)結(jié)機制不暢

　　在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層農(nóng)技推廣機構(gòu)是連接上級推廣機構(gòu)、科研院所、企業(yè)(合作社)、農(nóng)戶等多個主體的重要橋梁。被賦予的主要職能有新技術(shù)的示范、培訓、推廣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，組織技術(shù)交流活動等。在協(xié)調(diào)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體也發(fā)揮著支撐保障作用。

　　現(xiàn)實情況卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣主體自身難保，法定職能難以有效履行。上級推廣機構(gòu)下達的推廣任務，推廣速度慢、質(zhì)量不高。單個的小農(nóng)戶以家庭為單位建立起來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)追求低風險、小成本，對于技術(shù)應用的需求偏低。反而是以市場需求為導向，以大戶、合作社、涉農(nóng)企業(yè)等為代表的市場化農(nóng)技推廣主體運用新技術(shù)、種植新品種的熱情高漲，推廣速度快、質(zhì)量高。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)對于技術(shù)應用具有剛性需求，他們建立生產(chǎn)基地，逐步吸納、扶持小農(nóng)戶，通過建立長期合作關(guān)系，與之在經(jīng)濟利益上融合捆綁，促使小農(nóng)戶快速成為新的技術(shù)推廣和應用力量。總的來講，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用與產(chǎn)業(yè)融合還不夠。科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)各有偏重，產(chǎn)、學、研、推、用有效聯(lián)合的協(xié)同機制還不夠健全。[4]

　　3 建議

　　前文談到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人員激勵不足、機構(gòu)職能弱化、網(wǎng)絡中的推廣行為主體需求與利益聯(lián)結(jié)不足等問題，這些問題的產(chǎn)生與解決在本文看來實質(zhì)是公益性推廣與經(jīng)營性推廣服務如何側(cè)重的問題。前文已然說明，市場化農(nóng)技推廣主體發(fā)揮著重要作用，它們帶動小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場乃至大戶建立基地，發(fā)展規(guī)模化集約化經(jīng)營，提高了技術(shù)推廣應用效率和生產(chǎn)收益。但全面發(fā)展經(jīng)營性推廣并不符合實際。第一，小農(nóng)戶分散、田塊破碎化仍是我國的基本情況，需要廣泛滿足他們的技術(shù)服務需求;第二，市場化服務供給提高了一般生產(chǎn)者(小農(nóng)戶、大戶、合作社等新型經(jīng)營主體)的技術(shù)獲取成本;第三，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國要率先把糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供抓起來，需要政府主導、主推。

　　本文基于存在的問題以及上述三點理由，提出以下幾點建議。

　　3 . 1重構(gòu)組織框架，健全基層農(nóng)技推廣責任與落實機制

　　農(nóng)村有近5億常住人口，他們大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)，面向他們提供公益性農(nóng)技推廣服務是政府公共服務供給中的主要一環(huán)。因此，要圍繞公益性職能的有效履行，實施任務清單責任制和目標績效評價考核制，可以由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實施，并將評價指標納入鄉(xiāng)村振興考核體系，確保政策的落實力度。根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，為了減輕行業(yè)部門責任轉(zhuǎn)嫁，做到管人與管事有機結(jié)合，可以由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，穩(wěn)定強化公益性推廣隊伍，實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的有機統(tǒng)一。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理還有利于根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置區(qū)域農(nóng)技推廣機構(gòu)。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科技教育處處長陳開勇在2023年全省基層農(nóng)技骨干人才培訓班上授課時也提出，要適當擴展農(nóng)技推廣人員的職責范疇，發(fā)揮技術(shù)專家的支撐作用，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻策，可以根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、主推品種建立推廣首席和技術(shù)首席制，提供技術(shù)服務，鏈接技術(shù)資源。

　　3.2激發(fā)隊伍活力，提升基層農(nóng)技推廣隊伍能力素質(zhì)

　　一線工作涉及具體政策和任務的執(zhí)行。現(xiàn)有的很多政策，如基層農(nóng)技推廣機構(gòu)標準化建設(shè)、農(nóng)技人員培訓等都旨在推動解決隊伍活力和能力素質(zhì)不足的問題。

　　對此，本文認為應該堅持集中調(diào)控、統(tǒng)籌管理的原則，鼓勵市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門拿出一定比例的高級職稱向基層傾斜，統(tǒng)一解決達不到設(shè)置高級職稱人員比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員職稱晉升難題。落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的崗位應當全部為專業(yè)技術(shù)崗位的要求，嚴格禁止非農(nóng)專業(yè)人員占農(nóng)技推廣編制。完善農(nóng)技人員績效評價機制，把完成技術(shù)推廣任務、服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際貢獻作為考核的主要依據(jù)。健全技術(shù)類人才使用機制，可以試點專業(yè)技術(shù)崗位和專業(yè)技術(shù)類公務員身份轉(zhuǎn)換，優(yōu)化干部資源配置，強化激勵效應。

　　應該繼續(xù)實施國家、省、市、縣4級骨干農(nóng)技人員培訓和知識更新工程，建立完善農(nóng)技人員分級分類培訓機制。加大力度實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，將具有較強技術(shù)水平的新型經(jīng)營主體納入特聘隊伍，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門予以一定補貼。健全高校“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”機制，引導專業(yè)人才進入專業(yè)隊伍。開展好農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)先進集體和先進個人、最美農(nóng)技員等表彰評選活動，在人員比例上向積極主動服務基層一線、取得明顯成效的農(nóng)技推廣人員予以傾斜。

　　3.3注重有機融合，完善建立基層農(nóng)技協(xié)同推廣機制

　　建立協(xié)同推廣機制，實現(xiàn)多元需求和利益聯(lián)結(jié)是以服務農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)良種率、機械化、科技化、信息化和標準化水平的重要途徑。要強化公益性服務功能，以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主，把農(nóng)技服務供給與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、糧油作物單產(chǎn)提升結(jié)合起來，由農(nóng)技人員提供“對口式”服務，為農(nóng)民解決生產(chǎn)過程中的各種難題，實現(xiàn)產(chǎn)量與效益雙增長。運用好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，打造農(nóng)業(yè)科技示范基地，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技示范主體的培育工作。

　　要引導市場化力量參與，通過“企業(yè)+大戶+基地”等模式，促成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標準化種植和規(guī)模化銷售，多方協(xié)作共贏，幫助農(nóng)民增收致富。鼓勵專業(yè)合作社針對主要糧油作物開展“耕種防收”多環(huán)節(jié)、全過程托管服務，推進技物結(jié)合、技服結(jié)合，提升“五良融合”水平。

　　要強化技術(shù)支持與指導，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、主推技術(shù)的推廣應用建立專家工作站、科技服務隊，動員科研技術(shù)人員下到田間地頭、生產(chǎn)基地，開展集中培訓和現(xiàn)場技術(shù)指導，培訓本土人才，幫助制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品營銷，切實解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率不高等難題，提升創(chuàng)新體系的整體效能。

　　農(nóng)技推廣論文范文二

　　隆德縣位于寧夏南部，六盤山西麓，行政區(qū)域總面積991 km2，轄10鄉(xiāng)3鎮(zhèn)98個行政村10個社區(qū)，總?cè)丝?5.01萬人，耕地面積3.1萬hm2。境內(nèi)海拔高、氣候冷涼、土壤肥沃、環(huán)境無污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化旅游和紅色革命資源豐富。隆德縣先后榮獲全國文化先進縣、中國書法之鄉(xiāng)、國家園林縣城、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國農(nóng)機平安示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣等殊榮[1]。基層農(nóng)技推廣服務體系作為連接農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的橋梁紐帶，對保障國家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著極為重要的作用。近年來，隆德縣搶抓國家基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的政策機遇，持續(xù)推進基層農(nóng)技推廣服務體系改革與建設(shè)，取得了顯著的工作成效。但在推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國背景下，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)還存在一些短板和不足，制約了農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化應用和技術(shù)推廣普及[2]。為不斷強化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提升服務效能，有效破解基層農(nóng)技推廣“最后一公里”瓶頸問題，通過調(diào)研座談、查閱文獻、統(tǒng)計分析等方法，全面總結(jié)分析基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀、取得成效及存在的問題，針對性提出加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的工作舉措和對策建議，旨在為不斷提升農(nóng)技推廣體系科技支撐力、更好服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供有益的參考借鑒。 1 隆德縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

　　1.1 基層農(nóng)技推廣機構(gòu)

　　隆德縣建立了縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣服務機構(gòu)，按照全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位人事勞動統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2023年底，全縣共有農(nóng)技推廣服務機構(gòu)34個，其中縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)8個，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣機構(gòu)26個。按行業(yè)領(lǐng)域劃分，包括種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機化、農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、綜合六類，分別占農(nóng)技推廣機構(gòu)總數(shù)的3%、44%、3%、3%、3%、44%;按公共服務類型劃分，包括技術(shù)推廣、農(nóng)機化促進、經(jīng)營管理、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源環(huán)境與生態(tài)安全、綜合服務七類，分別占農(nóng)技推廣機構(gòu)總數(shù)的7%、3%、3%、42%、3%、3%、39%。縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)均為獨立事業(yè)法人單位，其中副科級事業(yè)單位4個，股級事業(yè)單位4個。13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)工作站為縣級派出技術(shù)推廣服務機構(gòu)，業(yè)務上由縣動物疾病預防控制中心指導;13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務中心實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理考核、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務指導的工作體制。全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)均為全額預算撥款事業(yè)單位，明確其公益性職能定位。

　　1.2 基層農(nóng)技推廣隊伍

　　隆德縣農(nóng)技推廣機構(gòu)共核定事業(yè)編制280個，截至2023年底，實際在編在崗人員266人(縣級145人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)121人)，空編14人，其中女性102人，少數(shù)民族24人，中共黨員87人，農(nóng)技人員在編在崗率100%。從人員類型看，專業(yè)技術(shù)人員257人，事業(yè)管理人員9人。從學歷分布來看，研究生5人，大學本科201人，大學專科58人，中專2人。從年齡分布來看，35歲及以下85人，36～40歲14人，41～45歲以上21人，46～50歲42人，51～54歲53人，55歲及以上51人。專技人員中正高級職稱6人，副高級職稱126人，中級職稱35人，初級職稱83人，未定級人員7人。

　　2 基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)成效

　　2.1 農(nóng)技推廣陣地建設(shè)日益加強

　　隆德縣全面落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共服務機構(gòu)條件建設(shè)、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)“兩覆蓋”政策，加強農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)工作站全部得到修建或維修，配備了辦公、技術(shù)、信息設(shè)備、檢測儀器和交通工具。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務中心配備了必要的業(yè)務用房、儀器設(shè)備和交通工具，并統(tǒng)一使用“中國農(nóng)技推廣”標牌標識[3]。縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)積極籌措資金，購置更新辦公設(shè)備、信息設(shè)備、檢測儀器，配備必要的業(yè)務保障車輛，全部實現(xiàn)了辦公有場所、服務有陣地、交通有保障。

　　2.2 農(nóng)技推廣服務體系逐步完善

　　健全基層農(nóng)技推廣工作管理制度，各農(nóng)技推廣機構(gòu)全面推行全員崗位聘用、農(nóng)技推廣服務工作責任、農(nóng)技人員績效考評管理、農(nóng)技人員知識更新培訓這四項制度[4]，進一步明確工作職責，強化公益性職能。基本建立了縣、鄉(xiāng)兩級公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體，其他社會化服務力量為補充的農(nóng)技推廣服務體系，暢通農(nóng)技推廣服務渠道，實現(xiàn)了有體系管事、有隊伍干事和有制度保障。

　　2.3 農(nóng)技推廣服務效能明顯提升

　　實施基層農(nóng)技人員能力提升和學歷提升計劃，每年培訓基層農(nóng)技人員120人以上，其中農(nóng)技骨干不少于20人，招聘特聘農(nóng)技員4人，累計支持農(nóng)技人員完成專升本學歷提升和攻讀農(nóng)業(yè)推廣碩士206人。依托寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“三百三千”科技行動、自治區(qū)科技廳專家服務團和縣級專家服務團隊，累計培訓基層農(nóng)技人員1 460人次。通過持續(xù)提升基層農(nóng)技人員能力素質(zhì)，細化分解農(nóng)技推廣任務，嚴格績效目標管理考核，不斷提高了農(nóng)技推廣服務水平和效能。

　　2.4 農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)得到集成推廣應用

　　聚焦縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和糧油穩(wěn)產(chǎn)保供，每年遴選推介發(fā)布隆德縣農(nóng)業(yè)主導品種、主推技術(shù)和綠色技術(shù)模式。各級農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)示范基地和示范主體(示范戶)開展優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)集成示范和推廣應用[5]。近五年推廣農(nóng)業(yè)主導品種236個、主推技術(shù)165項、綠色技術(shù)模式35項，指導培訓農(nóng)民12.6萬人次，使得良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應用。

　　2.5 農(nóng)業(yè)服務對象滿意度顯著提升

　　縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員通過包村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶等方式[6]，深入幫扶村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶，實地開展指導服務，年均指導培訓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民超過1.1萬人次。應用“中國農(nóng)技推廣”APP等信息化載體，因地制宜，因人制宜，開展多元化在線指導服務，提升了服務主體滿意度，為有效破解農(nóng)技推廣“最后一公里”問題發(fā)揮了積極作用。

　　3 基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)中存在的問題

　　3.1 管理體制不夠科學，協(xié)同推廣難以形成合力

　　基層農(nóng)技推廣機構(gòu)是基層農(nóng)技推廣工作的實施主體。自2020年機構(gòu)改革后，隆德縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立農(nóng)業(yè)綜合服務中心，整合并入原農(nóng)科站、農(nóng)機站、農(nóng)經(jīng)站、林業(yè)站的工作職責，人員編制、工作經(jīng)費和考核管理劃歸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，業(yè)務上受縣級業(yè)務單位指導。但在實際工作中，大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技員除承擔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合工作以外，被安排其他大量行政工作，很難把主要精力放在技術(shù)推廣上[7]。致使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣機構(gòu)的技術(shù)推廣職能未能充分發(fā)揮，不利于協(xié)同開展農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的推廣普及應用，客觀上制約了基層農(nóng)技推廣工作成效[8]。

　　3.2 隊伍年齡結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，技能素質(zhì)有待提升

　　基層農(nóng)技推廣隊伍是農(nóng)技推廣工作的供給主體。目前，全縣農(nóng)技推廣人員年齡普遍偏大，50歲及以上占42%，36～50歲占27%，35歲及以下占31%，老中青結(jié)構(gòu)比例不合理[9]，大齡化、老齡化態(tài)勢明顯。農(nóng)技推廣單位人員編制近五年來減少18個，整體呈壓減趨勢，加之近年來新招錄人員少，轉(zhuǎn)行調(diào)出人員較多，人才流失嚴重，導致農(nóng)技推廣隊伍不夠穩(wěn)定。同時，大部分農(nóng)技人員知識明顯老化，不能緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新工藝的學習掌握和推廣應用認識不夠。新招錄人員工作經(jīng)驗有限，在進村入戶到田農(nóng)技推廣“最后一公里”方面能力欠缺[10]，主觀上影響了農(nóng)技推廣工作的實效。

　　3.3 推廣方式較為傳統(tǒng)，服務效率有待提高

　　隨著信息化手段的廣泛應用，農(nóng)民需要更精準高效及時的農(nóng)技推廣服務，但在工作實踐中，大部分農(nóng)技人員仍以傳統(tǒng)的入戶到田指導、集中培訓和一對一講授指導為主，應用信息化手段開展服務指導較少。而農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)信息需求涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，對農(nóng)技推廣工作提出了更高要求，采取傳統(tǒng)單一的農(nóng)技推廣服務方式，信息接收慢，服務頻次低，已很難滿足農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息的需求，不利于提高農(nóng)技推廣服務效率[11]。

　　3.4 推廣主業(yè)落實不力，考評激勵措施不夠

　　近年來，隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的深入推進，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技人員除承擔項目建設(shè)、駐村幫扶、產(chǎn)業(yè)驗收、考評檢查等中心工作以外，還要兼顧大量臨時安排工作，農(nóng)技推廣過程更多變成了駐村幫扶的手段。農(nóng)技人員日常工作繁雜，致使開展技術(shù)推廣工作相對較少，主責主業(yè)不能全面落實和保障[12]。考評激勵機制不健全，大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))未將農(nóng)技人員推廣業(yè)績、服務評價等列入績效考核指標，致使農(nóng)技推廣工作數(shù)量、質(zhì)量與年度考評、績效工資關(guān)聯(lián)度不夠緊密。同時，受專業(yè)技術(shù)職稱職級比例和職數(shù)的限制，農(nóng)技人員副高級、正高級職稱晉升難，晉升后聘任難，影響了工作的積極性和主動性[13]。

　　3.5 要素保障投入較少，人才引進培育受限

　　因縣財政資金困難，每年財政預算除保障農(nóng)技推廣單位正常運轉(zhuǎn)外，投入到其他技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化活動的經(jīng)費很少，很大程度上限制了農(nóng)技推廣活動向縱深推進。同時，縣財政對財政部、人社部調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的政策未能配套，農(nóng)技人員應得津貼不能保障。另外，受縣域軟硬環(huán)境條件限制，縣級人才引進培育政策難以吸引高學歷、高層次人才來隆德縣服務，制約了農(nóng)技推廣工作高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

　　4 加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的對策及建議

　　4.1 穩(wěn)定機構(gòu)，強化公益性職能，構(gòu)建多元化服務體系

　　一方面，地方黨委、政府要穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，突出縣級推廣機構(gòu)主導作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務中心打通農(nóng)技推廣“最后一公里”的前沿陣地作用[14]。持續(xù)加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)，確保農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)施設(shè)備和試驗示范條件全面升級，強化農(nóng)技推廣機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備和新模式集成示范推廣等方面的公益性職能[15]。另一方面，聚焦農(nóng)技推廣主責主業(yè)，支持農(nóng)業(yè)院校、科研院所開展農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)人才培訓和科技成果轉(zhuǎn)化應用。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技社會化綜合服務站，為農(nóng)民提供農(nóng)資統(tǒng)供、托管代養(yǎng)、代耕代種、作業(yè)服務等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條服務[16]。逐步建立以公益性農(nóng)技推廣服務機構(gòu)為主體、農(nóng)業(yè)社會化服務組織為補充、農(nóng)科教企廣泛參與 “一主多元”的新型農(nóng)技推廣服務體系。

　　4.2 穩(wěn)定隊伍，強化績效考評，創(chuàng)新推廣服務方式

　　①穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍，落實農(nóng)技人員定崗、定編、定責，專崗專用[17]。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)編制調(diào)控管理機制，對年度內(nèi)空編崗位作到應招盡招，并根據(jù)工作需要及時調(diào)整優(yōu)化編制及人員配置，空編崗位優(yōu)先招錄用于充實一線工作力量，切實讓農(nóng)技人員回歸主業(yè)。②加強農(nóng)技人員考評管理，制定完善更加科學合理的績效考核辦法，將考評結(jié)果與職稱晉升、績效工資、評優(yōu)選先直接掛鉤，不斷激發(fā)農(nóng)技人員工作積極性和主動性[18]。③創(chuàng)新專家技術(shù)團隊服務模式，探索推廣“一個主導產(chǎn)業(yè)、一位首席專家、一支服務團隊、一個示范基地、一套技術(shù)模式”的“五個一”農(nóng)技推廣模式，區(qū)、市、縣三級團隊協(xié)同開展指導服務。加強農(nóng)技推廣機構(gòu)與區(qū)內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校、科研院所的合作，構(gòu)建“院校(院所)+農(nóng)技人員+基地+農(nóng)戶”等科技成果推廣模式。探索政府購買農(nóng)技推廣服務新模式，鼓勵多元主體開展推廣服務指導，有效破解農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。

　　4.3 持續(xù)強化農(nóng)技推廣人員能力提升培訓

　　依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村遠程教育培訓系統(tǒng)，采取異地研修、集中辦班、觀摩實訓、網(wǎng)絡培訓等方式，強化農(nóng)技人員業(yè)務技能培訓[19]。每年組織三分之一以上的農(nóng)技人員，開展不少于五天的脫產(chǎn)培訓，做到每三年基層農(nóng)技人員輪訓一遍。依托區(qū)、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務專家團隊，聯(lián)合開展實用技術(shù)培訓、科研攻關(guān)和技術(shù)指導服務。大力培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、社會化服務組織等其他農(nóng)技推廣人員，切實打造“一懂兩愛”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)隊伍。

　　4.4 持續(xù)推進基層農(nóng)技推廣特聘計劃

　　圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織實施好“基層農(nóng)技推廣服務特聘計劃”，從經(jīng)驗豐富的村干部、“田秀才”“土專家”、種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干、大中專農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生等人員中，招募具有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗、較高技術(shù)專長的人員為特聘農(nóng)技員，作為農(nóng)技推廣服務的重要力量。簽訂服務合同，按照規(guī)定明確服務事項和報酬，接受考核管理，配合縣(鄉(xiāng))農(nóng)技推廣機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務。

　　4.5 全面提升農(nóng)技推廣服務信息化水平

　　把信息化服務能力作為基層農(nóng)技人員績效考評和推薦參評農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎、農(nóng)技推廣獎的重要指標選項，強化督促檢查，全面推廣使用。確保基層農(nóng)技人員下載使用“中國農(nóng)技推廣”APP，并能夠熟練操作、廣泛使用平臺和新媒體資源，開展在線學習、互動交流、問題解答、成果速遞、市場信息和服務對接等全方位服務，切實提高農(nóng)技推廣服務頻次、效率、滿意度和精準化服務水平，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[20]。

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