論文摘要 城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。本文以城市規(guī)劃為切入點，分析南寧市城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及南寧市城市規(guī)劃過程中侵犯公民權(quán)利的問題。文章發(fā)表在《學(xué)術(shù)論壇》上，是社科論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　論文關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃 公民權(quán)利 路徑

　　城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。

　　城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。它涉及到城市生活的方方面面，公民在這一過程中擁有多項權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)等。規(guī)劃過程中的房屋拆遷，被拆遷人多在財力、權(quán)力及法律渠道上都很難與拆遷人或政府相抗衡，在拆遷中經(jīng)常作為弱勢群體而存在。

　　因此，在城市規(guī)劃過程中，公民對于城市規(guī)劃的參與性以及城市規(guī)劃過程中切實保護好相關(guān)人的合法權(quán)利不受侵犯，使之合法權(quán)利得到有效的保障成為我們必須思考的現(xiàn)實問題。

　　一、南寧市城市規(guī)劃過程中侵犯公民權(quán)利的分析

　　(一)南寧市城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

　　南寧，是中國走向東盟的前沿城市，在發(fā)展迅速的同時，其城市規(guī)劃也出了不少問題。其一是城市規(guī)劃的連續(xù)性和完整性不強。南寧市政府開發(fā)重點的快速轉(zhuǎn)變：瑯東商務(wù)區(qū)—相思湖片區(qū)—江南區(qū)—五象新區(qū)，通過南寧市城市規(guī)劃重心變遷的歷史，可以得知南寧的新區(qū)開發(fā)規(guī)劃沒有連續(xù)性和開發(fā)完善性，導(dǎo)致人力財力資源的浪費。

　　二是公眾參與度不高。這方面雖然南寧市規(guī)劃局首創(chuàng)一種面向公眾服務(wù)的規(guī)劃信息發(fā)布平臺——南寧市城市規(guī)劃市民互動平臺，取得了不小的成績，但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一平臺地理位置市民較少熟知，并且其子系統(tǒng)信息缺乏豐富性，缺乏市民比較感興趣的規(guī)劃編制及執(zhí)行方面的相關(guān)環(huán)節(jié)，并且可觸屏的高技術(shù)平臺在市民了解過程中靈敏性不夠，對公民參與的實際性影響不大。三是公民財產(chǎn)權(quán)受到侵犯。

　　(二)南寧市城市規(guī)劃過程中侵犯公民權(quán)利的原因分析

　　1.公共利益的界定問題

　　無論是城市規(guī)劃還是其他政府政策，公共利益都涉及到相關(guān)法律的制定、執(zhí)行以及我們國民始終看重的一個視點，《條例》第一條，“為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)利，制定本條例”，同時第八條列舉了六種情形屬于公共利益，但公共利益的范圍界定很難窮盡老百姓生活的方方面面，因而爭議還是會存在，這就給我們法律的適用性提出了考驗。一些商業(yè)開發(fā)在公共利益的隱衣下為牟取利益而披上合法征收的外衣。公共利益的范疇和邊界沒有明確的界定，給“什么是公共利益”的問題留下了相當(dāng)廣闊的司法解釋空間，也給社會實踐留下了巨大的自由裁量空間。

　　2.政府管理的價值觀與目標(biāo)取向偏差

　　城市管理者的思想認識水平對城市發(fā)展的很大的影響，我國對政績的考核，致使城市領(lǐng)導(dǎo)者在發(fā)展城市中，更加注重追求經(jīng)濟利益，在這樣的價值觀指引下，使得城市領(lǐng)導(dǎo)者在城市發(fā)展過程中的權(quán)力行使發(fā)生錯位。各屆政府認識不同，使城市規(guī)劃發(fā)展方向隨著政府的更迭而頻繁變化，這樣減弱了城市規(guī)劃的嚴肅性和控制作用。更者，相關(guān)執(zhí)權(quán)者不能很好地對城市發(fā)展出現(xiàn)的利益問題進行調(diào)整，出現(xiàn)了各種為爭奪利益暗箱操作的現(xiàn)象，諸如個人尋租、政治創(chuàng)租。

　　二、城市規(guī)劃過程中公民權(quán)利保障的路徑選擇

　　(一)加強城市規(guī)劃法治化及監(jiān)督管理

　　我國2008年施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，作為母法從法律層面上嚴格了各項規(guī)劃修改程序、各項監(jiān)督，強化了法律責(zé)任，是城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的重要依據(jù)，這是政府加強法治的一個表現(xiàn)。但基于城市規(guī)劃具有很強的地方性，立足城市規(guī)劃法治，要求一是提高行政法律意識，即提高行政管理者、行政執(zhí)法者和社會人員對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)的行政法規(guī)的觀念和認同感;二是完善相關(guān)行政法律，通過規(guī)范完善的法律及嚴密的組織以確保依法行政、依法治城的實現(xiàn);三是加強行政法律的執(zhí)行力，促使各項活動在遵守法律的前提下進行，制止發(fā)生野蠻拆遷等行為。

　　比如對于強制拆遷，要明確強制拆遷的內(nèi)容及程序，以規(guī)范執(zhí)行人員的行為。同時，必須重視建設(shè)各種完善的社會組織，提高社會監(jiān)督能力，鼓勵公眾參加各種社會組織，發(fā)揮其社會協(xié)調(diào)的功能，加強對政府管理行為的監(jiān)督。

　　(二)在城市規(guī)劃過程中為公眾參與提供制度化建設(shè)

　　在美國，通過直接修改授權(quán)法案促進公眾參與或者要求地方政府頒布促進公眾參與的地方性法案的形式，使得公眾參與的發(fā)展演變呈現(xiàn)出“州→地方”的趨勢。基于此，我們可以嘗試采用舉辦聽證會和組織討論小組，向商界、教育界及社會服務(wù)志愿小組進行咨詢，以及發(fā)電子郵件等形式征求居民的意見。再者，對于公眾意見的處置，應(yīng)及時反饋。南寧市相關(guān)部門若是在城市規(guī)劃市民互動平臺設(shè)立的基礎(chǔ)上，細化整個規(guī)劃過程中涉及到公民利益自我維護等方面的途經(jīng)展示，并通過對公民參與行動的調(diào)查研究，提高公眾參與的積極性。

　　在武漢，上網(wǎng)申報的規(guī)劃許可申請可涵蓋規(guī)劃局的所有職責(zé)范圍。市民只需要通過網(wǎng)站申報大廳填寫相關(guān)申請，就可即時納入規(guī)劃局內(nèi)部審批流程，還可對項目規(guī)劃進行評論，這一點也可以借鑒推行。

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