摘要:公共選擇理論和新公共管理理論是當(dāng)代公共行政管理改革的主導(dǎo)理論?公共選擇理論(public choice)揭示了與市場(chǎng)選擇相對(duì)的公共領(lǐng)域的選擇問(wèn)題,并試圖從政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系中尋求公共產(chǎn)品生產(chǎn)問(wèn)題的答案?

　　關(guān)鍵詞:自來(lái)水行業(yè);民營(yíng)化;政府改革

　　中國(guó)自來(lái)水行業(yè)作為公用事業(yè),一直以來(lái)被稱(chēng)作經(jīng)濟(jì)體制改革尚未觸及的最后一個(gè)自然壟斷領(lǐng)域,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“邊疆”?近幾年來(lái),隨著改革的不斷深入,市場(chǎng)制度和民營(yíng)部門(mén)開(kāi)始不斷進(jìn)入從前被國(guó)有部門(mén)壟斷的一個(gè)個(gè)領(lǐng)域?從2001年底中國(guó)加入WTO之后開(kāi)始,國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)推動(dòng)自來(lái)水等公用事業(yè)行業(yè)市場(chǎng)化?民營(yíng)化政策,中國(guó)開(kāi)始了自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化的進(jìn)程?特別是黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”?“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入?允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施?公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”,更加快了中國(guó)自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化的進(jìn)程?可以說(shuō)當(dāng)前以特許經(jīng)營(yíng)模式為主的自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化和市場(chǎng)化改革正在逐步展開(kāi)?

　　1 相關(guān)概念的界定

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論認(rèn)為,公用事業(yè)(pubic utilities)是指郵政?電信?供電?供水?供熱和公共交通等為公眾提供產(chǎn)品?服務(wù)或由公眾使用的業(yè)務(wù)或行業(yè)?其中,自來(lái)水行業(yè)是典型的公用事業(yè)行業(yè),它是和人們生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其業(yè)務(wù)主要包括自來(lái)水的生產(chǎn)和供應(yīng)?排水和污水處理等,這些業(yè)務(wù)形成了一個(gè)相對(duì)封閉的產(chǎn)業(yè)鏈?自來(lái)水行業(yè)屬于自然壟斷性行業(yè),與一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)相比,具有不可替代性?消費(fèi)上的兼容性?地域性?公益性?規(guī)模性等基本特征?

　　自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化,廣義上可以界定為自來(lái)水行業(yè)“更多依靠民間機(jī)構(gòu)?更少依賴(lài)政府來(lái)滿(mǎn)足公眾的需求?”民營(yíng)化主要是針對(duì)自來(lái)水行業(yè)只能由國(guó)家來(lái)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)觀念,強(qiáng)調(diào)民間資本也應(yīng)該可以進(jìn)入該領(lǐng)域,將國(guó)有公營(yíng)的自來(lái)水行業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間,在公用事業(yè)領(lǐng)域引入真正的市場(chǎng)機(jī)制?

　　要正確理解民營(yíng)化的概念,還必須搞清楚非國(guó)有化?市場(chǎng)化?產(chǎn)業(yè)化等幾個(gè)基本概念?非國(guó)有化主要是為了避免政治上的麻煩,不直接使用“私有化”這個(gè)概念?自來(lái)水行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)本應(yīng)由政府來(lái)提供,即使將部分所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間由民間直接經(jīng)營(yíng),政府還要有重要的監(jiān)管責(zé)任,

　　因此,叫非國(guó)有化,而叫私有化顯然是不恰當(dāng)?shù)?市場(chǎng)化主要針對(duì)以往自來(lái)水行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)完全靠國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一安排和提供,轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式,提供產(chǎn)品和服務(wù)?提高服務(wù)水平和生產(chǎn)效率?而產(chǎn)業(yè)化主要是針對(duì)自來(lái)水行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格機(jī)制僵硬,政府?企業(yè)?消費(fèi)者之間缺乏互動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)調(diào)購(gòu)買(mǎi)?交易?成本?投入產(chǎn)出等觀念?民營(yíng)化?非國(guó)有化?市場(chǎng)化?產(chǎn)業(yè)化等概念雖然不同,但其實(shí)質(zhì)卻可以簡(jiǎn)單地概括為“政府引導(dǎo)?社會(huì)參與?市場(chǎng)運(yùn)作”?

　　自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化只是世界各國(guó)民營(yíng)化進(jìn)程中的一部分,之所以對(duì)自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化給予特殊關(guān)注,是由自來(lái)水行業(yè)本身的特點(diǎn)決定的?一是自來(lái)水行業(yè)是民眾所必須,特別是水質(zhì)好壞關(guān)系民眾健康,需要審慎對(duì)待; 二是作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后領(lǐng)地,自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化改革相對(duì)于其他領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后;三是人們?cè)谟懻撁駹I(yíng)化時(shí)總是小心翼翼的,討論的民營(yíng)化含義也是狹義的, 主要是指將國(guó)有公營(yíng)的自來(lái)水行業(yè)的所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)全部或者部分地向民間轉(zhuǎn)移,從而引入市場(chǎng)機(jī)制;四是民營(yíng)化改革所需要的法律制度保障方面的改革才剛剛起步,在民營(yíng)化改革過(guò)程中顯得依據(jù)不足?可見(jiàn),民營(yíng)化改革是自來(lái)水行業(yè)改革的必然趨勢(shì),需要我們積極探索改革的有益方式,并給予特別關(guān)注?

　　2 公用事業(yè)民營(yíng)化改革的理論基礎(chǔ)

　　自來(lái)水行業(yè)等公用事業(yè)民營(yíng)化的理論基礎(chǔ)是由米爾頓·弗里德曼奠定的,他的《資本主義與自由》?《自由選擇》兩本捍衛(wèi)自由市場(chǎng)的力作,為自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化改革提供了強(qiáng)有力的理論支撐?20世紀(jì)七八十年代以來(lái),彼得·德魯克?薩瓦斯(美國(guó)“民營(yíng)化”大師,公用事業(yè)民營(yíng)化理論的直接倡導(dǎo)者和先驅(qū))?普爾?斯潘等人的研究和著作,都對(duì)自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化改革起到了推動(dòng)作用?

　　2.1 自來(lái)水行業(yè)既具備生產(chǎn)階段引入競(jìng)爭(zhēng)所需要的條件,又具備供給階段進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ),這為民營(yíng)化提供了可能?

　　不可否認(rèn),作為特殊的自然壟斷產(chǎn)業(yè),自來(lái)水行業(yè)具有獨(dú)特的契約問(wèn)題——因巨額專(zhuān)用投資產(chǎn)生的沉淀成本削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的功效?但自來(lái)水行業(yè)提供的商品或者服務(wù)所具有的排他性?消費(fèi)公平性?生產(chǎn)環(huán)節(jié)可分性以及現(xiàn)代人民生活必需性,使其與一般商品的生產(chǎn)與消費(fèi)?供給與需求完全相同?這說(shuō)明,自來(lái)水行業(yè)具備引入民間資本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要條件:一方面,自來(lái)水行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)可以定價(jià),經(jīng)企業(yè)按照商業(yè)原則和實(shí)際需求作出生產(chǎn)或消費(fèi)的決策和選擇,只要預(yù)期可以獲利,企業(yè)(包括民營(yíng)企業(yè))就可以生產(chǎn)和提供自來(lái)水產(chǎn)品和服務(wù);

　　另一方面,低廉的價(jià)格?良好的服務(wù)是消費(fèi)者的永恒追求,一般消費(fèi)者都會(huì)選擇資質(zhì)較好?價(jià)格低廉?服務(wù)滿(mǎn)意的企業(yè),自來(lái)水行業(yè)也不例外?但需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),政府允許自來(lái)水行業(yè)民營(yíng)化,決不意味著政府在此方面責(zé)任的讓渡?由于自來(lái)水行業(yè)依靠固定的管線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)提供產(chǎn)品和服務(wù),加之自來(lái)水與百姓生活密切,政府必須對(duì)自來(lái)水的生產(chǎn)和供給進(jìn)行有效的監(jiān)管,以避免民營(yíng)化后給社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及人民生活帶來(lái)負(fù)面影響?