[摘 要]本文根據多次實地調研取得的資料，對遼寧老工業基地振興所面臨的突出問題進行了全面系統的闡述，并對在當前供給側結構改革背景下如何實現經濟發展提出了相應的對策建議。

　　[關鍵詞]老工業基地振興;突出問題;對策

　　近兩年來，遼寧經濟增速出現負增長，增速跌到全國倒數第一，一些人唱衰遼寧經濟，真如有些報道所述那樣嗎?數據背后到底隱藏著哪些問題，是哪些原因導致如今的經濟表現?面對這些棘手的問題，遼寧又該如何突破呢?帶著這些疑問，我們進行了多次實地調研，在相關數據的支撐下，形成了此篇報告。

　　一、當前遼寧老工業基地振興面臨的問題

　　1.經濟結構、產業結構和工業結構與經濟發展水平不盡匹配，支柱產業制造業轉型升級緩慢，經濟效益整體偏低。從近年的數據來看，遼寧省GDP增速、GDP總量占全國當年GDP總量的比重都呈下降趨勢。形成這種趨勢的一個重要原因是遼寧省經濟結構、產業結構和工業結構與當前全省經濟發展水平有不匹配、不合理的地方。產業結構重型化是遼寧經濟結構的一個顯著特點。遼寧重化工業比重從1952年的57.8%，到如今比重在70%-80%，重化工業所表現的日趨增強的結構剛性可能會導致區域經濟伴隨全球重化工業周期景氣下降而出現衰退。同時傳統產業比重大，國有經濟占有重要地位，產業結構具有單一性，支撐區域經濟增長的新產業群、新動能尚未形成。

　　產業結構內部各產業也存在低端化現象。比如從工業經濟結構看，遼寧正處在工業化進程的中后期，工業結構應表現為以原料工業為中心向以加工、裝配工業為中心轉變，進入高加工度和技術集約化階段，因此，工業增長應對原料工業的依賴程度逐漸下降，而對裝備制造業以及高技術產業的依賴程度不斷增強。但目前遼寧原料工業的依賴仍然較高，裝備制造業工業增加值比重雖逐年上升，但具有高技術的裝備產業工業增加值相對較低。制造業轉型升級進展緩慢，產能過剩問題突出，經濟效益偏低。再如以服務業為主的第三產業內部結構發展也落后于經濟發展的實際水平，第三產業中傳統的為居民生活提供服務的服務業占重要地位，為生產服務的相關產業發展遲緩。以信心技術為核心的現代服務業發展相對薄弱，容納就業水平不高，對國民經濟發展的牽動作用發揮不足。

　　除此之外，遼寧產業結構變化中產業結構與就業結構也不同步、不匹配，表現為產值結構轉變“超前”，就業結構轉變相對“滯后”。第一產業向第二產業、第三產業轉移的從業者比例較低，轉移路線單一，與產值變化相比，轉移步伐遲緩。

　　2.長期國家投資(外生力量)推動的投資增長使得經濟持續增長的內在動力不足。在2003年提出實現東北振興戰略的大背景下，受區位優勢、歷史貢獻以及工業基礎雄厚等因素影響，國家對遼寧給予了很多項目的支持。比如在2003年東北老工業基地改造國債首批100個項目中，遼寧省有52項，占項目總數一半以上，總投資額442億元;在2004年國家發改委下達第二批國債197個項目中，遼寧省有91項，約占項目總數的46%，總投資額221.68億元，覆蓋制藥、冶金、船舶制造、機械、化工及生物工程等領域。這些國家投資和國債項目是改革開放以來最多和最集中的一次。當然那個時候是要解決東北的生存問題，對東北進行“輸血”投資是十分必要的，而且這些項目在推動經濟走出低谷發揮了重要的作用。但同時國家通過這種方式主導企業投資的快速增長，在項目執行中也帶來了一些不容忽視的問題。雖然國有企業已經是自負盈虧的企業實體，但這種投資模式存在潛在風險：一些重大項目投資是按照領導相關的意圖、用國家銀行的貸款進行的;由于有國家貸款貼息政策，企業本著占便宜的原則，不管項目前景怎樣，先把貸款弄到手再說。結果導致一些不成熟的項目上馬，必須警惕形成新增不良貸款。

　　實施振興戰略幾年來，投資和經濟增長很大一部分是靠國家投資拉動的，一方面國家不可能長期有這種力度的投資，而且這種方式存在的潛在風險使得國家投資隱藏著很多嚴重問題和后果;另一方面，國家振興政策也只能起到經濟發展的引導力的作用，根據對振興政策績效的評估和經濟指標變化趨勢判斷，無論是政策的直接效果，還是其溢出效益都是在逐年遞減的，如果忽略政策因素影響來看遼寧的經濟發展，經濟內在增長潛力是不容樂觀的。

　　3.國有企業競爭力不強，深化國有企業改革任重道遠。實施振興戰略以來遼寧國企改革雖取得了不少的成績，但國有經濟競爭力仍然不是很強，制約國有經濟發展的體制性、結構性矛盾將會持續較長時間。省及市監管企業中，資產規模與經濟發達省份差距甚遠。相比全國平均水平，遼寧省國有企業資產負債率高，營業收入增速低，平均銷售利潤低。改革發展中面臨著一系列的困難和問題。

　　改革存在差距，有的改革形式和內容不一致。大型國有企業雖然大多數完成了股份制改造，但更深層次改革還沒有真正完成。已經實行改革的企業，有的可能只是股權形式發生了變化，改革不是很徹底：比如個別企業重組又出現反復;部分企業新增資金、技術、項目沒有最后到位;有的企業規范的產權制度和法人治理結構不完善;有些地區對企業改制后相關工作的跟進不夠及時，部分企業的金融債務問題較為突出，沒有妥善得到解決，致使一些國有企業改革流于形式，其與改革的實質和宗旨不一致。

　　4.民營經濟發展的營商環境有所改善，但發展仍面臨諸多突出問題。近年來，遼寧全省上下一直在努力改善企業發展的營商環境，取得了一定的成效，但營商環境并非一兩個規章制度、一年兩年的短期努力可以完成的。由于遼寧國有經濟發展的濃重氛圍，使得目前民營經濟發展仍存在政策支持體系不完善的地方，市場環境、信用制度、法律制度和政府職能轉變方面還有待持續改善，由于大的市場環境沒有從根本上得到改善，遼寧民營企業的融資問題成為企業發展的突出問題，發展資金短缺也是遼寧民營經濟發展規模不大，發展勢頭不足的一個主要原因。

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