當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已經(jīng)取得一些重大成效，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，部分產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中市場(chǎng)份額、質(zhì)量、品牌等方面已具備一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但也存在一些安全隱患，關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件、先進(jìn)工藝、工業(yè)軟件的“卡脖子”問題嚴(yán)重，部分領(lǐng)域產(chǎn)品附加值偏低、美國(guó)出口管制加強(qiáng)等問題嚴(yán)峻，沿海地區(qū)企業(yè)外遷引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈外遷風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，外資安全審查法規(guī)制度滯后，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)存在控制權(quán)喪失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須以習(xí)近平同志的相關(guān)論述為根本遵循，“要牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制，補(bǔ)齊相關(guān)短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，積極做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作”。

　　一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在的主要安全隱患分析

　　(一)從產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件、先進(jìn)工藝、工業(yè)軟件的“卡脖子”問題嚴(yán)重

　　目前，總體來看我國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件、先進(jìn)工藝的“卡脖子”問題還遠(yuǎn)沒有得到根本解決，工業(yè)軟件研發(fā)應(yīng)用薄弱的問題突出。據(jù)中國(guó)工程院《工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究》分析，我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等對(duì)外依存度仍在50%以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高檔裝備、核心領(lǐng)域的芯片和控制系統(tǒng)很多都依賴進(jìn)口，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、80%的石化裝備、70%的膠印設(shè)備、轎車制造設(shè)備、先進(jìn)紡織機(jī)械依靠進(jìn)口，幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動(dòng)機(jī)都依靠進(jìn)口。從科技日?qǐng)?bào)梳理的29項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)，在制造業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)核心技術(shù)差距還比較大。這些核心技術(shù)對(duì)我國(guó)而言，大多可以算在跟跑，甚至有的項(xiàng)目連跟跑也困難。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在一些關(guān)鍵技術(shù)與核心產(chǎn)品上對(duì)我國(guó)實(shí)施出口管制，我國(guó)集成電路、基礎(chǔ)軟件、互聯(lián)網(wǎng)、高端生產(chǎn)裝備、新材料等多個(gè)領(lǐng)域都存在產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，相關(guān)制造業(yè)不僅面臨低端鎖定困境，產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應(yīng)鏈安全也得不到保障。如PC、服務(wù)器的CPU芯片以及手機(jī)等移動(dòng)終端中需求量最大的存儲(chǔ)芯片幾乎完全依賴進(jìn)口。芯片設(shè)計(jì)軟件EDA領(lǐng)域，我國(guó)芯片企業(yè)的EDA軟件大部分都由Synopsys、Cadence和西門子旗下的MentorGraphics三家公司提供。

　　(二)從產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際環(huán)境看，部分領(lǐng)域產(chǎn)品附加值偏低、美國(guó)出口管制加強(qiáng)等問題嚴(yán)峻

　　整體來看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升，部分領(lǐng)域產(chǎn)品附加值偏低，高端產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)份額占有率偏低，品牌效應(yīng)不強(qiáng)。特別是我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力偏低、管理經(jīng)驗(yàn)不足，“走出去”的過程中跨國(guó)公司對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘逐步提高，我國(guó)企業(yè)常常遭到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與專利池的阻滯。在全球生物醫(yī)藥領(lǐng)域，美歐日仍是全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)，美國(guó)生物藥品在全球市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，而我國(guó)醫(yī)藥出口仍以化學(xué)原料藥為主，重磅產(chǎn)品少。另一方面，隨著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的調(diào)整及美國(guó)貿(mào)易政策的變化，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家開始逐步改變“以中國(guó)為中心的全球供應(yīng)鏈體系”，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增大。特別是美國(guó)出口管制、投資限制等將嚴(yán)重影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全。從近期美國(guó)出臺(tái)的法律法規(guī)可以看出，美國(guó)出口管制法早已超越“國(guó)家安全”的目標(biāo)，而是要通過加強(qiáng)對(duì)“新興與基礎(chǔ)技術(shù)”的出口管制以“保持美國(guó)在新興技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位”。從近年來的一系列措施和執(zhí)法活動(dòng)來看，其目標(biāo)直指中國(guó)企業(yè)，手段包括切斷供應(yīng)鏈、阻斷技術(shù)出口等，對(duì)部分企業(yè)供應(yīng)鏈安全影響特別大。據(jù)調(diào)研企業(yè)反映，受經(jīng)貿(mào)摩擦影響，部分嚴(yán)重依賴國(guó)外原材料、元器件的企業(yè)，零部件采購(gòu)交貨周期開始延長(zhǎng)，且貨源也不穩(wěn)定。

　　(三)從產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域布局看，沿海地區(qū)企業(yè)外遷引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈外遷風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

　　受國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的影響，疊加國(guó)內(nèi)人工成本上漲、資源環(huán)境壓力等因素影響，沿海地區(qū)外資企業(yè)正加速向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，未來可能會(huì)擴(kuò)展到關(guān)鍵零部件乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)鏈條式外遷。早期已有耐克、阿迪達(dá)斯、優(yōu)衣庫(kù)等服裝紡織企業(yè)將部分工廠轉(zhuǎn)移至了東南亞。特別是近期受新冠肺炎疫情沖擊，為避免美國(guó)高額關(guān)稅和分散產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，跨國(guó)企業(yè)正謀劃將組裝環(huán)節(jié)正加速向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。根據(jù)《日經(jīng)亞洲評(píng)論》的報(bào)道，谷歌和微軟正將其新手機(jī)、個(gè)人計(jì)算機(jī)和其他設(shè)備的生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家。同時(shí)，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家也積極出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)遷出中國(guó)。這也促使更多外企采取“中國(guó)+X”策略，作為分散供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的一種方式。部分在我國(guó)根植性不深的跨國(guó)企業(yè)外遷，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)鏈條式外遷，將容易破壞我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性，這將嚴(yán)重威脅到我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，需要提前研判其風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)從產(chǎn)業(yè)鏈安全的政策法規(guī)環(huán)境看，外資安全審查法規(guī)制度亟待完善

　　當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度雖然已經(jīng)初步建立，但在實(shí)際應(yīng)用中，現(xiàn)有制度在維護(hù)國(guó)家主權(quán)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全方面有所不足。特別是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全相關(guān)立法和政策的滯后和不完善，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)存在控制權(quán)喪失的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)外資國(guó)家安全審查制度的建立、實(shí)施、監(jiān)督都需要憲法合法性支持。我國(guó)憲法目前并未明確對(duì)國(guó)家安全作出清晰的條款規(guī)定，導(dǎo)致外資國(guó)家安全審查的法律體系建設(shè)缺乏原則性的指導(dǎo)。《外商投資法》已正式生效施行，這標(biāo)志著中國(guó)邁出了“制度型開放”的實(shí)質(zhì)性步伐。而一項(xiàng)完善制度的建立，不能只依靠某部法律的原則性規(guī)定。同時(shí)，在外資安全審查領(lǐng)域，目前中國(guó)的立法仍處于碎片化階段，現(xiàn)有法規(guī)僅對(duì)外資“國(guó)家安全”審查制度確立合法性作出說明，而外資“國(guó)家安全”審查制度實(shí)施的程序、審查范圍、權(quán)限等具體問題依然無專門法律可依。

　　二、對(duì)策建議

　　(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)科技攻關(guān)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)支持能力

　　進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家層面的戰(zhàn)略研究，深入、全面分析科技、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)真正容易被西方發(fā)達(dá)國(guó)家“卡脖子”的核心技術(shù)、重大裝備和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，組織力量開展集成研究、協(xié)同攻關(guān)，按照急需、短期、長(zhǎng)遠(yuǎn)需求等分階段突出重點(diǎn)分布組織實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，最大限度地發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。加大重大共性關(guān)鍵技術(shù)突破，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，組織開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新支持政策，著力攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的技術(shù)瓶頸。堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府作用相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇及各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，同時(shí)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素更多投向核心技術(shù)攻關(guān)，大力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。