隨著交通的高速發(fā)展，以隧道、橋梁交通為主體的高速交通工程越來越多，由于投資大、工期長、風險高，發(fā)生質(zhì)量事故，特別是重大質(zhì)量事故的概率遠遠超過房屋建筑工程，因此，其工程質(zhì)量監(jiān)督模式不能簡單地套用房屋工程質(zhì)量監(jiān)督模式，應根據(jù)其特點，研究適合與其建設規(guī)律的質(zhì)量監(jiān)督模式。
一、交通工程質(zhì)量監(jiān)督存在的主要問題
1.1建設規(guī)模膨脹與管理濃度稀釋的矛盾
1）工程建設參與各方超能力承攬業(yè)務
以上海為例：2008年，上海市交通在建工程共8條線，地鐵車站167座，盾構推進區(qū)間139km，高峰時盾構同時施工總數(shù)為98臺；2009年，在建為11條線，新開工3條線，竣工4條線，新增運行里程108 km；2010年，世博會召開前，上海市將有12條交通線通車，運營里程突破400km；2020年，上海市將有22條交通線通車，運營達936km。在這種高速度、大規(guī)模建設形勢下，具備交通工程資質(zhì)、專業(yè)能力和技術特長的施工、監(jiān)理、設計、建設單位都非常缺乏，因此，工程建設參與各方都在超能力承攬業(yè)務。例如，原理一個地下車站有20名專業(yè)管理人員，現(xiàn)在同時開工4個車站，每車站管理人員即減少下降為5人，管理濃度稀釋。
2）監(jiān)督人員超負荷工作
在工程質(zhì)量監(jiān)督機構中，具有交通工程專業(yè)技術能力的監(jiān)督人員本來就非常少，面對快速形成的交通建設高潮，專業(yè)監(jiān)督人員嚴重不足。不少工作人員都是星期六保證不休息，星期天休息不保證，甚至是“五加二，白加黑”，長期處于超負荷工作狀態(tài)。
1.2市場體制的超前與誠信機制滯后的矛盾
1）造價低
由于市場競爭激烈，不少施工企業(yè)欲做大“蛋糕”，紛紛低價競標，導致技術措施不到位，為交通工程施工埋下重大事故隱患。
2）工期緊
一些交通工程由于前期動遷矛盾大，造成前期施工準備時間推后，工程遲遲不能開工，然而“后門就關死”，即竣工日期不變，使原來就異常緊張的工期變得更加緊張。
3）材料劣
一些施工企業(yè)由于以最低價中標，為降低成本，加之質(zhì)量管理與控制不嚴，一部分劣質(zhì)材料悄然流入交通工程項目。在對交通工程的日常檢查中發(fā)現(xiàn)，個別工程采用非國家標準的低質(zhì)量產(chǎn)品，不按圖施工，擅自降低材料、設備性能，甚至有的工程將禁止使用的材料也用在交通工程項目中。
4）檢驗假
檢測的市場化，使檢測單位與委托方存在利害關系，即檢測單位有求于委托方，使其在出具檢測報告時，不能站在公正立場上。對于委托方的非份要求，一些檢測單位考慮今后的檢測業(yè)務，只能曲從，造成虛假檢測報告的產(chǎn)生。
5）施工差
部分施工企業(yè)將交通工程層層轉(zhuǎn)包，包而不管；一部分一線操作工人是剛剛離開農(nóng)村，進入城市建設工地，由于這些人員未經(jīng)過專業(yè)技術培訓，缺少相關知識，操作技能差，嚴重影響了工程施工質(zhì)量。
6）監(jiān)理軟
監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主委托，從業(yè)主處收取監(jiān)理費，這就在機制上決定了監(jiān)理不可能站在第三方公正立場上，對于業(yè)主的違規(guī)行為，不可能進行有效制止。此外，監(jiān)理企業(yè)相當一部分監(jiān)理人員不具備交通專業(yè)能力，不能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，監(jiān)理質(zhì)量控制軟弱。
7）監(jiān)測亂
由于交通工程為地下工程，很多質(zhì)量問題不能用肉眼觀看，且地鐵施工對周邊環(huán)境的影響比較大，所以，監(jiān)測工作非常重要。但由于國家對監(jiān)測單位和人員沒有具體資格要求，導致監(jiān)測隊伍整體素質(zhì)較低，且監(jiān)測單位多為民營借用。不少工程監(jiān)測布點不足，監(jiān)測頻次減少，有的觀察點被施工破壞后，不及時修復，導致監(jiān)測效果失敗。
1.3質(zhì)量監(jiān)督的四個不適應
1）監(jiān)督隊伍不適應
面對大規(guī)模、高速度、跨越式、超常規(guī)地鐵工程建設發(fā)展，相當一部分質(zhì)量監(jiān)督機構第一次進入交通監(jiān)督行業(yè)，監(jiān)督隊伍整體上不適應。
2）監(jiān)督人員不適應
面對“深，大，難，新”地鐵工程，監(jiān)督人員監(jiān)督能力不適應。地鐵車站由于多線交匯越來越深；車站周邊建筑同步建設規(guī)模越來越大；盾構不斷穿越江河、鐵路，已運行地鐵隧道區(qū)域，難度越來越大；新技術新工藝在交通工程施工中運用越來越多，監(jiān)督人員專業(yè)技術能力不適應。
3）監(jiān)督手段不適應
目前不少監(jiān)督機構以前主要是從事房屋建筑工程監(jiān)督，對看不見，摸不著的交通地下工程，監(jiān)督手段不適應。
4）監(jiān)督方式不適應
面對交通風險工程，以前習慣的事后驗收，事后把關，事后評價的房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督方式明顯不適應。
二、交通工具質(zhì)量監(jiān)督三大重點
2.1重大風險源（危險源）
1）項目風險辨識
工程項目開工前，質(zhì)檢機構應督促施工單位對交通工程進行全過程的風險源分析和辨識，列出本項目可能存在的風險（危險）源清單，對工程施工全過程的風險應全面了解掌握。
2）風險等級評估
施工和監(jiān)理單位在對工程的風險進行辨識分類后，應根據(jù)風險發(fā)生的可能性大小和風險發(fā)生后果的嚴重程度，對風險源進行分析評價，識別出高風險等級的重大風險源，作為質(zhì)監(jiān)機構監(jiān)督檢查工作重點。
3）防范風險措施
在重大風險源識別以后，質(zhì)監(jiān)機構應督促施工和監(jiān)理單位有針對性地制定防范重大風險源的應急預案，制定各種有效的技術管理防范措施，根據(jù)應急預案儲備應急物質(zhì)和設備，并報監(jiān)理備案，防范、降低或消除風險。
2.2突發(fā)事故應急預案
質(zhì)監(jiān)機構應督促交通工程參建各方，制定相應工程重大風險的應急預案。一旦險情發(fā)生后，根據(jù)應急預案立即組織搶險，將損失減少到最低程度。
1）組織機構：應急預案應有完整的組織架構，明確應急搶險的領導機構、工作小組及相關人員責任。
2）專家隊伍：應急處置方案中應充分考慮發(fā)揮專家的作用，質(zhì)監(jiān)機構和施工現(xiàn)場應保存有本市交通工程建設各專業(yè)專家?guī)烀洝?br /> 3）搶險人員：應組建若干專業(yè)相配的應急搶險隊伍，配備運輸車輛。一旦事故發(fā)生，搶險隊伍在最短時間內(nèi)進入事故現(xiàn)場，立即實施搶險。
4）搶險設備：應落實相應的工程搶險設備，并在全市交通工地均衡分布，明確平時維護、保養(yǎng)單位責任，在搶險中發(fā)揮應有作用。
5）搶險物資：應落實相應的搶險物資，應急物資準備、調(diào)運聯(lián)系，并附應急物資、器材布置平面圖。每個交通工程施工現(xiàn)場，應根據(jù)各自存在的風險源，配置相應的應急物資。
6）應急響應：工程一旦發(fā)生險情，要及時啟動預警、預控系統(tǒng)，并聯(lián)動社會資源。
7）應急演練：各相關單位應根據(jù)工程所處的實際風險情況，針對應急預案開展各類應急演練。
8）完善預案：在演練的基礎上，要發(fā)現(xiàn)原應急處置預案中的問題和不足，并及時進行修訂完善。
2.3地鐵工程多發(fā)病和常見病
由于地下施工的復雜性和不可預見性，交通工程具有難度高、風險大、工期緊等特點，在施工中易發(fā)生質(zhì)量通病。因此，應結合工程特點，實施質(zhì)量預控，對宜發(fā)生的質(zhì)量通病，事前研究制定控制措施，避免和減少質(zhì)量通病的發(fā)生。
三、交通工程質(zhì)量監(jiān)督應關注的四個方面
3.1承壓水
1）地下水是交通工程建設的主要“敵人”
統(tǒng)計已經(jīng)發(fā)生的交通工程事故表明，上海軟土地區(qū)地下水已成為導致地鐵工程事故的關鍵因素之一。諸如坑底土層突涌、基坑坍塌、旁通道凍結滲漏、盾構進出洞洞圈滲等一系列事故都與地下水有很大關系，對于高地下水位地區(qū)而言，地下水是交通工程要攻克的主要“敵人”。
2）非但要重視深層高承壓水，還要重視淺層微承壓水
隨著交通工程建設規(guī)模與深度的不斷擴大，承壓水風險越來越大。由于淺層微承壓水的危害性比深層高承壓水小，往往被忽視。實際上微承壓水處理不當，同樣釀成重大事故，特別是上海地區(qū)部分6層土缺失，5層微承壓水與7層高承壓水連通，風險更大。
3.2周邊環(huán)境
交通工程主要集中于城市中心，因而與周邊環(huán)境密切相連，例如：①水，電，煤等各類管線；②臨近建筑物，構筑物；③水文物質(zhì)，暗河暗濱。因此，在交通工程施工中既要防止破壞周邊環(huán)境，更應防止周邊環(huán)境破壞而影響交通工程質(zhì)量。
3.3施工監(jiān)測
1）監(jiān)測是地下工程的眼睛。由于地鐵工程施工很多方面的質(zhì)量控制和變化情況無法用眼睛去看，因此必須對其進行定期監(jiān)測。借助地下工程的信息化施工控制手段，隨時了解眼睛看不到的質(zhì)量與施工條件變化。
2）建立第三方委托監(jiān)測制度
監(jiān)測單位一旦由施工企業(yè)委托，就會聽命于施工企業(yè)，業(yè)主、監(jiān)理單位往往看不到真實的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而貽誤搶險最佳時機。因此交通工程監(jiān)測，必須由建設單位委托第三方監(jiān)測單位實施。
3）明確監(jiān)測單位報警職責
應由設計單位會同監(jiān)測、監(jiān)理、業(yè)主、施工單位等明確報警值，并明確監(jiān)測單位是報警第一責任人。
3．4預控、預防、預警
1）監(jiān)控重心從事后驗收轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪阮A控
由于交通工程施工的不可逆性，事后把關的質(zhì)量控制方法，難以消除施工風險，因此，應將監(jiān)管工作重點放在事前預控、預防。
2）以條件驗收為手段，防范事故風險
在交通工程質(zhì)量監(jiān)管中，應抓住深基坑、盾構進出洞、旁通道等關鍵施工節(jié)點，實施事前條件驗收，核查施工方案審批、專家論證、應急預案、應急物資儲備、應急搶險設備和人員落實等內(nèi)容，不符合要求不能進行關鍵工序施工，對重大風險源實施有效的事前防范。
四、交通工程質(zhì)量監(jiān)督三項基本制度
4．1現(xiàn)場準入制度
1）資質(zhì)審查應由市場準入拓展到現(xiàn)場準入
交通施工企業(yè)都是大企業(yè)，資質(zhì)市場準入不會有大問題，問題是一旦企業(yè)中標以后委派的項目經(jīng)理、技術負責人、管理人員個人資格是否滿足要求和稱職，進入施工現(xiàn)場的機械設備是否滿足工程建設需求，以及分包勞務方資質(zhì)如何等，都要通過現(xiàn)場準入來查實。
2）建立項目施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系
交通工程施工現(xiàn)場應建立健全質(zhì)量保證體系，完善各項質(zhì)量管理制度，落實各層次管理人員相應的責任，確保質(zhì)量保證體系有效地運行。
4．2關鍵崗位人員教育培訓制度
1）施工方關鍵崗位和人員包括：項目經(jīng)理、質(zhì)量和安全負責人、技術負責人、班組長、盾構司機、起重司機、凍結人員。
2）監(jiān)理方關鍵崗位和人員包括：總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。
3）業(yè)方關鍵崗位和人員包括：項目負責人，項目質(zhì)量和安全負責人、技術負責人。
這些交通工程建設關鍵崗位人員都應經(jīng)過嚴格的專業(yè)技術培訓，持證上崗。
4．3強化法律法規(guī)、技術標準規(guī)范制度
交通工程監(jiān)督人員應熟悉國家相關法律、國家和地方的法律和規(guī)章及建設行政主管部門規(guī)范性文件，掌握政策要求，同時對相關交通工程建設的規(guī)范、規(guī)程、技術標準應熟練掌握和理解，在質(zhì)量管理工作中，及時發(fā)現(xiàn)問題，處理和解決問題。
五、交通工程質(zhì)量監(jiān)督三個支撐力量
5．1技術專家的理論支持力量
1）建立專家數(shù)據(jù)庫
分專業(yè)、分單位（設計、施工、設備）建立專家名單及聯(lián)系方式。
2）建立專家評審制度
重大風險源的設計施工方案評審，應由業(yè)主委托市建交委科技委組織專家評審。
3）專家評審意見的施工現(xiàn)場落實實施
對于專家評審意見，要督促有關方面整改落實，不使評審成為形式主義，有效發(fā)揮專家作用。
5．2先進科學的技術支撐力量
1）信息網(wǎng)絡技術
應建立交通工程管理信息網(wǎng)絡，全過程、全方位、全覆蓋交通工程質(zhì)量。
2）監(jiān)測檢測技術
不斷運用先進監(jiān)測儀器設備，淘汰落后產(chǎn)品，提高監(jiān)測與檢測的科學性和準確性。
3）遠程監(jiān)控技術
在每個交通工程施工現(xiàn)場，建立遠程監(jiān)控系統(tǒng)平臺，不但要做到視頻監(jiān)控，而且還要做到數(shù)字監(jiān)控，使遠程監(jiān)控系統(tǒng)成為風險自動報警平臺，及時發(fā)現(xiàn)險情，及時組織搶險，消滅險情。
5．3四支隊伍的人員支撐力量
為完成交通工程質(zhì)量監(jiān)督任務，應借助外腦和外力，運用好四支隊伍的力量共同參與監(jiān)督管理。
1）核心層
全市交通工程質(zhì)量政府監(jiān)督隊伍，形成市總站、專業(yè)站、區(qū)（縣）站統(tǒng)一協(xié)調(diào)、專業(yè)配套，分工明確，責任落實的核心層。
2）緊密層
交通工程建設各方主體隊伍，特別是企業(yè)上級主管單位力量和設計、施工、監(jiān)理單位之間形成制約機制。
3）結合層
對大專院校、科研、中介隊伍，既要用好專家力量，又要充分發(fā)揮中介機構力量，實施多方管理與協(xié)調(diào)。
4）相關層
交通工程涉及面廣，應廣泛爭取各方管理部門，包括監(jiān)察局的效能監(jiān)察共同參與質(zhì)量監(jiān)管。
六、交通工程質(zhì)量監(jiān)督的四個理念
6．1全生命周期的理念
對交通質(zhì)量監(jiān)督不能僅停留在施工階段，應從規(guī)劃、設計、施工、竣工、合理使用年限內(nèi)的運行階段，全過程、全方位、全覆蓋地進行監(jiān)督。
6．2“三從”理念
對于交通高風險工程質(zhì)量，應“從小抓起、從早抓起、從嚴抓起”，將隱患和險情消滅在萌芽階段，確保工程質(zhì)量。
6．3差別化監(jiān)督理念
1）工程差別化：對每個交通工程應實施多方面差別化監(jiān)督，工程規(guī)模大小不一樣，監(jiān)督不一樣。
2）企業(yè)差別化：企業(yè)大小不一樣，交通施工工程多少不一樣，監(jiān)管不一樣。
3）風險差別化：工程風險大小不一樣，監(jiān)督不一樣。
4）人員差別化：現(xiàn)場管理人員交通施工經(jīng)驗不一樣，資格資歷不一樣，監(jiān)管不一樣。
5）環(huán)節(jié)差別化：工程周過環(huán)境影響不一樣，條件不一樣，監(jiān)管不一樣。
6．4抓重放輕理念
交通工程質(zhì)量監(jiān)督應注重區(qū)別主要矛盾和次要矛盾，在監(jiān)督檢查中突出重要環(huán)節(jié)，抓住影響質(zhì)量安全的重要因素，而不拘于次要、輕微、局部環(huán)節(jié)，不因小失大，撿了芝麻丟了西瓜。
七、結語
全國交通工程建設即將進入大規(guī)模建設時期，質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠。只有不斷總結經(jīng)驗，吸取教訓，改革監(jiān)管模式，才能更好適應高風險的交通工程質(zhì)量監(jiān)管任務，為我國交通工程建設當好質(zhì)量衛(wèi)士。