摘 要：本文探討了建筑工程預(yù)結(jié)算管理中存在的問(wèn)題，指出在建筑工程全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)管理的必要性，并提出了從決策到竣工整個(gè)建設(shè)過(guò)程對(duì)預(yù)結(jié)算控制的措施。

　　關(guān)鍵詞：預(yù)結(jié)算;全過(guò)程;控制措施

　　Abstract: This article discussed the problem in the construction project management, pointed out the necessity of take whole process cost management in construction project, and proposed the settlement control measures of entire construction process from the decision to the completion.

　　Key words: settlement; whole process; control measures

　　中圖分類(lèi)號(hào)：TU201.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　一、建筑工程預(yù)結(jié)算管理中存在的問(wèn)題

　　中國(guó)建筑行業(yè)如何有效地控制工程造價(jià)是工程建設(shè)管理的重要組成部分。然而，目前在建設(shè)項(xiàng)目中概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在，最終導(dǎo)致工程投資嚴(yán)重失控。這樣僅在編制施工圖的預(yù)算和竣工的決算就存在很多的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

　　(一)對(duì)工程量多估冒算

　　由于建設(shè)單位對(duì)編制報(bào)表的誤差沒(méi)有有效的約束機(jī)制，加上施工隊(duì)伍素質(zhì)的參差不齊，從而造成了施工單位對(duì)工程量多估冒算的現(xiàn)象。建設(shè)單位如審查不到，施工單位就謀取非法之財(cái)，這樣就出現(xiàn)了比較普遍的將工程量拋高計(jì)算的問(wèn)題。

　　(二)預(yù)結(jié)算編制考慮不全面

　　建筑工程材料費(fèi)一般占工程造價(jià)的50%～60%，占工程直接費(fèi)的70%～80%，而在編制工程概預(yù)算時(shí)，建筑材料價(jià)格由當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格決定，如果合同未能充分考慮主要材料價(jià)格的變化，就必然導(dǎo)致工程結(jié)算出現(xiàn)誤差。

　　(三)施工階段設(shè)計(jì)變更的隨意性大

　　在實(shí)際工作中，很多建設(shè)單位在沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備之前就急于開(kāi)工，因此，對(duì)投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，在施工中對(duì)工程不是隨意改動(dòng)，就是對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)性分析，這樣必然會(huì)造成工程預(yù)算管理的混亂，進(jìn)而造成工程預(yù)算成本的增加。

　　二、建筑工程造價(jià)管理全過(guò)程控制的必要性

　　就目前的體制和現(xiàn)實(shí)而言，工程造價(jià)的管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計(jì)算工程量、編制施工圖預(yù)算，或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)施工簽證記錄等資料編制竣工決算。然而這種造價(jià)控制是不全面的，這是因?yàn)楫?dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時(shí)，建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時(shí)預(yù)決算人員所做的工作只是計(jì)算設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算，而一旦工程項(xiàng)目決策存在失誤;或設(shè)計(jì)方案沒(méi)有最優(yōu)化或行不通，那么預(yù)決算人員則無(wú)能為力，因此，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。

　　三、從建筑工程全過(guò)程對(duì)預(yù)結(jié)算控制的措施

　　如何做好預(yù)結(jié)算管理工作，除有相關(guān)管理辦法之外，再就是抓好每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，工程預(yù)結(jié)算管理始終貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程全過(guò)程，自工程招投標(biāo)開(kāi)始，至整個(gè)工程竣工結(jié)算為止。

　　(一)立項(xiàng)與設(shè)計(jì)決策

　　在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，立項(xiàng)決策階段，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的作用。在決策階段最重要的是做好可行性研究，使投資和效益就能夠形成良好的比例關(guān)系，以合理地使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益。在設(shè)計(jì)階段要把限額設(shè)計(jì)作為工程造價(jià)控制的重要手段。限額設(shè)計(jì)是按照投資或造價(jià)的限額進(jìn)行滿(mǎn)足技術(shù)要求的設(shè)計(jì)。沒(méi)有特別的理由不得突破其限額。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)決不是簡(jiǎn)單地一味為了節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)、注重實(shí)際、精心設(shè)計(jì)的內(nèi)容，只有做到了更科學(xué)更實(shí)際才能有效地控制工程造價(jià)。

　　(二)招標(biāo)階段

　　招標(biāo)的主要目的在于利用合法競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得實(shí)時(shí)項(xiàng)目的權(quán)利，這樣就能夠按照招標(biāo)的實(shí)際階段來(lái)準(zhǔn)備相應(yīng)的工作。建設(shè)單位通過(guò)造價(jià)的比較后采取相應(yīng)的措施將會(huì)抱著工程造價(jià)的預(yù)算達(dá)到相應(yīng)的要求，企業(yè)在根據(jù)實(shí)際情況作出對(duì)應(yīng)的決定，以保證招標(biāo)達(dá)到滿(mǎn)意的結(jié)果。在招標(biāo)時(shí)期要堅(jiān)持公平原則，保護(hù)好每個(gè)投資者的自身利益。在招標(biāo)階段要注意以下幾個(gè)方面：

　　招標(biāo)文件的編制應(yīng)具有針對(duì)性，可操作性，內(nèi)容要全面;工程量清單必須科學(xué)合理，工程量計(jì)算準(zhǔn)確，內(nèi)容明確，客觀公正;宜在一定時(shí)期內(nèi)設(shè)立招標(biāo)上限控制價(jià)。最高限價(jià)水平的確定應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行大量市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類(lèi)工程項(xiàng)目的造價(jià)資料，經(jīng)過(guò)認(rèn)真地研究、分析、比較計(jì)算，將工程最高限價(jià)控制于同類(lèi)工程社會(huì)平均水平上。

　　(三)施工階段

　　1.材料、設(shè)備的采購(gòu)和管理

　　考慮資金的周轉(zhuǎn)時(shí)間和速度，減少資金占用時(shí)效，合理確定進(jìn)貨批量和批次，盡可能降低材料的儲(chǔ)備。采購(gòu)前應(yīng)掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)報(bào)價(jià)和用量，采購(gòu)時(shí)要及時(shí)認(rèn)真地分析材料市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)，對(duì)水泥、鋼材、砂石料等大宗材料的采購(gòu)應(yīng)多家比選，大型的工程項(xiàng)目也可以組織供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，在質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu)。控制運(yùn)費(fèi)，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法，合理組織運(yùn)輸，就近購(gòu)料，以降低運(yùn)輸成本。實(shí)行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要及時(shí)追究責(zé)任和分析原因，及時(shí)采取糾正措施。

　　2.嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)

　　加強(qiáng)工程變更管理，嚴(yán)格控制工程變更。做到不準(zhǔn)隨意變更批準(zhǔn)圖紙，不準(zhǔn)隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。即使是必須進(jìn)行的變更，也要嚴(yán)格按程序進(jìn)行。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)這類(lèi)型變更，減少損失，且要經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，因此，建設(shè)單位有必要指派預(yù)結(jié)算人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

　　3.嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化

　　在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)涉及費(fèi)用的簽證，要及時(shí)的嚴(yán)格按照合同約定的計(jì)價(jià)方式計(jì)算費(fèi)用，特別是一些隱蔽工程的簽證，要在隱蔽之前核定，避免事后扯皮。簽證應(yīng)盡量做到有據(jù)可依，盡量把簽證圖紙化。工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制。只有按圖施工，并通過(guò)監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗(yàn)合格，計(jì)量核實(shí)的工程項(xiàng)目進(jìn)度款，造價(jià)工程師才審核支付。

　　(四)竣工階段結(jié)算管理

　　1.抓好工程竣工結(jié)算管理，促進(jìn)資金回收

　　建筑工程竣工后，要做好工程結(jié)算。不但要搜集整理好結(jié)算資料，還要認(rèn)真審核工程量和套價(jià)取費(fèi)，確定材料價(jià)格和正確處理好材料價(jià)差的調(diào)整問(wèn)題，工程竣工驗(yàn)收交接后，必須在15日之內(nèi)，根據(jù)其工程竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)簽證、工程承包合同等，編制出工程竣工結(jié)算書(shū)。整理后，上報(bào)建設(shè)單位或監(jiān)理單位進(jìn)行審核。結(jié)算書(shū)經(jīng)甲乙雙方初步審定之后，還要經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T(mén)批準(zhǔn)和具有一定資質(zhì)的工程造價(jià)管理咨詢(xún)單位復(fù)審，最終審核定案生效。而后會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)，及時(shí)向建設(shè)單位辦理有關(guān)竣工結(jié)算和撥付款手續(xù)，做到工完帳清。

　　2.建立竣工結(jié)算備案制度，完善合同跟蹤管理

　　承包方應(yīng)及時(shí)依照合同條件及竣工資料以及有關(guān)簽證變更等資料辦理竣工結(jié)算，發(fā)包方在收到竣工結(jié)算書(shū)后應(yīng)及時(shí)組織造價(jià)人員對(duì)結(jié)算進(jìn)行審查，完畢后連同竣工資料、合同、簽證及變更手續(xù)一并送到造價(jià)管理部門(mén)進(jìn)行最后審定備案。這樣也有利于造價(jià)管理部門(mén)及時(shí)掌握承發(fā)包雙方的履約情況及中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平、職業(yè)道德情況，統(tǒng)計(jì)各類(lèi)工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、價(jià)格信息，更好地制定和完善造價(jià)管理制度，及時(shí)發(fā)布工程造價(jià)調(diào)整規(guī)定，價(jià)格指數(shù)使用說(shuō)明等。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算的管理與控制，不僅需要造價(jià)工程預(yù)結(jié)算人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還需要具有良好的職業(yè)道德和思想覺(jué)悟。準(zhǔn)確、合理地確立工程價(jià)款，既減少建設(shè)單位與施工單位之間的結(jié)算糾紛，也維護(hù)雙方各自的經(jīng)濟(jì)利益，有序的控制工程造價(jià)成本，使目前我國(guó)建筑市場(chǎng)更加規(guī)范有序運(yùn)行。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　2. 林穎：《論工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理方法》，《山西建筑》，2007年第7期。