下面是兩篇高速公路方面的投稿論文，第一篇論文介紹了高速公路管理體制反思與重構(gòu)，論文對高速公路的管理體制存在的問題進行了總結(jié)分析，第二篇論文介紹了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護問題及對策，隨著小康社會的逐步實現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)也越來越完善，如何實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護問題很關(guān)鍵，論文做了詳細論述。

　　《高速公路管理體制反思與重構(gòu)》

　　【摘要】高速公路管理體制是影響高速公路運營效率的重要因素。高速公路自身具有準公共性、快捷性和復(fù)雜性等特性，因此，高速公路管理也應(yīng)有獨特的管理體制。目前，我國高速公路管理存在著一些體制性障礙，需要在法律體系建設(shè)、管理職能設(shè)置、運營模式選擇等方面進行重構(gòu)，以實現(xiàn)高速公路管理的規(guī)范化、科學化，進而提高高速公路運營效率。

　　【關(guān)鍵詞】高速公路;管理體制;模式

　　高速公路管理體制是我國高速公路正常運營的根本保障，也是提升高速公路管理效率的關(guān)鍵一環(huán)。高速公路管理體制是對高速公路的機構(gòu)設(shè)置、運行方式、職能和權(quán)限的劃分，包括人員、職能、機構(gòu)、管理制度和運行機制五大要素。從廣義上來說，高速公路管理體制包括高速公路建設(shè)體制、高速公路運營體制、高速公路養(yǎng)護體制、高速公路監(jiān)管體制、高速公路投融資體制等內(nèi)容，涉及到高速公路的方方面面，是一個龐大的機制系統(tǒng)。而從狹義上說，高速公路管理體制主要指運營體制，是指高速公路管理機構(gòu)設(shè)置及其管理權(quán)限的劃分制度。本文主要是對狹義的高速公路管理體制存在的問題進行反思，提出重構(gòu)的思路與對策。

　　一、高速公路的特性分析

　　(一)高速公路的準公共性

　　準公共物品是既有公共物品屬性，又有非公共物品屬性的物品。高速公路作為準公共物品，具有社會公益性和商品性雙重特性。高速公路的社會公益性主要體現(xiàn)在，它服務(wù)于生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)，影響政治、文化、軍事、教育等社會各個領(lǐng)域，在加速商品流通、滿足客運以及貨運方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。公路用戶是高速公路的直接受益者，整個社會是間接受益者，高速公路產(chǎn)生的社會效益遠大于其經(jīng)濟效益。而高速公路的商品性主要體現(xiàn)在，高速公路提供客貨運服務(wù)體現(xiàn)了使用價值，其本身所凝結(jié)的無差別的人類勞動又體現(xiàn)了它的經(jīng)濟價值。而且，高速公路建設(shè)耗資巨大，建設(shè)資金并非全部由國家承擔，還需要市場提供，然后通過收取通行費的方式得到補償。因此，高速公路的這一特性就要求其管理體制必須兼顧經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

　　(二)高速公路的快捷性

　　高速公路與普通公路相比，它是現(xiàn)代化交通設(shè)施，具有速度快、運量大、里程長、效率高、服務(wù)功能完善、科技含量高的特點，這些特點決定了方便、快捷、舒適、優(yōu)質(zhì)是高速公路運行的目標取向。為了實現(xiàn)這些目標，高速公路行政管理體制的設(shè)置、運營機制的建立，必須以集中、統(tǒng)一、高效為原則，完善高速公路管理體制，提高高速公路管理水平。否則，如果管理體制不順，管理水平落后，就會產(chǎn)生政出多門、職責交叉、多頭管理、互相扯皮，極大地影響高速公路優(yōu)勢的正常發(fā)揮，難以實現(xiàn)高速公路快速、高效、安全、暢通的功能，不能達到高速公路資源的充分利用。

　　(三)高速公路管理的復(fù)雜性

　　高速公路全封閉、全立交、線路長、運量大，而且高速公路管理既有行政管理職能又有經(jīng)營管理職能，需要滿足行政管理和專業(yè)管理雙重要求。所以，不論是從技術(shù)角度還是管理角度來看，高速公路管理的復(fù)雜性和難度要高于一般公路管理。高速公路的上述特點決定了我們必須建立起一個與之相適應(yīng)的科學、合理、規(guī)范的管理體制。比如，高速公路組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置，在縱向上應(yīng)滿足直線指揮、統(tǒng)一調(diào)度的要求;在橫向上應(yīng)滿足專業(yè)分工、彼此協(xié)調(diào)的需要。因此，高速公路管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該采取直線職能型管理組織形式，其特點一是以直線為基礎(chǔ)，按集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮原則設(shè)置組織指揮系統(tǒng);二是在各級行政主管之下，按專業(yè)職能分工設(shè)置職能參謀系統(tǒng)，進行專業(yè)管理。在直線職能型結(jié)構(gòu)下，下級機構(gòu)既受上級部門的管理，又受同級職能管理部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。各級管理機構(gòu)設(shè)置應(yīng)滿足以下要求，即以適宜的層次劃分和適當?shù)臋?quán)力授予，實現(xiàn)管理跨度適當;以既有集中統(tǒng)一管理，又能激發(fā)各層級人員的積極性等要求，實現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合;以滿足職責明確、權(quán)力適度、利益共享等要求，實現(xiàn)責、權(quán)、利相對應(yīng)。

　　二、高速公路管理的體制性障礙

　　上世紀80年代末，我國的高速公路建設(shè)開始起步，到目前為止，全國各地高速公路管理體制模式多種多樣，尚未形成統(tǒng)一的管理模式，高速公路管理面臨一些體制性的障礙。

　　(一)管理主體多元化，管理職責不清

　　由于高速公路本身的特殊性，高速公路呈現(xiàn)出多元化的投資主體，多樣化的建設(shè)方式，多主體的管理模式。政府行政部門和高速公路公司等經(jīng)營單位都行使一定的管理職能，普遍存在著政企不分、職能不明、責權(quán)不清等問題。作為政府管理部門而言，不僅承擔著行政管理職能，還肩負著一些具體應(yīng)該由企業(yè)在市場上完成的業(yè)務(wù)。而且，高速公路管理條塊分割運行比較嚴重，管理機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，各管理機構(gòu)之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，有利可圖時明爭暗搶，造成公地悲劇;需承擔責任時則互相推諉，造成反公地悲劇，這直接影響了我國高速公路的統(tǒng)一、有效運營，嚴重阻礙了我國高速公路快速、高效等功能優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　(二)管理分散化，管理效率低下

　　目前，高速公路管理有兩種模式，一是公安部門派出公安交警與交通部門的路政人員組建行政執(zhí)法大隊，實施綜合執(zhí)法。這種模式減少了執(zhí)法機構(gòu)之間的矛盾，提高了執(zhí)法管理的效率。二是交通部門的高速公路路政人員負責路政、發(fā)布交通信息等，公安部門的交警隊負責高速路的治安管理，雙方各司其職，但這種模式容易導致部門之間的矛盾，難以實現(xiàn)信息共享。路政管理與交通安全管理本是一個有機的整體，但是我國大部分省市將兩者分離開來，交通部門負責路政管理，公安部門負責交通安全管理，從而增加了雙方在執(zhí)法過程中的矛盾，影響了高速公路管理水平和效率的提升。

　　(三)運營方式多樣化，管理水平參差不齊

　　從高速公路管理角度來看，整個高速公路的管理工作包含兩個方面，一是在省交通廳的領(lǐng)導下，由省內(nèi)公路保障局統(tǒng)一行使路政、收費、養(yǎng)護、監(jiān)督以及服務(wù)工作;二是省交通廳進行管理和監(jiān)督，由高速公路局進行收費、養(yǎng)護及服務(wù)工作。這是兩種不同的管理模式，從現(xiàn)在的運營情況來看兩種模式都存在著各自的利弊，但也都有其存在和發(fā)展的必然性。前者的存在受高速公路管理的專業(yè)性和特殊性的約束，使其運行和效益無法達到最大化;后者實行分開管理又存在利益分配等一系列問題，使高速公路的管理成本大大提高。從高速公路的運營角度來看，我國高速公路運營體制主要分為事業(yè)型、企業(yè)型和事業(yè)單位企業(yè)化三種運營模式。事業(yè)型由省交通廳進行統(tǒng)一的管理，進行人員編制、經(jīng)費管理。事業(yè)型運營模式管理規(guī)范，能夠很好地貫徹落實國家的政策要求，但是其管理機制不夠靈活，容易造成管理漏洞，使其效率大大降低。而企業(yè)型的運營模式能夠改善事業(yè)型模式存在的管理模式僵化的問題，管理體制比較靈活，對成本控制也比較規(guī)范，但是在企業(yè)經(jīng)營者的管理之下，難以實現(xiàn)高速公路對社會貢獻的最大化，甚至由于管理不善，極易造成國家資源的大量損失。而事業(yè)單位企業(yè)化管理模式采用企業(yè)化的經(jīng)營方式，其組織機構(gòu)仍然采用行政管理機制，對高速公路一切行政管理工作進行事業(yè)化管理。

　　(四)高速公路管理法規(guī)非專業(yè)化，交通違法行為難以有效遏制

　　近些年，我國高速公路的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅速，但與此配套的法制建設(shè)明顯滯后，缺乏一套適合我國國情的全國統(tǒng)一的高速公路管理法律法規(guī)條例。目前高速公路管理主要依據(jù)《公路法》《收費公路管理條例》等普通公路的法律條款，但是這些相關(guān)法律主要針對普通公路，忽略了高速公路的專業(yè)性以及特殊性，僅僅是參照普通公路的法律條款進行行政執(zhí)法，難以控制和規(guī)范高速公路管理行為。收費標準的制定依據(jù)、計算方法沒有統(tǒng)一的規(guī)定，造成部分高速公路的收費標準不盡合理。高速公路管理部門囿于行政執(zhí)法的權(quán)限，缺乏強制執(zhí)法措施，不能對破壞、盜竊公路設(shè)施，侵犯路產(chǎn)路權(quán)，非機動車輛和行人擅自進入高速公路，強行沖關(guān)逃費等現(xiàn)象進行有效的控制，致使公民合法權(quán)益得不到有效保護，一系列交通違法行為不能有效遏制。近幾年，雖然一些省市出臺了地方性的高速公路法規(guī)，對規(guī)范高速公路管理發(fā)揮了一定的作用，但是高速公路橫貫東西、縱連南北，跨區(qū)域性運行，地方性立法存在著立法不一，守法人難以適應(yīng)的問題。所以，國外一些聯(lián)邦制國家，盡管在許多方面允許地方立法，但是交通方面的法律大部分都是由中央統(tǒng)一立法，高速公路更強調(diào)中央統(tǒng)一立法。

　　三、我國高速公路管理體制的重構(gòu)

　　我國高速公路管理的特殊性和重要性，決定了其獨特的管理體制。針對高速公路管理存在的體制性問題，需要重構(gòu)高速公路管理體制，形成“集中統(tǒng)一、科學合理、精簡高效”的高速公路管理體制。當然，構(gòu)建我國高速公路管理體制是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)性工程，難以一蹴而就。綜合考慮我國的具體國情和國民經(jīng)濟發(fā)展的大背景，根據(jù)高速公路專業(yè)性和技術(shù)性要求，統(tǒng)籌安排、整體規(guī)劃，以提高體制的適應(yīng)性和科學性。我國高速公路管理體制改革的總體思路，一是順應(yīng)高速公路準公共產(chǎn)品的特點，政府要從國家發(fā)展的高度出發(fā)，對高速公路管理體制建設(shè)進行宏觀控制，特別是要從法律層面對我國高速公路管理體制的構(gòu)建進行有效的引導;二是順應(yīng)高速公路管理專業(yè)性強的特點，要在統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)上組織專業(yè)性部門進行專業(yè)化的管理;三是順應(yīng)高速公路商品性的特點，積極推進資產(chǎn)的企業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)政企分開，提高資產(chǎn)的使用效率。

　　(一)加強高速公路法律體系建設(shè)，實現(xiàn)管理規(guī)范化

　　高速公路立法工作是建立健全高速公路管理體制的前提和基礎(chǔ)，是我國高速公路獲得良性發(fā)展的保障。首先，通過高速公路立法，從法律層面上明確規(guī)定高速公路管理的主體、職責權(quán)限、管理內(nèi)容等，保障管理主體的法律地位和權(quán)利，避免職責不清、部門利益沖突，實現(xiàn)高速公路管理的法制化及規(guī)范化。其次，制定完善有關(guān)高速公路特許經(jīng)營的法律法規(guī)，明確特許經(jīng)營主體的資格、條件、權(quán)利、義務(wù)以及資金來源，促進我國高速公路特許經(jīng)營形式的發(fā)展，推進高速公路的企業(yè)化管理。

　　(二)整合高速公路管理職能，實現(xiàn)管理科學化

　　針對當前高速公路管理體制職能割裂的情況，應(yīng)在深入分析和理順高速公路管理各種關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)高速公路管理的規(guī)律性要求，按照精簡高效的原則，成立一個統(tǒng)一完整的高速公路管理部門，統(tǒng)一行使當前由交通行政管理部門和公安部門分散行使的職能，實施綜合執(zhí)法管理體制。另外，借鑒國外先進國家的高速公路管理經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一化、標準化管理，以適應(yīng)高速公路日漸網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展需求，也有助于應(yīng)急管理下的調(diào)度和區(qū)域協(xié)調(diào)，確保高速公路的規(guī)范有序及安全暢通。

　　(三)完善高速公路組織模式，推進運營企業(yè)化

　　隨著我國市場化進程的推進，高速公路融資吸引力將大大增強，因此，應(yīng)充分利用市場機制，采用多元方式籌集高速公路建設(shè)資金。積極開展合資合作、募集股份、發(fā)行債券、轉(zhuǎn)讓收費權(quán)、BOT、PPP等多種資本運營活動，不斷盤活存量，優(yōu)化增量，促進高速公路滾動發(fā)展。為進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，建立適合我國國情的政企分開、各司其職的組織模式。一方面要根據(jù)高速公路市場性與公益性的特點，針對當前我國高速公路多元化資本經(jīng)營形式的現(xiàn)狀，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對高速公路進行股份制改造，實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。另一方面，作為高速公路的管理部門，應(yīng)盡量減少對于高速公路企業(yè)經(jīng)營管理活動的直接干預(yù)，堅持效率與公平相統(tǒng)一的原則，采取市場化方式對企業(yè)的運行狀況進行監(jiān)督，以保障高速公路經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，促進社會公共利益的最大化。這種分工負責、授權(quán)經(jīng)營的組織管理模式，明確了政府和企業(yè)的各自職能，雙方各司其職，政府行政部門負責管理監(jiān)督，盡可能縮減對企業(yè)的行政管理范圍;企業(yè)負責經(jīng)營管理，給企業(yè)以充分的自主經(jīng)營空間。

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　　作者：張宏 穆瑞麗

　　《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護問題及對策》

　　摘要:針對貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，分別從管養(yǎng)模式、養(yǎng)護資金和管養(yǎng)考核三方面論述存在的現(xiàn)實問題，并結(jié)合農(nóng)村公路發(fā)展基本要求，提出相應(yīng)的解決對策，為切實做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，實現(xiàn)養(yǎng)護管理成效最大化目標提供參考。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路管理養(yǎng)護;問題;對策

　　1貴州省農(nóng)村公路管養(yǎng)問題

　　1.1養(yǎng)護資金方面

　　(1)資金籌措渠道單一我省鼓勵各級農(nóng)村公路管理機構(gòu)，多渠道多方式籌集養(yǎng)護資金，但農(nóng)村公路的大部分養(yǎng)護資金來自省級專項補助與各市(州)、縣(區(qū))的配套資金。由于各地的經(jīng)濟狀況不同，在保障配套資金足額到位方面存在很大差異，一些經(jīng)濟條件較好的地區(qū)配套資金基本上能足額到位，而一些財力薄弱的地區(qū)配套資金難以保證。由于受資金的限制，使得部分地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護存在季節(jié)性或突擊性養(yǎng)護，嚴重影響工作成效，增加工作負擔，無法確保向群眾提供優(yōu)良的公路服務(wù)水平，甚至因為缺乏日常的養(yǎng)護，致使一些通過小修保養(yǎng)就能解決的輕微問題持續(xù)惡化。(2)資金使用不當養(yǎng)護資金是農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要保障，但因養(yǎng)護資金實際使用和監(jiān)管方面的規(guī)定尚不完善，或是在制定養(yǎng)護計劃的過程中，缺乏科學合理的決策管理方式，導致部分地區(qū)出現(xiàn)了養(yǎng)護經(jīng)費資金使用不合理、重復(fù)投入、超支等現(xiàn)象，對管養(yǎng)成效及質(zhì)量造成不良影響。

　　1.2管養(yǎng)考核方面

　　(1)考核重點不明確在部分縣區(qū)的農(nóng)村公路管養(yǎng)考核中，都使用半年檢方式或年檢方式，通常由上級主管部門對下級管理部門進行考核，具體的考核結(jié)果在全面考核評分中占很大比重，而評分結(jié)果還決定了年度的考核補助，因此大部分管養(yǎng)單位都能對半年檢或年檢給予高度重視，積極開展相關(guān)備檢工作。這樣一來，往往會形成一個不關(guān)注日常養(yǎng)護，僅在考核到來之前進行突擊式集中養(yǎng)護的局面，根本無法滿足日常養(yǎng)護標準要求，也不具備有效保障群眾出行安全的條件。(2)日常管控有待加強為了確保農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作得以正常、有序的開展，很多地方都在不斷完善考核與管理制度，并提出相應(yīng)的評分標準。在這些管理制度中，明確了組織機構(gòu)、隊伍建設(shè)、資金使用、管養(yǎng)效果及技術(shù)要求等方面的細則要求。但在執(zhí)行過程中，有的制度難以落實，無法達到預(yù)期效果。

　　2農(nóng)村公路管養(yǎng)問題解決對策

　　2.1管養(yǎng)模式方面

　　(1)積極推進養(yǎng)護市場化改革推進管養(yǎng)分離，加快農(nóng)村公路的養(yǎng)護市場化建設(shè)與改革，建立和完善事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。指導縣級的農(nóng)村公路管理機構(gòu)逐步將承擔的養(yǎng)護職能剝離，鼓勵成立專門的養(yǎng)護企業(yè)，實現(xiàn)原有人員合理分流，并請相關(guān)政府部門在審核等方面開通綠色通道，制定有關(guān)企業(yè)運營的扶持期優(yōu)惠政策。另外，可根據(jù)各地區(qū)的實際情況，可適當降低部分單位轉(zhuǎn)型的準入條件，以最大力度協(xié)助轉(zhuǎn)型后企業(yè)的運營。(2)促進養(yǎng)護體制改革基于管養(yǎng)分離，積極促進農(nóng)村公路的養(yǎng)護體制改革，使主體承擔的管理任務(wù)更加明晰，層層落實責任，達到提升管養(yǎng)成效的目的。進一步強調(diào)和明確縣級人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理及養(yǎng)護的責任主體。縣級人民政府授權(quán)其所屬交通運輸主管部門承擔具體工作，代政府通過招投標方式委托專職養(yǎng)護單位實施養(yǎng)護，與養(yǎng)護單位構(gòu)成合同關(guān)系，明確雙方的責任和義務(wù)，并按照合同約定實現(xiàn)的養(yǎng)護目標，督促養(yǎng)護單位履約。鄉(xiāng)級人民政府配合縣級交通運輸主管部門做好所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護相關(guān)工作，負責所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的日常巡查及監(jiān)督企業(yè)開展養(yǎng)護工作。(3)強化管理制度保障明確養(yǎng)護目標，建立符合我省實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行機制，確保實現(xiàn)農(nóng)村公路100%列養(yǎng)率;明確各級人民政府的職責職能，層層落實責任，建立相應(yīng)的問責機制;完善管理養(yǎng)護考核機制，縣級以上人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護工作納入對相應(yīng)下級政府及相關(guān)部門的年度考核。

　　2.2養(yǎng)護資金方面

　　(1)多方式籌集養(yǎng)護資金通過政府主體投資、群眾捐資投勞等方式籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。籌集渠道主要為省級補助，市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府財政安排專項資金;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會采取一事一議等方式依法籌集;社會捐助及其他方式依法籌措。(2)加強資金使用監(jiān)管加強養(yǎng)護資金使用管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金;各縣應(yīng)當設(shè)置農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金專戶，用于歸集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。專戶只辦理和核算農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的撥入和撥出，不得發(fā)生其他資金的收支。專戶資金按年度進行逐級結(jié)算核銷，年度有結(jié)余的，結(jié)轉(zhuǎn)滾存至下一年度使用。

　　2.3管養(yǎng)考核方面

　　(1)完善考核機制縣級以上人民政府重點就農(nóng)村公路養(yǎng)護工作建章立制、資金保障、計劃執(zhí)行等方面對下級政府及相關(guān)部門的進行年度考核。(2)完善合同條款縣級人民政府與養(yǎng)護企業(yè)應(yīng)當在遵循合同訂立的基礎(chǔ)原則上簽訂養(yǎng)護合同，明確養(yǎng)護目標、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責任等，引入科學合理、客觀公正的評價機制，并據(jù)此向企業(yè)按時支付合同款項。

　　3結(jié)束語

　　總的來說，農(nóng)村公路管養(yǎng)是一項極其繁瑣的綜合性工作，不僅要積極落實和推動養(yǎng)護體制改革，完善考核機制與資金管理，還需進一步強化路政管理，優(yōu)化配置和合理利用各項資源，參考先進經(jīng)驗，不斷開發(fā)和引進新工藝和新技術(shù)，以此大幅提升農(nóng)村管養(yǎng)效率，確保管養(yǎng)質(zhì)量，保障群眾出行安全。

　　作者：王迪 單位：貴州省公路局

　　推薦閱讀：《中南公路工程》于1975年創(chuàng)刊，是中國公路行業(yè)綜合技術(shù)類科學技術(shù)期刊。專門刊載道路、橋梁及交通工程的理論研究與工程應(yīng)用文章。