【摘 要】論文從新電改政策現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管適應(yīng)性提升面臨的電力監(jiān)管主體單一、監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職權(quán)不明確等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)公眾與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)相輔參與監(jiān)管的重要性。從服務(wù)質(zhì)量和供電質(zhì)量?jī)煞矫娣治霈F(xiàn)階段電網(wǎng)企業(yè)公眾監(jiān)管訴求，提出新形勢(shì)下公眾監(jiān)管措施，思考電網(wǎng)企業(yè)公眾監(jiān)管在降低監(jiān)管成本、保證監(jiān)管質(zhì)量、完善監(jiān)管體系等方面的作用。

　　【關(guān)鍵詞】電力改革;電網(wǎng)企業(yè);公眾監(jiān)管

　　1 引言

　　隨著能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、電力市場(chǎng)化改革及政府機(jī)構(gòu)職能的深入轉(zhuǎn)變，我國(guó)電力行業(yè)監(jiān)管能力面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[1]。電網(wǎng)企業(yè)提升監(jiān)管能力普遍會(huì)完善法律體系，加強(qiáng)相關(guān)政策體制建設(shè)，而忽略對(duì)用戶需求的判斷，因此突出公眾在監(jiān)管流程中的重要地位，建立公開(kāi)的信息披露機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)參與十分必要。公眾既是電網(wǎng)企業(yè)各項(xiàng)規(guī)范條例的執(zhí)行者，也是諸多政策的權(quán)利人，有權(quán)對(duì)所用電能質(zhì)量和供電服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等情況實(shí)施監(jiān)管，并有效引導(dǎo)社會(huì)輿情，在降低監(jiān)管成本、保證監(jiān)管質(zhì)量、完善監(jiān)管體系等方面發(fā)揮不可或缺的作用。

　　2 現(xiàn)階段電力企業(yè)公眾監(jiān)管訴求

　　當(dāng)下經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展迅速，工業(yè)水平提升迅猛，居民生活品質(zhì)顯著提升，公眾對(duì)電力的需求量激增，也對(duì)電力供應(yīng)的安全、可靠、高效、智能提出了更高的要求。在服務(wù)質(zhì)量方面，公眾主要關(guān)心網(wǎng)上繳費(fèi)、家庭用電、服務(wù)開(kāi)通問(wèn)題，如網(wǎng)上查詢電量電費(fèi)的方法、怎樣實(shí)現(xiàn)方便快捷的繳費(fèi)、如何開(kāi)具電子發(fā)票;此外，公眾希望能夠及時(shí)掌握有效的用電信息，若存在質(zhì)疑，相關(guān)部門可以給予解答，如公眾反饋的重點(diǎn)問(wèn)題主要有：電價(jià)按用電性質(zhì)分哪幾類?什么是政府性基金及附加?如果房屋轉(zhuǎn)讓，智能電表是否也需過(guò)戶?應(yīng)該如何過(guò)戶?如通過(guò)95598智能互動(dòng)網(wǎng)站使用支付寶將電費(fèi)錯(cuò)充，如何處理?在供電質(zhì)量方面，公眾主要關(guān)心如何實(shí)時(shí)知曉并查詢計(jì)劃停電信息。如遇到一戶停電、多戶無(wú)電、電壓異常等情況如何聯(lián)系電網(wǎng)公司及時(shí)處理，并可以有效監(jiān)管復(fù)電方式和復(fù)電時(shí)限;對(duì)于繳清欠費(fèi)后未復(fù)電、頻繁跳閘處理、內(nèi)部故障等問(wèn)題如何解決，此外，在辦電業(yè)務(wù)、電網(wǎng)電價(jià)、電量電費(fèi)方面，公眾同樣可以廣泛參與實(shí)施監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注新裝、增容流程、分布式電源并網(wǎng)咨詢渠道、電能表校驗(yàn)、新裝增容收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、更改檔案信息、辦理充電設(shè)施報(bào)裝渠道等問(wèn)題;同樣關(guān)心分時(shí)電價(jià)、銷售電價(jià)表、階梯電價(jià)、煤改電電費(fèi)計(jì)算方法、階梯電費(fèi)計(jì)算方法、分時(shí)電價(jià)計(jì)算方法、分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策、居民生活電價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、居民階梯電價(jià)計(jì)費(fèi)周期、分時(shí)電價(jià)開(kāi)通渠道等問(wèn)題。因此，公眾監(jiān)管的訴求主要有用電信息公開(kāi)透明訴求、用電滿意度訴求、降低經(jīng)濟(jì)損失訴求和升值服務(wù)訴求等，電網(wǎng)公司可以根據(jù)公眾監(jiān)管的訴求有針對(duì)性的改善現(xiàn)有監(jiān)管制度。

　　公眾有權(quán)按照監(jiān)管要求對(duì)用電信息的公平公正性提出質(zhì)疑，并實(shí)事求是地反映具體問(wèn)題，對(duì)服務(wù)、營(yíng)業(yè)和供電質(zhì)量等方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)投訴，杜絕電網(wǎng)企業(yè)源頭上的行為錯(cuò)誤，將電網(wǎng)服務(wù)承諾落到實(shí)處;若發(fā)現(xiàn)企業(yè)行風(fēng)建設(shè)和違約用電等行為現(xiàn)象也可以通過(guò)舉報(bào)等手段維權(quán)，除了投訴和舉報(bào)嚴(yán)重問(wèn)題外，監(jiān)管人同樣可以通過(guò)供電營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)App(微信公眾號(hào))、“95598”網(wǎng)站等渠道對(duì)電網(wǎng)員工和供電服務(wù)提出表?yè)P(yáng)、意見(jiàn)和建議。

　　如何充分調(diào)動(dòng)公眾參與電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管的積極性，不僅要保證企業(yè)內(nèi)部用電信息和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)透明，而且要讓電網(wǎng)和用戶友好互動(dòng)起來(lái)，提升公眾用電滿意度，積極配合新能源消納，降低投訴率、負(fù)面輿情和法律訴訟發(fā)生率。確保用戶可以通過(guò)實(shí)時(shí)電量查詢、停電計(jì)劃信息查詢等實(shí)時(shí)監(jiān)管措施，合理安排自身用電計(jì)劃，最大化減少經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)生產(chǎn)、生活便利的影響，從而降低停電帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。此外，公眾對(duì)電網(wǎng)監(jiān)管要有正確的認(rèn)識(shí)，理解并支持對(duì)電網(wǎng)的有效監(jiān)管。通過(guò)電網(wǎng)監(jiān)管提升用電感受，獲得良好的外部社會(huì)效應(yīng)，推動(dòng)利益相關(guān)方更全面、更透明、更自主地了解、參與運(yùn)營(yíng)、服務(wù)全過(guò)程。

　　3 新形勢(shì)下電網(wǎng)企業(yè)公眾監(jiān)管措施

　　電力能源發(fā)展需深入貫徹新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握電力市場(chǎng)化改革的時(shí)代背景和重大問(wèn)題，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管趨勢(shì)務(wù)必要進(jìn)行準(zhǔn)確的研判，以完善新形勢(shì)下電力企業(yè)監(jiān)管模式。雖然目前電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)自成體系，相對(duì)獨(dú)立，能夠達(dá)到電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平的要求，但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)管運(yùn)行體系難免存在缺陷，新形勢(shì)下電網(wǎng)企業(yè)若只受政府部門或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的單方監(jiān)管，監(jiān)管效果則大打折扣，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管主體多元化轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)公共和社會(huì)組織參與監(jiān)管，由政府部門和公眾、民營(yíng)機(jī)構(gòu)共同參與監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)和各方監(jiān)管主體的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)伙伴式的友好互通模式，打造新形勢(shì)下全面有效的監(jiān)管格局[2]。為鼓勵(lì)公眾依法行使監(jiān)督權(quán)利，電網(wǎng)企業(yè)公示電子郵箱和通信地址，鼓勵(lì)根據(jù)事實(shí)實(shí)名投訴和舉報(bào)違規(guī)違法行為，也可通過(guò)供電營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、電話、網(wǎng)站等渠道實(shí)施監(jiān)管，并對(duì)公眾發(fā)表內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)查證，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和建設(shè);通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷等形式，從網(wǎng)上繳費(fèi)問(wèn)題、家庭用電問(wèn)題、服務(wù)開(kāi)通問(wèn)題等方面收集用戶意見(jiàn)，并相應(yīng)改進(jìn)，提升公眾用電滿意度，刺激公眾自主行使監(jiān)管權(quán)力。

　　電網(wǎng)企業(yè)接受會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所的財(cái)務(wù)審核，并披露年報(bào)得到公眾的廣泛監(jiān)管，在一定程度上降低了監(jiān)管成本。為保障公眾監(jiān)管實(shí)施效果，解決監(jiān)管過(guò)程中的干擾問(wèn)題，還需對(duì)應(yīng)各區(qū)域電力市場(chǎng)建立代表委員會(huì)，將地方政府的權(quán)利落實(shí)，既要協(xié)助配合監(jiān)管又要制約各監(jiān)管主體的利益平衡。若遇到專業(yè)判斷不準(zhǔn)確、監(jiān)管不到位、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，還可以在全國(guó)人民代表大會(huì)內(nèi)成立監(jiān)管委員會(huì)，定時(shí)組織相關(guān)專家，采取地方調(diào)研、專家座談會(huì)、系列講座等手段來(lái)真正落實(shí)監(jiān)管的有效性[3]。

　　電力產(chǎn)業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)生活的必需產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著民生的諸多訴求，因此電力監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)人民做主，考慮用戶的滿意度，則必然離不開(kāi)公眾和社會(huì)組織的參與和配合。公眾監(jiān)管的內(nèi)在要求在于責(zé)任，為了切實(shí)提高監(jiān)管實(shí)施效果，保障監(jiān)管質(zhì)量，應(yīng)明確劃分監(jiān)管主體各方的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)為避免權(quán)力濫用問(wèn)題，應(yīng)使各方主體達(dá)到橫向制約平衡、縱向與電網(wǎng)企業(yè)合作互通的良好狀態(tài)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)作用，形成公眾與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)相輔相成的全方位監(jiān)管體系。

　　4 結(jié)語(yǔ)

　　新電改下電力監(jiān)管趨勢(shì)有待研判，電力監(jiān)管能力的提升也面臨諸多挑戰(zhàn)，如電力監(jiān)管模式體制有待完善、監(jiān)管主體單一阻礙監(jiān)管效果的實(shí)現(xiàn)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職權(quán)不明確帶來(lái)監(jiān)管能力不足等。此時(shí)公眾、社會(huì)組織與政府部門共同參與監(jiān)管無(wú)疑是良策，其關(guān)鍵在于提高信息的透明度和公開(kāi)監(jiān)管的有效性，由政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃，承擔(dān)基本的服務(wù)職能，確保公眾和社會(huì)組織能在監(jiān)管中行使有效權(quán)利。監(jiān)管各權(quán)力主體要注意正確處理電力監(jiān)管與電力服務(wù)的關(guān)系，在監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)行為的同時(shí)，將監(jiān)管對(duì)象和公眾的服務(wù)滿意度作為監(jiān)管質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最大程度的提高監(jiān)管效果。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　【1】袁野.新電改下電力監(jiān)管能力提升研究[D].北京：華北電力大學(xué)，2018.

　　【2】吳江.公共管理視角下的電力監(jiān)管對(duì)策[J].農(nóng)家參謀，2020(24)：297.

　　【3】王東翔.電網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2009(31)：57.

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