摘　要：隨著民主和政府行政體制改革的發展，建設責任政府成為我國政府改革的價值取向和追求目標。通過分析我國政府責任缺失的表現及其原因，指出了我國責任政府構建的方向。文章發表在《中國黨政干部論壇》上，是職稱論文發表范文，供同行參考。

　　關鍵詞：責任政府;官員問責制;政府改革。

　　責任政府(responsible　government)是現代民主政治的一個基本價值理念，“從最廣義上來看，政府責任是指政府及其公務人員能夠積極地對社會民眾的需求做出回應，并采取積極的措施，公正、有效地實現民眾的需求和利益。”當前我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，要求政府對社會各領域的管理負起更加重要的責任，而不是僅僅關注經濟增長和發展，更重要的是社會的公平發展，因此“只有權衡各方面利益的政策才能夠同時實現經濟持續增長、社會公平發展的目標。”在這樣的背景下，構建責任政府，對于推進政治體制改革，擴大社會主義民主，全面建設和諧社會，具有非常積極的意義。

　　一、當前我國政府責任缺失的表現及其原因。

　　當前我國政府在責任體制建設方面存在不少問題，即責任與權力出現了嚴重的分離，政府在實際管理和提供公共服務的過程中存在效率低下、相互推諉等多種不負責任的行為和現象。政府責任的缺失主要表現為兩種形態：一是權力對責任的侵犯，如權錢交易、越權施政、濫用權力等****現象。二是權力對責任的回避，如推諉、扯皮等現象。究其根源，導致我國政府責任缺失的原因主要有以下幾方面。

　　(一)受傳統等級文化的影響，行政人員的責任觀念尚未完全樹立。

　　由于傳統文化和人治觀念的影響，政府行政人員習慣于高高在上，“門難進，臉難看，事難辦”的現象較為嚴重。在這種情況下，公民行為的規則是以義務為本位的，公民的權利和義務之間具有嚴重的不對等性，政府缺乏履行自身責任的內在動力，“為人民服務”的根本宗旨更多地停留為一種行政格言。行政人員自身缺乏責任感與服務意識，尚未完全樹立責任理念，因而責任政府的基本理念就難以落實到現實的行政活動中去。

　　(二)政府自身的利益與公共利益的沖突導致政府責任缺失。

　　市場經濟條件下，政府作為社會管理的行為主體，既有其責任也有其自身的利益，而這些利益又可能與公共利益相背離，這些利益包括政府官員的私人利益和各級政府組織的小集體利益以及不同的壓力集團的利益等。由于這些非公共利益的存在，使政府在決策時可能背離公正的軌道，做出錯誤或者損害公共利益的決策。尤其是在市場經濟利益的驅動下，一部分自律意識差的政府官員，以權謀私，大搞權錢交易，道德品質敗壞，****現象日趨嚴重，敗壞了黨風、政風，嚴重影響了黨與人民群眾的關系，損壞了政府形象。

　　(三)公民政治參與熱情不高也是導致政府責任缺失的一個原因。

　　公民積極的政治參與是對政府行為的關注和監督，對于政府形成責任觀念是必不可少的外部支撐。由于目前我國政治生活中尚未建立起完備的公民參與途徑，對公民的知情權和話語權尊重不夠，在一定程度上影響了公民參政議政的熱情，也限制了公民對政府權力的監督效力。因此，如何構建政府責任觀，建立政府責任的保障和實現機制是構建我國責任政府必須認真思考并加以解決的問題。

　　二、我國責任政府構建的方向。

　　如何在現行的政治體制框架下建構責任政府模式，是我們所面臨的現實問題。我國責任政府建設應該在科學發展觀的指導下，轉變政府職能，創新管理方式，建立一個廉潔高效的責任型政府，為我國經濟騰飛創造良好的環境。

　　(一)轉變政府職能，建立有限政府、服務政府。

　　在政府與社會的關系上，政府是服務于社會的工具，政府的權力來自于社會并受社會的監督和制約。這種關系規定了政府在政治體系中的地位和作用，即政府是一個權力有限的服務于社會的工作系統。建立責任政府首先必須明確政府在某個時期的基本任務，確立政府的工作重心，根據社會經濟的發展變化適時轉化政府職能。

　　(二)實行官員問責制，建立政府責任追究制度。

　　責任追究制度也就是懲罰制度，“沒有懲罰的制度是無用的。只有運用懲罰，才能使個人的行為變得較可預見。”而“問責制”的本質在于對公共權力進行監督以及對過失權力進行責任追究，體現了“責任政府”的原則，是責任政府的具體體現形式，其最終目的在于保證政府系統的正常運行，遏制權力****以及保障公眾利益盡量不受損失或使損失最小化。因此，必須建立一套完整的行政責任追究程序，加大行政責任的懲戒力度。

　　(三)完善權力監督體系，構建責任政府。

　　“民主政治的核心問題是建立有效的民主監督機制，使公民有足夠的力量監督和制衡國家權力，促使國家機關根據公民的意志和愿望進行管理，從而保障公民的主人地位，維護公民的政治自由。”就目前來看，為了改變我國政府權力監督制度虛置、行政責任不落實的狀況，必須在國家權力分配層面加強對政府權力的制衡。一方面，人民代表大會既要加強對具體行政行為的監督，對違憲失職、缺乏為官之德才的政府官員堅決予以罷免;另一方面，司法權對行政權進行司法審查的范圍也應該擴大，由只能涉及公民人身權、財產權的行政行為擴大到能審查涉及公民政治權利、文化權利的行政行為;由只能審查具體行政行為擴大到既能審查具體行政行為又能審查抽象行政行為。

　　當前，我國站到了全面建設小康社會的新的歷史起點，改革發展的新任務和人民群眾的新需求都要求加快責任政府建設的步伐。一方面，要以多元化的方式與路徑保證責任政府的早日建立;另一方面，在大刀闊斧地進行責任政府改革的同時，還需要確立合理與客觀的評價標準，在加強人大、司法等國家權力機構監督力度的基礎上，提高市民對政府權力的制約能力，做到“上下連貫，一致監督”，從而實現我國責任政府的建構。

　　參考文獻

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　　職稱論文發表須知：《中國黨政干部論壇》是中共中央黨校主辦的、面向國內外公開發行的綜合性思想理論月刊。其前身是創辦于1988年的《黨校論壇》，1994年7月更名為《中國黨政干部論壇》，時任黨中央總書記的江澤民同志為其親筆題寫刊名。本刊以各級黨政干部為主要讀者對象，以“宣傳引導，解疑釋惑，切磋交流，探索創新”為主題，緊扣全黨宣傳思想工作的大事要事，回答黨政干部思想理論上的疑點難點，反映黨政干部在學習和實踐中的體會經驗，提供研究新情況解決新問題的方法對策，具有權威性和指導性，在國內外產生了較大影響。