摘要：人口問題是與環(huán)境問題有密切的互為因果的聯(lián)系，在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產力水平條件下，人口增殖應保持在適當比例內。文章發(fā)表在《法制與社會》上，是政法論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關鍵詞：人口問題,數(shù)量問題

　　人民論壇：如何看待在人口問題認識上的一些誤區(qū)?在新的歷史時期，如何重新審視我國的人口問題和政府的人口戰(zhàn)略?

　　穆光宗：過去對人口問題的最大誤解就是將人口問題理解成人數(shù)問題，將人口效應理解成分母效應，將人口問題理解成生育問題。這是傳承至今的解決中國人口問題的計劃經濟思維。

　　歷史上的人口戰(zhàn)略是以人口數(shù)量為考慮中心的“一條腿走路”戰(zhàn)略。但事實是，人口的數(shù)量控制通過“節(jié)流”的辦法只是在一定程度上有助于中國人口問題的解決。這樣的戰(zhàn)略已經在實踐中帶來很多問題和挑戰(zhàn)，譬如：我國人口生育率越來越低，甚至已經到了超低生育水平;中國面臨著少子女老齡化、獨子女老齡化和無子女老齡化的多重沖擊;新一輪的人口增長并沒有帶來年輕一代人口素質的全面提高和發(fā)展。

　　姚先國：新時期，我國面臨什么樣的人口問題呢?不是數(shù)量問題，而是質量問題。人口領域的根本矛盾在于人力資本存量與現(xiàn)代化建設的要求不相適應。具體表現(xiàn)在幾個方面：工業(yè)化加速過程中的產業(yè)升級要求與現(xiàn)有職工的知識能力水平相矛盾。

　　人民論壇：新形勢下的人口戰(zhàn)略該如何制定，您有何建議?

　　姚先國：關鍵在于實施以積聚人力資本、提高人口質量為主旨的新的人口戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略需要實現(xiàn)四大轉變：從人口的數(shù)量控制轉為質量提升;從依靠行政手段控制生育率轉為培育人口的內生調節(jié)機制。實踐證明，政府的計劃生育政策主要在城市有效，在農村往往失靈，結果造成人口的“逆向選擇”現(xiàn)象。

　　高文書：首先要繼續(xù)貫徹控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的思想，要充分挖掘人口轉變的潛在貢獻，提高勞動者素質和技能。對出生性別比問題的治理，要通過進一步的分析，重點監(jiān)測特定的人群，以提高政策有效性。同時建立起一個可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系。

　　穆光宗：中國需要全力推行的是人本主義的人口發(fā)展戰(zhàn)略。人口問題在根本上是對人的投資的不足和失敗所導致的。只有加大對公共衛(wèi)生和教育的投資，我們才能有望打破疾病與貧困這一惡性循環(huán)。

　　未來我國人口發(fā)展戰(zhàn)略需要確立三大目標：風險最小化、潛能最大化和效益最大化。其核心是以人的全面發(fā)展為核心，就是：賦權于民，投資于民，發(fā)展于民。

　　人民論壇：如何準確理解人口可持續(xù)發(fā)展的內涵?

　　姚先國：人口可持續(xù)發(fā)展可以表述為：“以人的全面發(fā)展和福利增長為導向的人口與資源、環(huán)境的動態(tài)均衡過程。”

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