摘要：2月26日，習近平同志明確提出了京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。3月5日，李克強總理在作政府工作報告時也提出，要加強京津冀協(xié)同發(fā)展地區(qū)經濟協(xié)作。京津冀一體化發(fā)展被提到前所未有的高度。四個多月的時間過去了，現在針對京津冀三地面對協(xié)同發(fā)展各自表現出的態(tài)度、京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、促進京津冀協(xié)同發(fā)展的政策措施等問題做下簡要探究。

　　本文選自：《新長征》作為吉林省委的機關刊物，以各級黨政機關和企事業(yè)單位的領導干部，黨的理論和宣傳工作者及廣大黨員為主要閱讀對象。

　　多年來，新長征雜志以鮮明突出的理論性、思想性、指導性和針對性為辦刊方針，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨中央、國務院對吉林省工作的一系列指示精神。堅持正確的輿論導向，圍繞中心，服務大局，面向基層、服務群眾，開拓創(chuàng)新，密切配合黨的中心工作。從理論上宣傳和闡述黨在各個時期的方針政策，對干部進行馬克思主義基本理論教育;對新時期改革開放的政策進行理論探討;宣傳社會主義精神文明建設，介紹思想政治工作的新經驗，回答一些重大思想認識問題;探索和研究政治、經濟和文化等方面的改革及其發(fā)戰(zhàn)略，提出對策、經驗和信息;刊發(fā)了很多有分量的理論性和實踐性的文章，并被眾多期刊引用和轉載，在積極宣傳黨的路線、方針、政策和充分反映人民心聲方面取得了一系列成績。

　　一、京津冀三地面對協(xié)同發(fā)展態(tài)度各異

　　(一)京津兩地表現出的是冷靜、謹慎的態(tài)度。北京已經成立了區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革領導小組，由北京市常務副市長李士祥擔任組長，辦公室設在市發(fā)改委。李士祥對“京字頭”高校、醫(yī)院外遷問題給予回復，北京是在滿足首都市民需要的前提下，再適度疏解功能，不再擴大規(guī)模，同時鼓勵到外地辦分校、分院。對大批央企總部可能要被遷出北京的問題答復是：政府需要為企業(yè)把環(huán)境創(chuàng)造好，然后由企業(yè)根據自身的發(fā)展來決定設在什么地方。北京市主要領導和各相關單位目前只是在積極學習貫徹中央關于京津冀協(xié)同發(fā)展指示精神，只是對北京市產業(yè)優(yōu)化和選擇等進行大概表述。

　　天津市主要領導對中央關于加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展的指示精神做出了迅速的反應。要求進一步明確城市定位、優(yōu)化服務環(huán)境，積極做好承接北京疏解功能的充分準備。安排副市長任學鋒同志主管工作班子市發(fā)改委，推動實際工作。天津市各相關單位積極貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，組織精干人員全方位對接首都的各個職能部門，尤其是力爭參與到頂層設計方面，為對接北京疏解功能做最充分的準備。從總體情況來看，在充分做好對接北京資源的基礎上，主要在京津合作協(xié)議十項舉措上穩(wěn)步推進京津雙城聯(lián)動發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展。主要表現推進基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)轉移和對接、公共服務共建共享、大氣和水污染治理聯(lián)防聯(lián)控等方面。

　　(二)河北方面態(tài)度非常積極。河北省的熱情非常高，目前已經制定了省頂層設計，對各地功能定位、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)建設等作出一攬子安排。3月26日和27日，河北省相繼召開推進新型城鎮(zhèn)化工作會議和推進京津冀協(xié)調發(fā)展工作會議，緊鑼密鼓部署推進京津冀協(xié)同發(fā)展措施，并出臺了《河北省委、省政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，擬定了《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。河北省規(guī)劃、交通、教育、科技等主要單位紛紛提出政策性建議，力爭得到中央及京津兩地的支持。一是充分利用京津科技資源優(yōu)勢，加強與百家院所校、央企、國外科研機構的科技合作，謀劃建設13個省級重大創(chuàng)新基地，支持“863計劃”、中關村等科技專項成果在河北省轉化應用。二是大力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，全面落實深化與京津的新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，搞好規(guī)劃、交通、產業(yè)、社會發(fā)展等方面的對接，積極承接京津教育、醫(yī)療、科研機構和專業(yè)市場轉移。三是力促京沈、京張、石濟鐵路開工建設，推進京港澳擴建和張承高速公路建設。在推動首都新機場開工建設的同時，編制實施臨空經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動廊保空港新區(qū)建設。四是堅持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他區(qū)市為支點的層級合理的城鎮(zhèn)體系。

　　二、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展是大勢所趨，但仍面臨諸多障礙和挑戰(zhàn)

　　(一)存在各種行政性限制。行政主導型經濟，存在各種行政性限制，產業(yè)調整沒有跳出行政區(qū)劃界線。地區(qū)行政區(qū)劃問題是京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的主要障礙之一，地方的行政區(qū)劃中政府的力量強一些，市場力量弱一些，因此形成了一些壁壘，影響了市場配置資源作用的有效發(fā)揮。

　　(二)生產要素在區(qū)域內流通不暢。由于要素市場發(fā)育滯后，生產要素在區(qū)域內的流動不暢，區(qū)域合作還沒有上升到產業(yè)融合的高度和層次。盡管三地存在分工基礎，但是受體制、利益、績效考核等因素驅動，三地的地區(qū)封鎖和市場分割現象嚴重，極大地限制了經濟要素在京津冀地區(qū)的自由流動，內部合作較少。

　　(三)區(qū)域產業(yè)結構呈現梯度差異，但尚未形成有序的區(qū)域聯(lián)合。在長期的發(fā)展中，京津冀各省市已經形成了各自的產業(yè)結構特色和梯度化的區(qū)域發(fā)展格局，北京的服務型經濟已經占據主導地位;天津工業(yè)發(fā)展仍然唱主角，其中航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織為八大優(yōu)勢產業(yè);河北省農業(yè)比重仍然占有較高的比重，超過全國的平均水平。由于各城市產業(yè)單獨發(fā)展，使三地之間的的合作與互補的條件減弱。三地的產業(yè)結構實際上已經能夠出現產業(yè)層次、產品層次的錯位發(fā)展格局，但是總體上存在分工層次低、經濟結構偏硬、偏重的狀況。

　　三、促進京津冀協(xié)同發(fā)展的措施建議

　　(一)引入伙伴關系機制，建立京津聯(lián)動發(fā)展長效機制。以功能區(qū)為單元，消除行政區(qū)劃割裂，以伙伴關系機制管理跨區(qū)域協(xié)調，使之成為實現一體化發(fā)展的可行的制度安排或治理模式。建立利益相關者廣泛參與的民主決策機制，是對單一區(qū)域政府利用行政職能管理轄區(qū)內經濟社會發(fā)展的有效補充。要協(xié)調區(qū)域內財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策等，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，形成區(qū)域統(tǒng)一市場體系。加強市場不愿涉足的公共領域的跨區(qū)域協(xié)作上，主要包括指交通、生態(tài)環(huán)境、水資源等市場不愿意提供也無力推動的公益性項目。京津冀三地在這方面的產業(yè)協(xié)作空間十分寬廣，大有可為。

　　(二)建立中央統(tǒng)籌規(guī)劃布局的制度安排，在京津冀協(xié)同發(fā)展中推進京津產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加強頂層設計的總體統(tǒng)領作用，特別是制定出臺跨區(qū)域的規(guī)劃安排和統(tǒng)籌協(xié)調，建立包括京津聯(lián)動發(fā)展在內的京津冀協(xié)同發(fā)展中央統(tǒng)領的制度，提高京津冀區(qū)域資源配置效率和行政管理效率。

　　(三)構建基于各地的比較優(yōu)勢的京津冀產業(yè)鏈。京津冀各地區(qū)應根據自身的比較優(yōu)勢，自覺、能動地形成合理的產業(yè)鏈，以加快促進區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展。北京應充分發(fā)揮其人才、技術、信息齊備的首都優(yōu)勢，發(fā)展具有更高層次的知識密集型產業(yè)、信息產業(yè)、“總部經濟”。 天津則應利用其天然的港口優(yōu)勢，充分發(fā)揮商埠和金融、物流的幅射能力。利用其雄厚的制造業(yè)基礎，著力發(fā)展制造業(yè)、物流業(yè)、海洋經濟等。河北從資源和基礎條件出發(fā)，堅持發(fā)展自己的基礎產業(yè)，并充分利用京津兩地的部分產業(yè)大量轉移的大好時機，接收京津的產業(yè)轉移，從而提升自己的產業(yè)結構。目前，可構建的產業(yè)鏈條包括：電子信息產業(yè)鏈、汽車產業(yè)鏈、裝備制造產業(yè)鏈、冶金產業(yè)鏈、石油化工產業(yè)鏈等。