摘要：勞動(dòng)合同中止后，用人單位和勞動(dòng)者都享受暫停履行勞動(dòng)合同義務(wù)的權(quán)利，可以是部分暫停履行，也可以是全部暫停履行，取決于不同的中止條件。對(duì)于勞動(dòng)者而言，中止期間可以不再受用人單位部分規(guī)章制度約束，如考勤制度等。而用人單位也可根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定或雙方約定，暫停支付勞動(dòng)報(bào)酬與福利待遇或發(fā)放相關(guān)生活補(bǔ)貼予以替代。

　　一、勞動(dòng)合同中止制度

　　勞動(dòng)合同的中止，是指勞動(dòng)合同存續(xù)期間，因出現(xiàn)了法定或約定情形致勞動(dòng)合同暫時(shí)無(wú)法履行，勞動(dòng)關(guān)系主體雙方主要權(quán)利義務(wù)在一定時(shí)期內(nèi)暫時(shí)停止行使和履行，但雙方仍保持勞動(dòng)關(guān)系的狀態(tài)。在勞動(dòng)合同中止期間，勞動(dòng)者與用人單位既互不享受勞動(dòng)合同約定的權(quán)利，也互不履行勞動(dòng)合同義務(wù)，但雙方的勞動(dòng)合同關(guān)系依然存在，任何一方均既不能解除，也不能終止勞動(dòng)合同。即是說(shuō)，勞動(dòng)者與用人單位之間僅存在勞動(dòng)關(guān)系之名，而無(wú)勞動(dòng)關(guān)系之實(shí)。

　　中止事由通常情況下取決于雙方當(dāng)事人是否能實(shí)際繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，可分為雙方約定中止與單方中止兩種類型，單方中止可因不可抗力、意外事件與法定原因所引發(fā)。

　　(一)中止≠終止

　　勞動(dòng)合同的終止，是指因法定情形出現(xiàn)而致使雙方勞動(dòng)關(guān)系自然消滅的行為。而勞動(dòng)合同的中止，只是暫停行使和履行勞動(dòng)合同權(quán)利義務(wù)，雙方仍繼續(xù)存在合法有效的勞動(dòng)關(guān)系，當(dāng)中止期限屆滿后勞動(dòng)合同即恢復(fù)原狀。

　　兩者存在本質(zhì)上的區(qū)別。勞動(dòng)合同的終止意味著勞動(dòng)關(guān)系的結(jié)束與消滅，但勞動(dòng)合同的中止期間雙方勞動(dòng)關(guān)系仍存續(xù)。

　　(二)中止≠變更

　　勞動(dòng)合同中止不同于勞動(dòng)合同變更，并非是對(duì)勞動(dòng)者和用人單位權(quán)利義務(wù)的變動(dòng)，而是勞動(dòng)者和用人單位權(quán)利義務(wù)有期限的停止?fàn)顟B(tài)，是勞動(dòng)合同的一種特殊運(yùn)行形式。但從廣義上理解，勞動(dòng)合同的中止實(shí)質(zhì)上是雙方對(duì)勞動(dòng)合同履行期限的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了變更，可視為是一種特殊的勞動(dòng)合同變更行為。

　　因此，勞動(dòng)合同中止和勞動(dòng)合同變更存在著相似之處，兩者均對(duì)勞動(dòng)合同的部分內(nèi)容重新做了新的約定。勞動(dòng)合同中止行為必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)合同發(fā)生變更(如中止期屆滿后雙方須重新約定新的勞動(dòng)合同期限)，但勞動(dòng)合同變更并非代表勞動(dòng)合同中止。

　　(三)中止條件與期限

　　勞動(dòng)合同的中止條件，可分為法定條件和約定條件。一般情況下，法定條件包括勞動(dòng)者意外失蹤、依法被限制人身自由、應(yīng)征入伍等情形。例如，員工因涉嫌違法犯罪被公安機(jī)關(guān)收容審查、拘留或逮捕等被限制人身自由期間的，企業(yè)可與其暫時(shí)停止勞動(dòng)合同的履行(《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第28條)。此即為法定條件，用人單位可單方實(shí)施中止勞動(dòng)合同行為，待法定情形消失后再視情況恢復(fù)勞動(dòng)合同或轉(zhuǎn)換其他形式進(jìn)行處理。而在非法定條件下，勞動(dòng)者確切因客觀原因致使無(wú)法繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，且用人單位又不能解除或者終止勞動(dòng)合同的，可經(jīng)由雙方協(xié)商一致，根據(jù)用人單位規(guī)章制度規(guī)定或雙方勞動(dòng)合同約定，雙方可暫停履行勞動(dòng)合同。

　　中止有一定的期限要求，具體的中止期限需要根據(jù)中止條件的不同進(jìn)行判斷。原《勞動(dòng)合同法(草案)》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例(草案)》對(duì)勞動(dòng)合同的中止作出了不超過(guò)5年期限的規(guī)定，部分地方法規(guī)至今仍沿用此規(guī)定。而對(duì)于未有明文規(guī)定勞動(dòng)合同中止制度的地區(qū)而言，只要用人單位不違反勞動(dòng)法律的立法精神與基本原則，用人單位可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)使用勞動(dòng)合同中止制度，并根據(jù)具體中止條件規(guī)定中止期限，這取決于用人單位的自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。一般而言，因法定條件中止勞動(dòng)合同的，中止期限為法定條件出現(xiàn)至消失期間。

　　一旦中止期限屆滿，且雙方未就勞動(dòng)合同的中止達(dá)成新協(xié)議約定的，勞動(dòng)合同即恢復(fù)原狀，雙方須繼續(xù)履行勞動(dòng)合同約定義務(wù)。值得注意的是，中止期限不計(jì)入勞動(dòng)合同期限。當(dāng)勞動(dòng)合同恢復(fù)履行后，雙方應(yīng)當(dāng)接續(xù)中止前仍未履行完的期間繼續(xù)履行，此時(shí)則存在變更勞動(dòng)合同期限的情況。當(dāng)然，不得重復(fù)計(jì)算勞動(dòng)合同訂立次數(shù)。例如，雙方原訂立三年期勞動(dòng)合同，履行至一年期時(shí)，勞動(dòng)合同中止三年，中止期限屆滿后雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行兩年期勞動(dòng)合同。

　　(四)中止期間雙方的權(quán)利和義務(wù)

　　1.暫停履行勞動(dòng)合同義務(wù)的權(quán)利

　　值得特別注意的是，因法定條件用人單位單方中止勞動(dòng)合同的，用人單位必須采用相關(guān)形式履行送達(dá)中止勞動(dòng)合同決定的義務(wù)，如內(nèi)部公告、送達(dá)勞動(dòng)者親屬、向拘留機(jī)關(guān)送達(dá)函告等，否則容易因履行程序的瑕疵而導(dǎo)致勞動(dòng)合同中止行為的失效，最終使用人單位自身為原勞動(dòng)合同約定義務(wù)買(mǎi)單。

　　2.中止期屆滿恢復(fù)履行勞動(dòng)合同的權(quán)利

　　勞動(dòng)合同履行中止與勞動(dòng)合同履行終止不同，它是勞動(dòng)合同雙方約定的權(quán)利義務(wù)暫停，在暫停事由消失后仍然要恢復(fù)履行，因而會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)合同中止期滿后勞動(dòng)者重返工作崗位的問(wèn)題，勞動(dòng)者重返工作崗位既是其權(quán)利，同樣也是其義務(wù)。比如意外失蹤的勞動(dòng)者重新出現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行銷案后，勞動(dòng)者與用人單位之間則恢復(fù)勞動(dòng)合同的履行(如失蹤的勞動(dòng)者又因涉及故意犯罪等情況被繼續(xù)限制人身自由的，則可根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及用人單位懲處規(guī)定進(jìn)行處理，不在此處加以贅述)。而屬于雙方約定中止的，中止期限屆滿之日起，則自動(dòng)恢復(fù)履行勞動(dòng)合同。逾期不繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，用人單位可視為曠工處理。如用人單位已無(wú)原工作崗位或不能繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同內(nèi)容的，須與勞動(dòng)者協(xié)商一致，盡可能安排調(diào)整崗位或適當(dāng)工作內(nèi)容，不能擅自以無(wú)工作崗位而單方解除勞動(dòng)合同。

　　3.其他權(quán)利義務(wù)

　　在勞動(dòng)合同中止期間，勞動(dòng)合同雙方應(yīng)當(dāng)要按照勞動(dòng)合同約定履行相應(yīng)附隨義務(wù)。比如用人單位應(yīng)妥善保管好勞動(dòng)者的人事、組織關(guān)系、工資等方面的文書(shū)檔案及勞動(dòng)者的私人財(cái)物等，并且不得泄漏勞動(dòng)者的個(gè)人隱私。如果與勞動(dòng)者恢復(fù)勞動(dòng)合同的履行，應(yīng)為勞動(dòng)者提供原有的工作崗位，交代相關(guān)工作要求，并將勞動(dòng)者私人物品等交接給勞動(dòng)者本人。如果勞動(dòng)者被依法宣告失蹤或死亡，則用人單位應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)規(guī)章的政策規(guī)定向勞動(dòng)者家屬發(fā)放撫恤金，移交勞動(dòng)者的私人財(cái)物等。而勞動(dòng)者則應(yīng)保守用人單位的商業(yè)秘密，維護(hù)用人單位的聲譽(yù)和利益等。

　　二、構(gòu)建我國(guó)勞動(dòng)合同中止制度的設(shè)想

　　(一)必要性分析

　　構(gòu)建與完善勞動(dòng)合同中止制度的最大意義在于，在不規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系形成期間，由于突發(fā)情形的不確定性而未能依法依規(guī)正確作出繼續(xù)履行或解除勞動(dòng)合同的決策時(shí)，為勞動(dòng)者與用人單位提供另外一條科學(xué)、公平且合理處理勞動(dòng)關(guān)系雙方矛盾的途徑，有利于消除勞資雙方的矛盾糾紛，穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。例如，勞動(dòng)者入職用人單位，但未簽訂勞動(dòng)合同即意外失蹤的情形，雙方已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，卻未及時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，失蹤期間形成的不規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)如何界定的問(wèn)題，勞動(dòng)法律并無(wú)具體明確。

　　(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　當(dāng)然我們也必須意識(shí)到，任何制度都有固定的適用范圍，帶有一定的局限性。如超過(guò)了其本身適用的條件則會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)出現(xiàn)反面效果。勞動(dòng)合同中止制度亦然。2008年上半年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心發(fā)布了題為“建設(shè)和諧社會(huì)要盡快解決國(guó)有企業(yè)內(nèi)退人員問(wèn)題”的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為“存續(xù)分立，主業(yè)改制上市”的做法，并沒(méi)有從根本上解決國(guó)有企業(yè)存在的人員問(wèn)題，實(shí)際上是一種把“人員難題掛起來(lái)再說(shuō)”的權(quán)宜之計(jì)。

　　我們可以看出，以前的國(guó)有企業(yè)為了解決富余人員，降低人工成本而過(guò)度濫用“內(nèi)退”、“中止勞動(dòng)合同”的做法，導(dǎo)致面臨扎堆停薪留職人員的現(xiàn)象，不僅不利于企業(yè)人力資源整體戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展，大量勞動(dòng)合同中止人員在中止期間與其他用人單位建立雙重勞動(dòng)關(guān)系的行為也給單位造成一定的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也直接損害了單位的利益。這種現(xiàn)象值得企業(yè)在適用勞動(dòng)合同中止制度時(shí)進(jìn)行反思。

　　(三)勞動(dòng)合同中止制度的主要內(nèi)容設(shè)計(jì)

　　通過(guò)上述必要性和風(fēng)險(xiǎn)分析，我國(guó)可建立勞動(dòng)合同中止制度為處理特殊情形下的勞動(dòng)關(guān)系提供新的方法與思路。制度主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)初步設(shè)想：

　　1.勞動(dòng)合同中止的條件

　　勞動(dòng)合同中止制度應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的限制條件，存在以下情形之一，可中止或部分中止履行勞動(dòng)合同：

　　A.勞動(dòng)者應(yīng)征入伍的;

　　B.勞動(dòng)者因被依法限制人身自由的;

　　C.勞動(dòng)者下落不明但是尚未被人民法院宣告失蹤、宣告死亡的;

　　D.勞動(dòng)者因工作原因被單位指派進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或進(jìn)修的;

　　E.發(fā)生不可抗力致使勞動(dòng)合同暫時(shí)不能履行的;

　　F.勞動(dòng)者履行社會(huì)活動(dòng)或公共事務(wù)期間的;

　　G.勞動(dòng)者經(jīng)與用人單位協(xié)商一致的;

　　H.法律、法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的其他中止情形的。

　　所謂不可抗力，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。無(wú)論是地震、雪災(zāi)等自然災(zāi)害，還是戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂等社會(huì)事件等不可抗力事件，還是由于各種意外事件，均有可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者無(wú)法履行勞動(dòng)合同。在勞動(dòng)者因不可抗力或意外事件不能履行勞動(dòng)合同期間，用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)適用勞動(dòng)合同中止，而不能與勞動(dòng)者終止或解除勞動(dòng)合同。這同時(shí)也符合企業(yè)以人為本的人力資源管理理念。

　　另外，勞動(dòng)者作為社會(huì)成員，其參加社會(huì)公共事務(wù)的范圍比較廣泛，包括但不限于依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，作為代表參加人民代表大會(huì)、政協(xié)會(huì)議、黨員代表大會(huì)等政治活動(dòng)，參加政府、黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織召開(kāi)的會(huì)議，參加聽(tīng)政會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、表彰會(huì)、報(bào)告會(huì)等社會(huì)活動(dòng)等。而根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)要給予從事社會(huì)公共事務(wù)活動(dòng)的勞動(dòng)者以勞動(dòng)關(guān)系保護(hù)和相應(yīng)待遇。此時(shí)，雙方勞動(dòng)合同可中止履行。

　　2.中止期間待遇

　　勞動(dòng)合同中止期間，由于雙方暫停履行勞動(dòng)合同約定義務(wù)，且勞動(dòng)者實(shí)際未向用人單位提供勞務(wù)活動(dòng)，用人單位可以不支付其勞動(dòng)報(bào)酬，雙方可約定由用人單位支付相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，但勞動(dòng)者因法定條件中止勞動(dòng)合同且勞動(dòng)法律有明確規(guī)定給付待遇的除外。但值得注意的是，因勞動(dòng)合同中止并非等同于勞動(dòng)關(guān)系的消滅，而根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

　　3.勞動(dòng)合同中止的法律結(jié)果

　　勞動(dòng)合同中止可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是因法定條件消失或約定中止期限屆滿，原勞動(dòng)合同約定權(quán)利義務(wù)繼續(xù)有效，雙方勞動(dòng)合同恢復(fù)履行，勞動(dòng)者必須返回工作崗位，并按勞動(dòng)合同約定提供勞務(wù)。而用人單位應(yīng)盡可能地恢復(fù)勞動(dòng)者原有的工作崗位，在不能提供原崗位的情況下，應(yīng)安排適當(dāng)?shù)膷徫徊⒇?fù)責(zé)提供相應(yīng)的上崗培訓(xùn)，對(duì)于確實(shí)無(wú)法解決的，雙方可協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，并按照有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。二是特殊情形沒(méi)有消失，用人單位則根據(jù)具體的法律規(guī)定，勞動(dòng)合同中止轉(zhuǎn)化為解除或者終止。如意外失蹤員工被人民法院宣告死亡，則勞動(dòng)合同自然終止。