摘要：隨著改革的的深入，行政爭(zhēng)議數(shù)量在我國日益增多。特別是群體性行政爭(zhēng)議較為突出，占行政爭(zhēng)議的比例增大;涉及城市建設(shè)、資源環(huán)境、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的行政爭(zhēng)議大量增加，涉及受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、選舉權(quán)等復(fù)雜的行政爭(zhēng)議不斷出現(xiàn)。從總體上看，行政爭(zhēng)議呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)，反映了社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化，反映了群眾依法維權(quán)的意識(shí)不斷提高，也反映了行政執(zhí)法中存在一些問題和行政爭(zhēng)議解決機(jī)制尚不健全。

　　本文選自：《當(dāng)代法學(xué)》雜志創(chuàng)刊于1987年，是一本國內(nèi)外公開發(fā)行的雙月刊法學(xué)學(xué)術(shù)性理論刊物，國內(nèi)刊號(hào)CN22--1051/D，國外刊號(hào)ISSN1003—4781，郵發(fā)代號(hào)12—342;由吉林大學(xué)主管、主辦，吉林大學(xué)法學(xué)院承辦。創(chuàng)刊近20年來，繁榮法學(xué)學(xué)術(shù)研究，弘揚(yáng)法治精神;推動(dòng)社會(huì)法制進(jìn)程，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題，薈萃學(xué)術(shù)精品，為憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法、刑法、刑訴法、國際法、環(huán)境法、軍事法等部門法的法學(xué)專家、法學(xué)研究的工作者搭建一個(gè)學(xué)術(shù)研究的平臺(tái)，構(gòu)建起對(duì)國內(nèi)外進(jìn)行法學(xué)學(xué)術(shù)交流的窗口，讓高層次法律人才脫穎而出，是它一直所秉持的辦刊宗旨。

　　范行政決策和行政執(zhí)法行為

　　行政爭(zhēng)議是因行政而起的，那么，只有堅(jiān)持依法行政，才能從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。

　　預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法進(jìn)行一切行政管理活動(dòng)。既要嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法規(guī)定，又要嚴(yán)格執(zhí)行程序法規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法程序。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部則要樹立正確政績(jī)觀，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，帶頭依法辦事。

　　推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式，擴(kuò)大群眾的參與度。要防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，引發(fā)行政爭(zhēng)議。對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，除情況緊急外，在作出行政決策前必須按照要求經(jīng)過公開征求意見、專家論證和合法性審查環(huán)節(jié);除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，要盡可能公開行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果。在重大決策實(shí)施前，要對(duì)可能出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議作出分析評(píng)估，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。對(duì)超越法定權(quán)限，違反法定程序的決策行為，要堅(jiān)決予以制止;對(duì)因此嚴(yán)重?fù)p害國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要及時(shí)糾正并依法追究決策者的責(zé)任。

　　規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正下達(dá)罰沒收入和收費(fèi)指標(biāo)的錯(cuò)誤做法。行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)有關(guān)當(dāng)事人不利的行政決定前，應(yīng)當(dāng)告知并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì);在作出行政決定后，要告知其有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。完善行政執(zhí)法聽證程序，對(duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化和規(guī)范，防止濫用行政裁量權(quán)。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全評(píng)議考核制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。

　　著力加強(qiáng)基層政府依法行政工作。行政爭(zhēng)議大多發(fā)生在基層，解決行政爭(zhēng)議也主要依靠基層。要在典型示范、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出全面推進(jìn)基層政府依法行政的具體措施。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備高素質(zhì)的人員，充分發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)基層政府依法行政工作中的作用，從源頭上減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

　　加快完善行政立法

　　依法治國是我們一切行政活動(dòng)的最高準(zhǔn)則和依歸，因此，只有加快完善行政立法，才能為預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議提供有力的法制保障。

　　要根據(jù)我國的國情和現(xiàn)階段的實(shí)際情況，從有利于最大限度地預(yù)防和化解行

　　政爭(zhēng)議出發(fā)，抓緊完善行政立法，努力為行政機(jī)關(guān)依法行政、人民法院依法審判提供健全的法律法規(guī)。要善于把黨在宣傳、教育文化、民族宗教、社團(tuán)管理、安全穩(wěn)定等領(lǐng)域的方針政策體現(xiàn)到法律法規(guī)中，區(qū)分針對(duì)社會(huì)公眾的普遍性規(guī)定與針對(duì)有關(guān)部門的特殊性要求。同時(shí)，要加強(qiáng)立法解釋工作。

　　抓緊修訂行政訴訟法，重點(diǎn)研究解決受案范圍、當(dāng)事人主體資格、起訴條件、案件管轄、簡(jiǎn)易程序、和解制度、法律適用和證據(jù)規(guī)則、裁判方式、行政非訴執(zhí)行體制等對(duì)行政審判影響較大的問題。加快起草《行政復(fù)議法實(shí)施條例》。

　　建立健全政府立法工作的公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮專家學(xué)者在起草法規(guī)、規(guī)章工作中的作用，不斷提高立法工作質(zhì)量。加大清理完善現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的工作力度，對(duì)于不符合上位法規(guī)定和當(dāng)前實(shí)際情況的要盡快修改、廢止。