摘要：每年殯改宣傳月活動和清明、重陽等傳統(tǒng)祭祀節(jié)日，我市在電視臺、電臺、報刊等宣傳媒體以新聞、專題、特寫和典型人物事例推介等形式進(jìn)行廣泛深入的殯改宣傳工作，使禁止土葬、實(shí)行火化、推進(jìn)殯葬改革的有關(guān)政策法規(guī)家喻戶曉，深入人心，提高了廣大干部群眾積極參與殯葬改革的自覺性，營造了良好的殯改氛圍，保證了殯葬管理目標(biāo)任務(wù)的順利完成。2000年起，連續(xù)五年成功舉辦了大型骨灰撒海植樹活動，參加群眾近 2000人次，處理骨灰1000多宗，群眾反映良好，取得良好的社會效益。

　　關(guān)鍵詞：殯葬管理,管理,政治

　　為加強(qiáng)葬禮改革，各級殯葬管理執(zhí)法隊(duì)伍依據(jù)《中山市殯葬管理辦法》，對我市的喪葬活動進(jìn)行巡查和監(jiān)控，查處違規(guī)殯葬行為。嚴(yán)禁在住宅、公共場所進(jìn)行喪事祭祀、法事活動及安放花圈、拋擲燒紙;杜絕利用喪葬活動進(jìn)行封建迷信活動，依法懲處造謠惑眾，詐騙錢財(cái)?shù)男袨椤ｋS著葬禮改革的深入開展，引導(dǎo)了群眾文明治喪，革除喪葬陋習(xí)，減少轄區(qū)內(nèi)大操大辦喪事的現(xiàn)象。

　　我市的殯改工作得以穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，廣泛宣傳，而且有資金保障。目前，全市實(shí)現(xiàn)了無新墳冒出來、無骨灰二次土葬、無興建非法公墓、無亂收費(fèi)現(xiàn)象殯改工作目標(biāo)。我市的殯改工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題亟待解決，如：鎮(zhèn)區(qū)殯葬管理執(zhí)法隊(duì)的人員編制未能解決、殯葬執(zhí)法主體不清、甄別華僑祖墳工作存在一定難度等等。

　　在今后的工作中，我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好作風(fēng)，以更積極的態(tài)度、更有效的措施、更扎實(shí)的工作，將中山市的殯葬工作推上一個新臺階，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的指導(dǎo)下，我市殯葬改革工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省殯葬管理工作“十五”計(jì)劃和粵府辦[2003]81號以及2004年4月在深圳召開的全省殯葬工作會議精神，進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)了殯改工作的開展。

　　自1998年全面推行遺體火化以來，我市殯改工作成績顯著。1999-2004年我市遺體火化率連續(xù)六年保持100%。《殯葬管理?xiàng)l例》頒布后出現(xiàn)的新墳均已清理完畢，“三道兩區(qū)”內(nèi)15萬個歷史舊墳的清理工作已基本完成，非“三道兩區(qū)”的舊墳已清理41.4萬個。我市唯一的經(jīng)營性公墓——市福蔭園公墓目前已開發(fā)了14個墓區(qū)，墓位2.2萬穴，墓位銷售達(dá)到九成。鎮(zhèn)區(qū)公益性骨灰樓有9個已投入使用。全市成立市、鎮(zhèn)兩級殯葬執(zhí)法隊(duì)伍25支，執(zhí)法人員267名。

　　根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》，以及2001年10月省政府印發(fā)的《廣東省殯葬管理工作“十五”計(jì)劃》，為實(shí)現(xiàn)和鞏固火化率100%成果，加快“ 三道兩區(qū)”內(nèi)歷史舊墳的清理工作以及確保新墳不冒出來的工作目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際情況，經(jīng)市長辦公會議及市委常委擴(kuò)大會議批準(zhǔn)，我市先后出臺了《中山市殯葬管理辦法》、《中山市殯葬管理工作“十五”計(jì)劃》，明確了各鎮(zhèn)區(qū)各階段的具體目標(biāo)和要求。為使殯改措施更細(xì)致，具有更強(qiáng)的可操作性，我市制定出臺了涵蓋清墳、骨灰樓建設(shè)、遺體骨灰處理等方面一系列的規(guī)章制度，具體有《中山市殯葬管理工作“十五”計(jì)劃實(shí)施方案》、《中山市殯葬管理工作目標(biāo)考核辦法》、《關(guān)于下?lián)芮鍓瀸ｍ?xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的通知》、《鎮(zhèn)區(qū)骨灰樓建設(shè)資金補(bǔ)貼方案》、《關(guān)于殯改優(yōu)惠措施及焚化骸骨的情況說明》、《關(guān)于落實(shí)我市無名尸處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方案的通知》等。這些規(guī)章制度的實(shí)施，有利于我市殯葬管理工作的進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，穩(wěn)步推進(jìn)了殯改工作進(jìn)展，較好地完成了省下達(dá)的殯改工作目標(biāo)和任務(wù)。《中山市死亡人員遺體處理規(guī)定》，規(guī)范在中山市轄區(qū)范圍內(nèi)死亡人員遺體處理程序，明確公安、衛(wèi)生、民政等部門的職責(zé)，對遺體接運(yùn)、保存及火化環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，防止遺體非法偷葬或錯燒遺體。五是大部分鎮(zhèn)區(qū)對遺體火化每具補(bǔ)貼300-1000元，鼓勵群眾自覺參與殯改工作。

　　為鞏固和維護(hù)殯改工作成果，我市采取了一些扎實(shí)有效的措施來加強(qiáng)遺體、骨灰、骨殖管理。一是建立鎮(zhèn)區(qū)殯葬工作定期匯報制度，由鎮(zhèn)區(qū)民政辦定期將本轄區(qū)范圍內(nèi)死亡人員的火化、骨灰寄存、是否有亂埋亂葬等情況向市殯葬管理部門匯報，市殯葬管理處則根據(jù)匯報情況進(jìn)行核查。二是規(guī)范骨灰管理，逐步實(shí)現(xiàn)骨灰處理多樣化、科學(xué)化。為有效防止遺體、骨殖火化后的骨灰二次裝棺(塔)土葬，對自覺實(shí)行殯改不保留骨灰的，殯儀館免收骨灰處理費(fèi)用。對選擇到公墓、骨灰樓安放的憑有效骨灰寄存證明由鎮(zhèn)村給予相應(yīng)補(bǔ)助。對少部分喪屬把骨灰取回家中安放的，鎮(zhèn)(區(qū))殯改執(zhí)法隊(duì)親自上門核實(shí)并做好登記工作。同時積極推行骨灰植樹、撒海等不占或少占土地處理骨灰方式，促進(jìn)殯葬改革健康有序地發(fā)展。三是根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)人口的數(shù)量及分布情況，制定了全市骨灰存放設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，市政府專門下?lián)?00萬元骨灰樓建設(shè)補(bǔ)貼資金，資助鎮(zhèn)區(qū)建立公益性骨灰樓(堂)。目前，各鎮(zhèn)區(qū)已投入資金近7000萬元，建成骨灰格位12萬多個，坦洲、黃圃、大涌、神灣、火炬開發(fā)區(qū)、沙溪、南區(qū)、橫欄、三角等9個鎮(zhèn)區(qū)的骨灰樓已投入使用，小欖、古鎮(zhèn)等2個鎮(zhèn)區(qū)的骨灰樓正在加緊建設(shè)，阜沙、南朗等鎮(zhèn)區(qū)處于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市已投入使用的骨灰格位3萬多個，切實(shí)解決了群眾清墳的后顧之憂。四是制定《中山市死亡人員遺體處理規(guī)定》，規(guī)范在中山市轄區(qū)范圍內(nèi)死亡人員遺體處理程序，明確公安、衛(wèi)生、民政等部門的職責(zé)，對遺體接運(yùn)、保存及火化環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，防止遺體非法偷葬或錯燒遺體。五是大部分鎮(zhèn)區(qū)對遺體火化每具補(bǔ)貼300-1000元，鼓勵群眾自覺參與殯改工作

　　為配合殯改工作的開展、減輕群眾辦喪負(fù)擔(dān)，我局積極與物價部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)了全市殯葬服務(wù)價格管理。所有殯葬服務(wù)單位的收費(fèi)須經(jīng)民政局審核同意，報物價局批準(zhǔn)或備案后，方可按規(guī)定收取。

　　市殯儀館本著“保本微利、注重社會效益”的原則，堅(jiān)持較低廉的收費(fèi)價格，讓利于民，體現(xiàn)了實(shí)行火葬“省錢、省事、省心”的好處。如：推出了485元的全套式服務(wù)收費(fèi)(包括火化費(fèi)、運(yùn)尸費(fèi)、遺體處理費(fèi)、骨灰代處理費(fèi))。對喪葬用品的價格作出適當(dāng)調(diào)整，多次降低常用的火化紙棺、骨灰盒(盅)等喪葬用品的價格。實(shí)行四項(xiàng)減免優(yōu)惠措施：免收加班費(fèi);減免五保、低保對象的基本火化費(fèi)用;清墳中遷移出來的骨殖免收火化費(fèi);不保留先人骨灰的，免收骨灰處理費(fèi)。2004年，市福蔭園公墓對墓碑銷售、加工、安裝經(jīng)營權(quán)進(jìn)行招投標(biāo)，兩家公司取得了為期兩年的墓碑經(jīng)營權(quán)，此舉開創(chuàng)了全省公墓墓碑經(jīng)營管理的先河。實(shí)行招投標(biāo)后，墓碑價格均有了不同程度的降低，同時，市公墓管理處限定了墓碑、配套殯葬服務(wù)和喪葬用品的價格，共有15款(每款兩種不同材質(zhì))墓碑供群眾選購，價格從555元到15630元不等，并報市物價局備案。各鎮(zhèn)區(qū)骨灰樓也能嚴(yán)格執(zhí)行物價部門的物價標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價，收取合理的成本費(fèi)。

　　由2001年開始，市殯儀館、市福蔭園公墓開始實(shí)行全額“收支兩條線”制度，除了按省規(guī)定收取的火化、運(yùn)尸、骨灰寄存等三項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)須上繳財(cái)政局外，其它殯儀服務(wù)和喪葬用品的銷售收入，每一分錢都于當(dāng)日上繳市財(cái)政專戶，納入“收支兩條線”管理范疇。殯儀館、公墓每年根據(jù)本單位的實(shí)際情況，編制財(cái)政預(yù)算上報市財(cái)政局，經(jīng)市財(cái)政局審定后撥給。另一方面，市財(cái)政局出臺了《經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)征收激勵辦法》，對市殯儀館、市公墓管理處等單位的超收收入部分進(jìn)行核定，并按適當(dāng)比例給予返還。“收支兩條線”管理制度杜絕了殯葬服務(wù)單位的濫收濫支現(xiàn)象，堵住了腐敗的源頭，調(diào)動了殯葬職工的工作積極性。

　　我市現(xiàn)有25支殯葬管理執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員267人，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)440多萬元由市、鎮(zhèn)(區(qū))財(cái)政全額劃撥，為殯葬執(zhí)法工作正常開展提供了有力的保障。市殯葬管理處是市級殯葬執(zhí)法隊(duì)伍，參照公務(wù)員單位管理，配有7名專職工作人員。為加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)管理，接受社會監(jiān)督，該處將服務(wù)程序及業(yè)務(wù)流程圖在網(wǎng)上公布，并建立市、鎮(zhèn)(區(qū))執(zhí)法隊(duì)的聯(lián)系溝通制度，定期到各鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行巡查，鎮(zhèn)(區(qū))執(zhí)法隊(duì)也及時將轄區(qū)內(nèi)殯改工作情況上報該處。

　　在殯葬執(zhí)法過程中，各級殯葬執(zhí)法隊(duì)始終堅(jiān)持依法行政，對違反殯葬管理法規(guī)的人和事嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998年以來，火化違規(guī)土葬遺體23宗，查獲棺木300多副，制止、拆毀新建水泥墳?zāi)?0多座，處理假冒殯葬專用車數(shù)輛。隨著我市殯葬工作的深入開展，從2001年起，殯葬執(zhí)法工作從偏重查處違規(guī)殯葬行為逐漸轉(zhuǎn)移到全面提高殯葬行業(yè)服務(wù)質(zhì)量上，對喃嘸佬、仵工等民間殯葬從業(yè)人員實(shí)行造冊登記，教育和引導(dǎo)他們改行另謀出路。聯(lián)合工商、城管等部門不定期對喪葬用品市場檢查，收繳封建迷信喪葬用品。為使從業(yè)人員的行為規(guī)范化、制度化，建立一支人員精干、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)殯葬

　　為全面推動“三道兩區(qū)”內(nèi)舊墳清理工作的開展，市委、市政府專門劃撥800萬元清墳補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，對清墳群眾給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，鎮(zhèn)區(qū)也撥付經(jīng)費(fèi)，遷墳每穴補(bǔ)貼50-150元、上繳棺木每副補(bǔ)貼500元、將先人骨灰安放到骨灰樓(堂)每具補(bǔ)貼50—200元。清墳工作中，充分體現(xiàn)以人為本，妥善處理殯葬執(zhí)法與群眾之間的關(guān)系。例如，誰家剛好生小孩，或者有人過生日不方便遷動的，經(jīng)友好協(xié)商，與家屬簽訂協(xié)議，可適當(dāng)延遲遷墳時間。另外重點(diǎn)把握好兩個原則：一是就地處理的原則。引導(dǎo)墳主深埋骸骨，不留墳頭，就地處理，以減輕群眾負(fù)擔(dān)。對必須遷移的墳?zāi)箍捎蓧炛鲗⒑」?骨灰)遷往合法的公墓或經(jīng)火化后寄存于骨灰樓(堂);骸骨的火化必須運(yùn)到殯儀館進(jìn)行，不得就地焚化污染環(huán)境;對逾期不遷的墳?zāi)梗筛麈?zhèn)區(qū)組織清墳專業(yè)隊(duì)按“挖上不挖下” 的原則，平墳頭，移走露出土面的墓碑或在原墳面挖坑放置好并用泥土掩埋，不挖走骨殖。二是分類指導(dǎo)的原則。落實(shí)好民政部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室等6個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于特殊墳?zāi)固幚韱栴}的通知》(民發(fā)[2000]93號)及廣東省《關(guān)于處理涉及華僑祖墳和保護(hù)重點(diǎn)僑務(wù)對象祖墓工作有關(guān)問題的意見》(粵府辦[2003]81號)等文件精神。對納入清理范圍的重點(diǎn)僑務(wù)工作對象的祖墳，需要保留的，由其本人或家屬提出申請，經(jīng)市僑務(wù)局、民政局提出具體意見，報市政府批準(zhǔn)后方可予以保留。近兩年，審批保留了如墨西哥駐華大使李子文先生的祖墓、沙溪鎮(zhèn)阮氏、黃圃鎮(zhèn)黎氏、韓氏等重點(diǎn)僑務(wù)對象祖墳共27座。對革命烈士墓、知名人士墓和古墓群及被列入國家級、省級、市級重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位的墓地，就地做好保護(hù)和管理工作。這些舉措維護(hù)了華僑同胞的合法權(quán)益，較妥善地解決了重點(diǎn)僑務(wù)對象祖墳的問題，使僑胞切實(shí)感受到殯改工作人性化的一面，得到了廣大僑胞的理解和支持，提高了政府的威信，沒有發(fā)生華僑、僑眷投訴或上訪事件，進(jìn)一步調(diào)動了僑胞支持家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，力求做到殯改工作和爭取僑心工作的雙贏，有利于“三道兩區(qū)”內(nèi)清墳工作的順利開展。

　　我市各相關(guān)部門齊抓共管，葬禮與葬法改革取得了明顯的成效，骨灰植樹、撒海等不占地、少占地的骨灰處理形式，以鮮花、網(wǎng)絡(luò)拜祭先人的文明祭祀方式逐漸被群眾接受和采納。