摘要：社會(huì)主義國(guó)家的憲法從一開(kāi)始就十分重視憲法的經(jīng)濟(jì)作用，因?yàn)樯鐣?huì)主義國(guó)家在其開(kāi)始階段實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家需要有強(qiáng)大的行政手段去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，因此社會(huì)主義國(guó)家的憲法比較全面地規(guī)定經(jīng)濟(jì)生活方面的內(nèi)容，包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的原則和基本經(jīng)濟(jì)政策等。

　　關(guān)鍵詞：憲法,管理,經(jīng)濟(jì)

　　社會(huì)主義國(guó)家的憲法在確認(rèn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面表現(xiàn)出公開(kāi)性的特點(diǎn)，其憲法規(guī)范明確表示國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的核心是實(shí)行生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，為維護(hù)社會(huì)主義公有制規(guī)定公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。

　　社會(huì)主義國(guó)家的憲法明確規(guī)定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制，如我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。雖然我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣以市場(chǎng)來(lái)配置資源，但我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在公有制為主體的基礎(chǔ)之上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生決定性影響的產(chǎn)業(yè)仍控制在國(guó)家手中，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是社會(huì)主義的。

　　憲法規(guī)定為政府制定管理經(jīng)濟(jì)的法律提供依據(jù)，從而確立以憲法為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。憲法是普通法律的立法依據(jù)，憲法規(guī)定經(jīng)濟(jì)生活方面的內(nèi)容和國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的原則，是經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)的制定依據(jù)。

　　憲法作為一個(gè)國(guó)家的根本大法，用最高法的形式規(guī)定了國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，要求一切社會(huì)活動(dòng)按其規(guī)范進(jìn)行。由此可以看出，憲法具有重要的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向功能。比爾德在談?wù)撁绹?guó)憲法時(shí)指出：把憲法視為一種抽象的法律，沒(méi)有反映派別的利益，沒(méi)有承認(rèn)經(jīng)濟(jì)的矛盾，則是一種完全錯(cuò)誤的觀念。它是～群財(cái)產(chǎn)利益直接遭受威脅的人們，以十分高明的手段寫(xiě)下的經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)，”在某種意義上，憲法本身就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文件，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)，憲法就是一紙空文”。

　　馬克思說(shuō)：人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。人們之所以要爭(zhēng)取利益，是因?yàn)樽鳛槔鎯?nèi)容的物質(zhì)資料對(duì)人們來(lái)說(shuō)是稀缺的，人們追求利益的最終目的是想對(duì)作為利益內(nèi)容的物質(zhì)資料合法有效地占有。所以，對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有愿望驅(qū)動(dòng)著人們的經(jīng)濟(jì)行為。作為根本大法的憲法必須對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬做出明確的規(guī)定，從而引導(dǎo)人們?nèi)ヒ婪ㄗ非筘?cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)人們?cè)谧非筘?cái)產(chǎn)的過(guò)程中創(chuàng)造財(cái)富。這樣，整個(gè)社會(huì)的財(cái)富就會(huì)增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就會(huì)向前發(fā)展。

　　公有財(cái)產(chǎn)是維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和滿足公共需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)就是保護(hù)公共利益的物質(zhì)基礎(chǔ)。私有財(cái)產(chǎn)是私人利益的轉(zhuǎn)化，擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)是人們從事經(jīng)濟(jì)行為的動(dòng)力。因此，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。公有財(cái)產(chǎn)權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)都很重要，都應(yīng)受到憲法的切實(shí)保護(hù)。公有財(cái)產(chǎn)只存在受侵犯一個(gè)問(wèn)題，所以憲法對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)只需規(guī)定”公有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”即可。而私有財(cái)產(chǎn)權(quán)存在”被侵犯、受公共利益限制和被征用”三個(gè)問(wèn)題，所以憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)應(yīng)包含”不受侵犯、受限制、征用補(bǔ)償”三項(xiàng)內(nèi)容。

　　憲政憲法是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤中產(chǎn)生的，憲政價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。因此，憲政憲法理應(yīng)確認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是充滿活力的經(jīng)濟(jì)，活力的源泉在于自由競(jìng)爭(zhēng)和追求利益最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人們可較自由地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為，看不見(jiàn)的手推動(dòng)著供給和需求，競(jìng)爭(zhēng)的壓力無(wú)時(shí)不在，充分的自由競(jìng)爭(zhēng)會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)生機(jī)和活力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，明白了自身利益的主體以追求自身利益作為從事經(jīng)濟(jì)行為的根本動(dòng)機(jī)，在國(guó)家宏觀調(diào)控法律制度的作用下，在追求自身利益最在化的同時(shí)，能發(fā)揮增進(jìn)社會(huì)公共利益的效果。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自流的無(wú)政府主義經(jīng)濟(jì)，它內(nèi)在地要求國(guó)家的宏觀調(diào)控。適度宏觀調(diào)控有助于克服市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性和滯后性，控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和抑制通貨膨脹，保障社會(huì)公平和社會(huì)效率。但是，國(guó)家的宏觀調(diào)控必須合法、合理、適度、有序、負(fù)責(zé)，這需要憲法對(duì)宏觀調(diào)控做出明確的規(guī)定。

　　1982年《憲法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)的快速增長(zhǎng)，這與1982年《憲法》對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的安排是分不開(kāi)的它在制定時(shí)就把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”作為自己最基本的職能，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，1982年《憲法》又適應(yīng)形勢(shì)需要對(duì)經(jīng)濟(jì)政策作了3次修正，主要是調(diào)整所有制形式和經(jīng)濟(jì)體制，允許土地使用權(quán)的合法轉(zhuǎn)讓?zhuān)x予個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的法律地位，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這極大地解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展上述對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的安排，體現(xiàn)了～個(gè)特點(diǎn)，即過(guò)分側(cè)重經(jīng)濟(jì)政策，有意回避財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)濟(jì)政策的功能應(yīng)該重視，但財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的功能更應(yīng)重視，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)政策的落腳點(diǎn)?！珎€(gè)國(guó)家要保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。1982年《憲法》鼓勵(lì)公民發(fā)財(cái)致富，卻未賦予公民對(duì)發(fā)財(cái)致富獲得的財(cái)產(chǎn)享有產(chǎn)權(quán)，更未對(duì)私有財(cái)產(chǎn)提供憲法保護(hù)。擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。因此，1982年《憲法》對(duì)經(jīng)濟(jì)制度安排上的這一缺陷已經(jīng)成為我經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

　　為了解決這一問(wèn)題，2004年憲法修正案規(guī)定”公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。”國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。”國(guó)家為了公共利益的要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。這標(biāo)志著我國(guó)憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向功能將得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

　　關(guān)于憲法的功能(作用)我國(guó)學(xué)者從不同的角度對(duì)其進(jìn)行了探討和研究，主要存在以下幾種觀點(diǎn)：(1)憲法的作用，是指憲法對(duì)政治權(quán)力運(yùn)行和社會(huì)生活發(fā)生的實(shí)際效用。憲法的作用體現(xiàn)憲法的價(jià)值要求，是憲法功能的具體化。(2)憲法的功能是指憲法作為一個(gè)特殊的法律部門(mén)，其規(guī)范體系在實(shí)施過(guò)程中對(duì)其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生特定影響的機(jī)能及由其形成的結(jié)果。(3)憲法的作用亦稱憲法的功能，是指憲法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為，以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的能動(dòng)影響，是國(guó)家意志實(shí)現(xiàn)的具體表現(xiàn)。從上述我國(guó)學(xué)者對(duì)憲法功能的闡述表明，我國(guó)學(xué)者只是從不同的角度闡述了憲法具有法的一般社會(huì)控制功能。憲法的內(nèi)容雖然主要規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的組織與活動(dòng)原則以及公民的基本權(quán)利與義務(wù)。但是，憲法作為國(guó)家的根本法，其作用不僅僅局限于政治和法律領(lǐng)域，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用同樣不可忽視。在憲法學(xué)研究觀念更新的今天，憲法學(xué)研究方向應(yīng)該從政治憲法向經(jīng)濟(jì)憲法轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化憲法的經(jīng)濟(jì)功能，注重對(duì)憲法的經(jīng)濟(jì)論證。

　　我們習(xí)慣于馬克思主義早已為我們鋪墊好的法律和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的論證，在憲政改革成為熱門(mén)的今天，有限政府理論被利用作為反對(duì)政府權(quán)力過(guò)度膨脹的理由，集體利益，政府失靈，立憲主義還有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的憲政模式等等問(wèn)題，無(wú)論從那個(gè)角度看，我們都可以將其與我們的經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系。

　　有人認(rèn)為，憲法中的許多內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)沒(méi)有多少關(guān)系，大多是與人類(lèi)社會(huì)文明相關(guān)聯(lián)的，如憲法關(guān)于保障公民政治權(quán)利和人身權(quán)利的規(guī)定，都是在不同程度反映人本身的。[5]這種認(rèn)識(shí)是片面的，我們不能從表面上看問(wèn)題，憲法與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系具有不可分割的邏輯和歷史聯(lián)系，不反映經(jīng)濟(jì)利益要求的憲法是不存在的，憲法中所確定的經(jīng)濟(jì)權(quán)利都是從保護(hù)特定經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮的。

　　其實(shí)人們對(duì)憲法的經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。大體上來(lái)說(shuō)，本世紀(jì)3O年代以前，憲法的經(jīng)濟(jì)功能還未受到應(yīng)有的重視，究其原因，主要是資本主義國(guó)家的憲法大多數(shù)在自由資本主義時(shí)期受?chē)?guó)家不干預(yù)主義和自由放任主義的影響，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)生活是人們的私人生活領(lǐng)域，受契約自由的支配，政府不應(yīng)涉足這一領(lǐng)域。因此，資本主義國(guó)家的憲法較少規(guī)定經(jīng)濟(jì)生活方面的內(nèi)容。但本世紀(jì)3O年代尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，由于資本主義國(guó)家不斷爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致工人失業(yè)、市場(chǎng)混亂、環(huán)境破壞等一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，因此資本主義國(guó)家普遍放棄自由放任主義，轉(zhuǎn)而采用凱恩斯主義，加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和控制。因此，不僅需要憲法增加有關(guān)經(jīng)濟(jì)生活方面的內(nèi)容，而且需要憲法擴(kuò)充政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，憲法的經(jīng)濟(jì)作用才受到普遍的重視。

　　經(jīng)濟(jì)自由本質(zhì)上是為了保護(hù)市場(chǎng)主體的個(gè)人權(quán)利，是自由權(quán)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)人權(quán)的重要組成部分，也是憲法和憲政所要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)。與狹義的經(jīng)濟(jì)權(quán)利不同，經(jīng)濟(jì)自由所保護(hù)的權(quán)利目的在于對(duì)政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力進(jìn)行限制在此視角下，經(jīng)濟(jì)自由包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、職業(yè)自由(包括創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)自由)、營(yíng)業(yè)自由、合同自由、消費(fèi)自由以及與實(shí)現(xiàn)這些自由相關(guān)的結(jié)社自由和遷徙自由。

　　經(jīng)濟(jì)自由的限定與保護(hù)為憲政注入了新的血液a‘憲政不僅對(duì)國(guó)家政治權(quán)力限制，也意味著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)也是有限制的。另一方面，經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的確定與維護(hù)對(duì)其他自由權(quán)特別是政治自由權(quán)的保障具有重要的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森曾經(jīng)指出：”沒(méi)有物品和勞務(wù)的自由市場(chǎng)，便沒(méi)有民主制度下的自由和政治上的公民權(quán)。在一個(gè)毫無(wú)經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的國(guó)度里，政府、國(guó)家直接壟斷了全部的社會(huì)資源，國(guó)家權(quán)力會(huì)滲透到社會(huì)的每一個(gè)方面，個(gè)人因?yàn)闆](méi)有自身獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)自由而失去了追求獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益與財(cái)產(chǎn)支撐的其他個(gè)人自由(包括政治自由)就很難說(shuō)是真正的自由了。

　　與經(jīng)濟(jì)自由不同，經(jīng)濟(jì)權(quán)利是在上個(gè)世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條以后，為了適應(yīng)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、推行福利國(guó)家政策的需要產(chǎn)生的，其權(quán)利體系包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)、最低工資保障權(quán)、最低生活水平保障權(quán)和社會(huì)救濟(jì)等權(quán)利。而經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)權(quán)利的關(guān)系，”猶如一枚硬幣的兩面，前者強(qiáng)烈要求限制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，反對(duì)專(zhuān)橫干涉和非法勒索，而后者依靠國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)來(lái)提供社會(huì)福利”。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)自由重在關(guān)注人性自由的話，那么經(jīng)濟(jì)權(quán)利則是以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人的人格尊嚴(yán)為己任。中國(guó)憲法對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利問(wèn)題基本上都有明確的規(guī)定。如現(xiàn)行的”八二憲法”第十四條規(guī)定：”國(guó)家合理安排積累和消費(fèi)，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活。””國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”

　　經(jīng)濟(jì)民主包括兩層含義：～是從社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)的整體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)民主應(yīng)是整個(gè)社會(huì)管理體制的組成部分，其本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)地位與權(quán)利的平等化;二是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)民主是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中的～種組織形式，著力強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主動(dòng)地位。在經(jīng)濟(jì)平等原則之下，每個(gè)人都平等地享有經(jīng)濟(jì)自由，不允許在自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件中存在承認(rèn)一部分人自由，而否認(rèn)另一部分人自由的經(jīng)濟(jì)歧視行為;每個(gè)人都平等地享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給每個(gè)人提供平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)和就業(yè)權(quán)保障，應(yīng)當(dāng)給每個(gè)符合條件的人以平等地獲得社會(huì)保障與社會(huì)救濟(jì)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

　　現(xiàn)如今，發(fā)展中國(guó)家尤其是亞洲，非洲各國(guó)的憲法，內(nèi)容豐富，體系龐大，除了政治內(nèi)容外，大都涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有些專(zhuān)家提出”經(jīng)濟(jì)立憲”的概念。因?yàn)?1世紀(jì)是個(gè)大發(fā)展，大變化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)實(shí)力才是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。發(fā)展中國(guó)家在過(guò)去的歷史教訓(xùn)中得出一個(gè)真理：落后就要挨打。振興民族的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)。正因?yàn)槿绱耍麄冞M(jìn)一步補(bǔ)充修改自己的憲法，做出調(diào)整管理保障經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，否則很難參與到國(guó)際市場(chǎng)，更難保障在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。這一方面，憲法的經(jīng)濟(jì)功能確實(shí)應(yīng)該有效的實(shí)施，這也是我們社會(huì)主義建設(shè)中應(yīng)該吸取的經(jīng)驗(yàn)。