隨著航空航天產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，利用低軌衛(wèi)星星座開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)(衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng))已成為國際市場熱點。我國國家戰(zhàn)略也提出“發(fā)展新型衛(wèi)星等空間平臺與有效載荷、空天地寬帶互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成長期持續(xù)穩(wěn)定的衛(wèi)星遙感、通信、導(dǎo)航等空間信息服務(wù)能力”。然而，目前我國對于國外衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)還不具備有效的監(jiān)管手段。因此，重視衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險點，推動建設(shè)我國自主衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將是今后的重點工作。

　　國內(nèi)外衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速

　　全球興起衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)熱潮。在靜止軌道衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)方面，主要有InmarSat衛(wèi)星系統(tǒng)、W3C衛(wèi)星系統(tǒng)以及ViaSat系統(tǒng)等開展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。在非靜止軌道衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)方面，OneWeb公司計劃發(fā)射648顆低軌衛(wèi)星為全球提供高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，預(yù)計于2019年完成全球部署; SpaceX公司計劃發(fā)射4425顆小型低成本低軌道衛(wèi)星以及7500顆甚低軌道衛(wèi)星打造全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng);Outernet計劃發(fā)射上百顆衛(wèi)星提供單向廣播服務(wù);O3b公司則已運營多顆中低軌道衛(wèi)星，為尚未接入互聯(lián)網(wǎng)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù);三星公司也設(shè)想發(fā)射4600顆衛(wèi)星來打造自己的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。此外，雖然Google、Facebook等公司相關(guān)的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)計劃先后流產(chǎn)，但仍然通過投資或者租用其他衛(wèi)星公司設(shè)備的方式謀劃衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

　　我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)剛剛起步。目前，我國合法開展衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)的企業(yè)主要包括中國電信、中國衛(wèi)通、中信網(wǎng)絡(luò)、亞太衛(wèi)星和亞洲衛(wèi)星等。在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)方面，除投入使用不久的中星16號等衛(wèi)星可以提供寬帶移動通信服務(wù)外，國內(nèi)尚未有其他衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實際投入使用。目前，中國航天科工、中國航天科技、中國電科等公司都開始積極規(guī)劃、研發(fā)、推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)工作。

　　當(dāng)前衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)存在的四個風(fēng)險

　　風(fēng)險一：無法阻斷跨境傳播。根據(jù)國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》，除衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)外，我國并不能向其他國家提出該國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)不可覆蓋我國領(lǐng)土的要求。因此，任何覆蓋我國的境外衛(wèi)星均具有在我國境內(nèi)開展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的技術(shù)能力和手段，并且其衛(wèi)星通信鏈路不受我國監(jiān)管。由于衛(wèi)星覆蓋范圍廣、通信距離遠(yuǎn)，非法設(shè)置使用衛(wèi)星終端的用戶之間，可通過未經(jīng)批準(zhǔn)在我國境內(nèi)開展業(yè)務(wù)的境外衛(wèi)星及其地球站等輕松實現(xiàn)境內(nèi)或跨境通信，并且繞開我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管直接接入國際互聯(lián)網(wǎng)。

　　風(fēng)險二：威脅信息和空天安全。各種計劃中的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)涉及衛(wèi)星數(shù)量巨大，如果相應(yīng)衛(wèi)星具有觀測功能的載荷，則將使我國的重要設(shè)施等處于完全暴露的狀態(tài)，可能進(jìn)一步造成信息泄露等嚴(yán)重問題，將給國家安全和社會安全帶來新的威脅。此外，由于衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中大量的非靜止低軌衛(wèi)星的存在，壽命較短、難以回收，容易形成太空垃圾，威脅航空航天安全，甚至威脅地面居住地和設(shè)施安全，可能造成巨大的經(jīng)濟(jì)和人員生命損失。

　　風(fēng)險三：缺乏有效監(jiān)測技術(shù)。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是一種新型的空間業(yè)務(wù)應(yīng)用，主要涉及靜止軌道衛(wèi)星系統(tǒng)和非靜止軌道衛(wèi)星系統(tǒng)，工作頻率一般為Ku和Ka波段。而我國現(xiàn)有衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)仍有很大局限性，例如，對于衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)，因其終端多具有體積小、重量輕、可移動、易隱蔽等特點，現(xiàn)有的無線電監(jiān)測技術(shù)手段還難以對其進(jìn)行準(zhǔn)確實時的監(jiān)測定位。此外，由于衛(wèi)星數(shù)量很多，開展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)無線電監(jiān)測也是一項繁瑣、困難的任務(wù)。

　　風(fēng)險四：難以監(jiān)管終端市場。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)終端主要包括靜止軌道衛(wèi)星、非靜止軌道衛(wèi)星、衛(wèi)星移動終端等，其生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口監(jiān)管的難度較大。由于獲取方式隱蔽，監(jiān)管能力不足等原因，造成發(fā)現(xiàn)查處滯后、溯源困難等問題。

　　應(yīng)對方式

　　提升對衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測能力。針對目前我國衛(wèi)星監(jiān)測設(shè)施對Ku/Ka頻段靜止軌道衛(wèi)星、非靜止軌道衛(wèi)星、衛(wèi)星移動等終端缺乏相應(yīng)無線電監(jiān)測定位能力的情況，應(yīng)盡快保障技術(shù)資金人力資源，加大對衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測技術(shù)的研究力度，推動相應(yīng)的衛(wèi)星監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體可通過升級現(xiàn)有固定衛(wèi)星監(jiān)測設(shè)備，提升對各類衛(wèi)星、衛(wèi)星終端設(shè)備的監(jiān)測定位能力，并逐步建立固定式、 移動式的移動衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)信號的測量識別、終端定位、內(nèi)容解碼、干擾壓制、訪問控制等功能。通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理部署，探索開展對衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)移動終端的有效管控方法。

　　推動我國自主衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展勢不可擋，因此，我國應(yīng)重視并抓住這一新發(fā)展機(jī)遇，提前布局自主的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展。一是鼓勵科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)廠商合作研發(fā)，實現(xiàn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)突破;二是指導(dǎo)、鼓勵相關(guān)企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新、拓展業(yè)務(wù)范圍，及早搶占衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場空間，形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模;三是追蹤國際衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)相關(guān)單位有組織的進(jìn)行衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報工作，爭取國際地位;四是積極參與有關(guān)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的國際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，主動參與協(xié)商，在公平合理的基礎(chǔ)上，共同降低各種安全風(fēng)險。

　　豐富衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險管理手段。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險主要是威脅無線電安全。因此，應(yīng)多角度完善對衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管手段。一是對國內(nèi)外衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)新型業(yè)務(wù)模式可能造成的無線電安全影響及早預(yù)判，例如軍事安全、反恐處突等，在風(fēng)險分析評估的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)風(fēng)險管理應(yīng)對策略研究，制定可行、可靠的反制方案、應(yīng)急預(yù)案等，提升快速處置能力。二是加快論證境外衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)與我國現(xiàn)有衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的兼容性，主動掌握過境衛(wèi)星的頻率及軌道資源使用情況，做好信息儲備。三是完善對衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備在生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理手段。四是尋求國際交流與合作，通過采用國家間統(tǒng)一或兼容的標(biāo)準(zhǔn)，大大降低衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)給雙方帶來的風(fēng)險管理成本。

　　推薦閱讀：《中國無線電》(月刊)創(chuàng)刊于1990年，由工業(yè)和信息化部主管。雜志緊緊依托國家無線電管理機(jī)構(gòu)，以為無線電管理機(jī)構(gòu)服務(wù)為宗旨。