摘 要：科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，提升科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行力和執(zhí)行效果，對實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。在對河南省2010—2017年出臺的科技創(chuàng)新政策分析整理的基礎(chǔ)上構(gòu)建了河南省區(qū)域科技創(chuàng)新政策績效評價指標(biāo)體系，以河南省18個地級市為研究對象，利用因子分析法對18個地級市的科技創(chuàng)新政策績效進(jìn)行了評價。研究表明：河南省18個地級市的科技創(chuàng)新能力差異顯著，區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展極不均衡，大致呈現(xiàn)以鄭州市為中心由內(nèi)到外政策創(chuàng)新績效遞減的狀態(tài)。因此，河南省應(yīng)以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為創(chuàng)新發(fā)展核心增長極，同時逐步輻射其他地級市，實現(xiàn)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，共同推動河南省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新政策;區(qū)域績效;因子分析;績效評價

　　《包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》堅持為社會主義服務(wù)的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識。

　　1 研究背景

　　黨的十九大報告做出了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，而創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，是貫徹新發(fā)展理念、破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出矛盾和問題的關(guān)鍵。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2018》顯示，我國區(qū)域科技創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升，東部發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢突出，中、西部地區(qū)進(jìn)步較快，多層次、各具特色的區(qū)域創(chuàng)新格局已經(jīng)形成。近年來，在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，各領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力逐步提升，部分行業(yè)技術(shù)已處于世界領(lǐng)先地位，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較大差距，關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本改變，這是當(dāng)前我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵短板。縱觀全國科技創(chuàng)新情況，2019年6月中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國城市競爭力第17次報告》顯示，2018年我國城市科技創(chuàng)新均值為0.169，普遍存在投入產(chǎn)出效率低、區(qū)域間極化嚴(yán)重、科研人員后備力量不足等問題[1]。而科技創(chuàng)新政策作為科技創(chuàng)新的方向性指引，在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因而政策績效的發(fā)揮顯得極其重要。

　　目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于科技創(chuàng)新政策績效評價方法一般有兩種：一種是基于政策文本的定性主觀評價方法，如文獻(xiàn)計量法等;另一種是定量客觀評價方法，如因子分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、灰色關(guān)聯(lián)分析法等。宏觀層面，華堅等[2]基于灰色關(guān)聯(lián)分析，以30個省(區(qū)市)為例，研究了區(qū)域科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合關(guān)系;胡凱[3]運用2000—2009年我國31個省(區(qū)市)的科技創(chuàng)新投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)，用DEA方法分析了各地區(qū)科技創(chuàng)新績效，總結(jié)了我國科技創(chuàng)新績效的總體趨勢及階段性變化情況。微觀層面，張永安[4]基于區(qū)域科技創(chuàng)新政策對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技產(chǎn)出、科技投入的作用這4項指標(biāo)作為一級指標(biāo)，構(gòu)建了北京市科技創(chuàng)新政策評價指標(biāo)體系，運用熵值法對北京市2007—2016年區(qū)域科技創(chuàng)新政策績效進(jìn)行實證分析;襲著燕等[5]運用文獻(xiàn)計量法對山東省2000—2012年發(fā)布的科技創(chuàng)新政策文件進(jìn)行分析，構(gòu)建了區(qū)域科技創(chuàng)新政策設(shè)計框架。雖然現(xiàn)有的區(qū)域科技創(chuàng)新政策研究成果較為豐富，但不同區(qū)域由于政策數(shù)量、內(nèi)涵及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，許多成果無法直接適用于各個省市。鑒于此，本文立足河南省，基于河南省科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及政策出臺情況，運用因子分析法研究河南省18個地級市科技創(chuàng)新政策績效，系統(tǒng)分析省內(nèi)不同區(qū)域的政策績效差異，對河南省建成創(chuàng)新型省份，打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地具有重要意義。

　　2 河南省區(qū)域科技創(chuàng)新政策現(xiàn)狀分析

　　2.1 科技創(chuàng)新政策分類

　　在查閱邵冰欣[6]和周惠來[7]等對河南省區(qū)域科技創(chuàng)新政策分類研究的基礎(chǔ)上，本文以科技創(chuàng)新政策作用對象為分類標(biāo)準(zhǔn)，將2010—2017年河南省的科技創(chuàng)新政策分為以下12類：鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)相關(guān)政策;企業(yè)進(jìn)步與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;科技金融與稅收;省級科技計劃;科技成果轉(zhuǎn)化鼓勵政策;科技人才支撐政策;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵;科技資金與經(jīng)費;科技條件與標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村科技與社會發(fā)展;其他。本文搜集整理出2010—2017年河南省委、省科技廳發(fā)布的科技創(chuàng)新方面的政策共計152條(含聯(lián)合發(fā)文和轉(zhuǎn)發(fā)中央政策)，詳細(xì)劃分情況如表1所示。

　　2.2 政策年度分布與趨勢

　　近年來，河南省積極貫徹落實國家科技創(chuàng)新政策，圍繞鄭州國家中心城市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略積極出臺支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的政策制度。

　　河南省2010—2017年發(fā)布的科技創(chuàng)新政策數(shù)量上升趨勢明顯。尤其是2015年以來，政策發(fā)布呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。究其原因，一方面源于國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后關(guān)于深化體制機(jī)制改革、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念的提出，促使河南省出臺相關(guān)配套政策;另一方面源于河南省因自身發(fā)展需要而出臺一系列政策，如打造中西部科技創(chuàng)新高地、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和中原城市群建設(shè)等戰(zhàn)略的提出。

　　2.3 政策類型分布

　　結(jié)合上述12項政策分類，對152條科技創(chuàng)新政策的分布情況進(jìn)行了類型分析。

　　2010—2017年出臺的152條政策中，河南省在科技資金與經(jīng)費、科技條件與標(biāo)準(zhǔn)、省級科技計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵和科技人才支撐等領(lǐng)域出臺的政策較多。這主要是由于2010年以前河南省對科技創(chuàng)新重視程度不夠，缺乏相關(guān)科技規(guī)劃與條件標(biāo)準(zhǔn)，在資金投入、人才引進(jìn)等方面的力度較小。隨著近幾年科技創(chuàng)新重要性的日益凸顯，河南省在科技創(chuàng)新方面逐漸發(fā)力，為全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在資金管理、人才引進(jìn)等方面逐步完善政策標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化了科技投入和科技人才支撐。