【摘　要】　農(nóng)村基層黨組織是嵌入農(nóng)村社會(huì)的政黨末梢，是聯(lián)結(jié)國(guó)家與農(nóng)村的重要紐帶。同時(shí)農(nóng)村基層黨組織也是扶貧開發(fā)背景下國(guó)家扶貧資源與農(nóng)村脫貧需求相結(jié)合的必要載體，其為內(nèi)生力和造血功能缺乏的貧困地區(qū)脫貧致富提供了可行之徑。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(2015年11月29日)中指出要“發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”[1]。鄉(xiāng)村治理要實(shí)現(xiàn)“法治、德治、自治”三者相結(jié)合，更離不開農(nóng)村基層黨組織的作用。

　　【關(guān)鍵詞】　農(nóng)村基層黨建　脫貧攻堅(jiān)　鄉(xiāng)村振興

　　農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。農(nóng)村基層黨組織作為政黨組織體系的末梢，長(zhǎng)期扎根于農(nóng)村，與廣大農(nóng)民群眾打成一片，對(duì)農(nóng)村的村情、民情、社情了如指掌，是聯(lián)結(jié)國(guó)家與農(nóng)村之間的橋梁與紐帶。習(xí)近平指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作時(shí)曾提出：“脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義。要因村因戶因人施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上”[2]。而要實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧資源與農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)際需求的精準(zhǔn)銜接，真正做到“把窮脈”、“治窮病”、“拔窮根”，這就需要農(nóng)村基層黨組織這一“中轉(zhuǎn)站”。十八大五中全會(huì)提出“脫貧攻堅(jiān)”以來(lái)，廣昌縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞著“2017年脫貧摘帽、退出貧困縣行列”的目標(biāo)，緊扣貧困戶“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，持續(xù)深入扶貧“十大工程”，貧困群眾收入持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，全縣建檔立卡貧困人口由2014年初的7332戶24014人下降至2017年底的549戶1561人，綜合貧困發(fā)生率由2014年初的12.3%下降至2017年底的0.8%。廣昌縣經(jīng)國(guó)家委托第三方評(píng)估已于2018年七月底完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。然而經(jīng)筆者為期幾天的蹲點(diǎn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層黨建工作中仍存在許多深痼頑疾，對(duì)扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生了或多或少的負(fù)面影響。

　　一、農(nóng)村基層黨組織組織系統(tǒng)紊亂

　　(一)農(nóng)村黨員覆蓋面不廣

　　當(dāng)前，隨著我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，伴隨而來(lái)的是農(nóng)村的資金、技術(shù)和知識(shí)等資源也向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村日益陷入“空心村”的危機(jī)，馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論認(rèn)為，勞動(dòng)力由勞動(dòng)者維持生存所必須的生活資料、勞動(dòng)者養(yǎng)育子女所必需的生活資料、勞動(dòng)者受教育或培訓(xùn)的花費(fèi)構(gòu)成，最關(guān)鍵的要素就在于勞動(dòng)者本身，“空心村”背景下的農(nóng)村缺乏勞動(dòng)者，就沒有勞動(dòng)力，而勞動(dòng)力是最重要的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素，缺乏勞動(dòng)力鄉(xiāng)村振興也只能是一紙空談。江西省廣昌縣尖峰鄉(xiāng)黃坊村是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)較大的村，全村上下總共764戶2766人，其中建檔立卡戶共121戶368人，全村黨員僅有51名[3]，具體黨員年齡構(gòu)成如以下圖1：

　　由圖我們可以看出黃坊村黨員黨員年齡結(jié)構(gòu)也較為不合理，其中30歲以下黨員僅有5人，其中2名位大學(xué)生黨員，中生代黨員所占全部黨員比例不足一半，50歲以上黨員卻占了一半還多，且60歲以上老黨員占了三分之一，這些退休老黨員大多疏遠(yuǎn)生產(chǎn)第一線，客觀上受到年齡、身體、知識(shí)水平等方面的制約，參政議政能力較弱，無(wú)法有效發(fā)揮模范帶頭作用，在帶頭創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)等方面有心無(wú)力。而且在極少數(shù)老黨員中，可能存在迷信宗教情況，對(duì)黨組織的認(rèn)同感和向心力衰退。全村全年在外務(wù)工人口約占全村人口三分之二，當(dāng)?shù)厍鄩涯甓嘣跍麖V閩等地務(wù)工，剩下的多為老人婦女兒童，用當(dāng)?shù)伛v村第一書記較為通俗的一句話來(lái)說就是“996138”部隊(duì)，雖是一句戲謔，卻也足以體現(xiàn)基層黨員干部對(duì)于基層扶貧工作難以及基層黨建工作難的無(wú)可奈何。

　　廣昌縣尖峰鄉(xiāng)黃坊村村支書李某是一位有三十多年黨齡的老黨員，從一九九九年任黃坊村村支書至今，堅(jiān)守基層二十年，如何在“空心村”發(fā)展黨員是一個(gè)壓在他頭上的難題，經(jīng)他的口述可見一斑，“基層黨建青黃不接，年老的已垂垂老矣，有一些建國(guó)初期就入黨的老黨員政治姿態(tài)依舊很高，主動(dòng)讓出政府提供的低保給真正需要的貧困戶;年輕有為的后生仔又不甘心來(lái)到鄉(xiāng)下，覺得這個(gè)地方?jīng)]有前途，村里的后生仔又紛紛往大城市或者縣城跑，紅事都在城里辦，白事卻跑到鄉(xiāng)里辦，僅僅農(nóng)忙的時(shí)候回趟家，甚至于過年村里也不見人影”[4]。村里合作社雖然成立了專業(yè)合作社黨小組，但是都沒有發(fā)揮其應(yīng)有的發(fā)展黨員的作用，參與合作社的養(yǎng)殖大戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較強(qiáng)的多為上了年紀(jì)的農(nóng)民，已不符合吸收為黨員的條件。如何發(fā)揮黨支部的政治引領(lǐng)作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的組織體系和工作體系的觸角延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)成為了制約農(nóng)村發(fā)展的一大難題。

　　(二)農(nóng)村基層黨組織功能定位模糊

　　“在現(xiàn)代化政治中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的‘鐘擺’角色......在一個(gè)具有有限政治參與的體制內(nèi)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精英分子的支持足以使政治保持穩(wěn)定。而在政治意識(shí)和政治參與正在拓寬的制度內(nèi)，農(nóng)民就成了決定性的集團(tuán)”[5]。由于建國(guó)初期的高速工業(yè)化戰(zhàn)略和改革開放的“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)行，城鎮(zhèn)化速度日益加快，貧富差距逐日拉大，農(nóng)業(yè)為工業(yè)、農(nóng)村為城市的發(fā)展做出了巨大的人力物力犧牲，為確保全國(guó)同步于2020年全面建成小康社會(huì)，必須將解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，“把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針”[6]，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而基層黨組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的戰(zhàn)斗堡壘，在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，對(duì)于農(nóng)村政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)起著決定性的作用。但是由于作為農(nóng)村權(quán)力核心的村黨組織的功能發(fā)揮有一定的邊界，并不能直接過多干預(yù)農(nóng)村的公共事務(wù)。而在實(shí)際基層工作中，基層黨組織的功能卻定位模糊，甚至出現(xiàn)了“大包大攬”直接干預(yù)扶貧專業(yè)合作社的情況。

　　云南省文山壯苗自治州馬關(guān)縣金廠鎮(zhèn)羅家坪村位于羅家坪大山腳下，與越南接壤，四十年前在這片土地上曾經(jīng)發(fā)生過一場(chǎng)載入史冊(cè)的對(duì)越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)。羅家坪村屬于典型的山區(qū)村寨，環(huán)境閉塞，發(fā)展嚴(yán)重受到制約，為興邊富民，村黨支部于2016年引領(lǐng)創(chuàng)辦了一個(gè)茶葉種植專業(yè)合作社，且有鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施投入作為合作社的 25%的股權(quán)，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ脑捳Z(yǔ)權(quán)。目前，該村已種植茶葉521畝，帶動(dòng)周邊發(fā)展種植1100余畝，每畝利潤(rùn)5000元左右，基本解決了困難群眾的收入來(lái)源問題[7]。但合作社成立的黨支部沒有制定相關(guān)的工作章程，組織結(jié)構(gòu)紊亂，合作社成員大都是村兩委干部，相當(dāng)于是“一套班子，兩塊牌子”，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致工作的交叉影響工作的效率，甚至引起農(nóng)民群眾的猜忌，惡化干群關(guān)系。同時(shí)該合作社也沒有規(guī)定與理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職能界限，成立以來(lái)至今沒有召開對(duì)合作社發(fā)展進(jìn)行引領(lǐng)的合作社黨支部大會(huì)。甚至有些農(nóng)村由于村委會(huì)不作為亦或是村支部過度作為，對(duì)村里管理事務(wù)大包大攬，出現(xiàn)“一套班子，三塊牌子”的不良現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，農(nóng)村基層黨組織在功能定位上往往呈現(xiàn)出“一邊倒”的態(tài)勢(shì)，或是迫于鄉(xiāng)間干群利益沖突而形成的純服務(wù)型黨組織亦或是與群眾關(guān)系割裂的“單向”政治功能型黨組織，無(wú)法在村里號(hào)召群眾、凝聚人心。對(duì)自身的功能定位在認(rèn)知上處于一種模棱兩可的狀態(tài)、付諸實(shí)際時(shí)又“拍腦袋”決定，這似乎成了現(xiàn)當(dāng)今眾多農(nóng)村基層黨組織的“通病”。如何在合作社發(fā)展的過程中找準(zhǔn)村級(jí)黨支部自身的定位，權(quán)衡政治功能與服務(wù)功能的平衡，把控基層黨建工作與村民自治組織、合作社自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的合力點(diǎn)所在成為了制約農(nóng)村發(fā)展的一大難題。

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