摘 要：作為日本廢棄物管制體系中精髓與核心的立法體系，其戰(zhàn)略性、全面性和可操作性，在推動日本廢棄物綜合管制中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，使得日本成為世界上少有的幾個(gè)資源利用率極高的國家之一。論文以此為切入點(diǎn)，首先，對日本廢棄物管制體系做了簡要梳理。其次，論文利用描述性統(tǒng)計(jì)分析方法，通過搜集日本官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并進(jìn)行整理，對于日本廢棄物管制的實(shí)施成效做了較為翔實(shí)的分析。最后，基于上述分析獲得如下研究結(jié)論，即日本廢棄物管制整體實(shí)施效果良好，但未來任重道遠(yuǎn);強(qiáng)化廢棄物減量化和再生資源化管制力度，是未來廢棄物管制的重點(diǎn);國民環(huán)境意識的培養(yǎng)有待進(jìn)一步提升。

　　關(guān)鍵詞：日本廢棄物管制體系 3R原則

　　1 日本廢棄物管制體系的基本內(nèi)容

　　當(dāng)今世界，在廢棄物管制方面日本是典型的代表，也是成功的典范。這一切與完備管制體系密不可分。“二戰(zhàn)”后，日本為了恢復(fù)因?yàn)閼?zhàn)爭帶來的國土荒廢，舉國上下實(shí)施產(chǎn)業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略，至此其經(jīng)濟(jì)增長保持了長達(dá)23年之久，生產(chǎn)消費(fèi)成為判斷社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。在這一浪潮的推動下，高速的經(jīng)濟(jì)增長帶來了財(cái)富的積累，但同時(shí)也導(dǎo)致資源消耗增加以及廢棄物產(chǎn)量的增加，導(dǎo)致日本出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染與破壞。另外，能源危機(jī)也開始在這個(gè)過程中凸顯出來。為此日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上開始做出調(diào)整，逐漸朝著循環(huán)型社會方向發(fā)展，通過廢棄物的循環(huán)再利用，降低社會資源的消費(fèi)，從而最大限度降低對環(huán)境的破壞。在對環(huán)境治理的過程中，頒布了一系列管制法規(guī)，隨著時(shí)間推移與實(shí)踐的發(fā)展，日本逐步建立起一套廢棄物管制體系。

　　日本廢棄物管制體系是以基本法統(tǒng)領(lǐng)專項(xiàng)法與綜合法。其中，2001年頒布的《循環(huán)社會形成推進(jìn)的基本法》是基本大法，該法律對循環(huán)社會建設(shè)的計(jì)劃、原則、各個(gè)利益相關(guān)者的責(zé)任均作了相應(yīng)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，針對生產(chǎn)生活廢棄物的處理，以及全社會3R事業(yè)的推進(jìn)，又分別制定了《廢棄物處理法》和《資源再利用促進(jìn)法》。最后，針對一些產(chǎn)品的特性，諸如容器包裝、家電、食品、汽車、建材的循環(huán)再利用，又作了特別的專項(xiàng)法律條文規(guī)定。應(yīng)該說，整個(gè)循環(huán)型社會建設(shè)的法律體系完整、層次清晰。在此基礎(chǔ)上，日本按照國家社會總體發(fā)展規(guī)劃，對資源的利用率、廢棄物處理量以及循環(huán)資源再利用率等指標(biāo)進(jìn)行了量化和明確。

　　2 日本基于廢棄物管制體系實(shí)施績效狀況

　　廢棄物管制體系是結(jié)合日本國內(nèi)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀制定的，日本政府以資源有效利用為出發(fā)點(diǎn)，在宏觀層面明確設(shè)定了三大評價(jià)指標(biāo)，即資源投入產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率，以及廢棄物的最終填埋量。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展成績顯著。

　　2.1 資源投入產(chǎn)出率逐年遞增

　　通過表1我們不難發(fā)現(xiàn)，2000年日本的資源投入產(chǎn)出率為24.8萬日元/噸，2010年日本的資源投入產(chǎn)出率為38.0萬日元/噸，雖然受到東日本大地震的影響，但是2013年以及2014年也仍然達(dá)到37.8萬日元/噸，與2000年相比，提高了12%，說明日本資源投入產(chǎn)出率效率不斷提高。

　　2.2 廢棄物的循環(huán)再利用與再生利用效果顯著

　　根據(jù)日本的官方統(tǒng)計(jì)，如表2所示，日本在1990年時(shí)資源循環(huán)利用率約為7.40%，2000年以及2004年資源循環(huán)利用率分別為10.02%以及12.71%，相較于2004年，2005年的資源循環(huán)利用率一定程度上下降，但仍保持在12.16%。2015年該比率已經(jīng)達(dá)到了15.62%。綜上所述，日本資源循環(huán)利用率自1990年以來一直保持著穩(wěn)步提升的狀態(tài)。

　　2.3 廢棄物的最終填埋量呈現(xiàn)遞減趨勢

　　根據(jù)日本官方統(tǒng)計(jì)，如表3所示，日本廢棄物最終處理量在1990年為109百萬噸，2000年時(shí)該數(shù)值僅為57百萬噸，發(fā)展到2005年處理量僅為32百萬噸，近五年2011—2015年分別為17.4、17.9、16.3、16.3和14.8百萬噸，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。其中，一般廢棄物填埋量持續(xù)走低，在1990年時(shí)其填埋量約為20百萬噸，到2000年填埋量降為了12百萬噸，發(fā)展到2005年，填埋量僅為7百萬噸。從近五年來看，2011—2015年呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢，從2011年的4.9百萬噸下降到2015年的4.3百萬噸。另外，從產(chǎn)業(yè)廢棄物的填埋量來看，也連年持續(xù)降低，1990年產(chǎn)業(yè)廢棄物填埋量約為89百萬噸，2000年已經(jīng)減少為45百萬噸，而到2005年產(chǎn)業(yè)廢棄物填埋量約為24百萬噸。從近五年來看，從2011年的12.6百萬噸，下降到2015年的10百萬噸，也是呈現(xiàn)下降的趨勢。總之，日本的廢棄物總量以及一般廢棄物與產(chǎn)業(yè)廢棄物的填埋量自1990年以來持續(xù)走低，這意味著日本政府通過一系列措施的實(shí)行來減少廢棄物排放量是非常有效的，也取得了很豐碩的成果。

　　3 結(jié)語

　　日本廢棄物管制體系經(jīng)過長達(dá)40年之久的建設(shè)歷程，在促進(jìn)廢棄物資源化方面成效顯著，對照管制體系中各項(xiàng)量化指標(biāo)與目前的達(dá)成度，獲得如下結(jié)論：

　　3.1 廢棄物管制體系整體實(shí)施效果良好，但未來任重道遠(yuǎn)

　　按照管制體系中提出的每五年3R指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)修訂的原則來看，從目前已經(jīng)完成的年份分析，均能夠保質(zhì)保量地完成指標(biāo)規(guī)定的數(shù)量。但是如果進(jìn)一步分析，不難發(fā)現(xiàn)，以廢棄物減量化排放效果來看，一般廢棄物排放總量近三年的減少量都有趨于減緩態(tài)勢;從資源的循環(huán)利用率來分析，整體發(fā)展平穩(wěn)，但距離2020年的目標(biāo)值還存在一定的距離;從廢棄物的填埋量來看，產(chǎn)業(yè)廢物的處理量是關(guān)鍵。究其原因，主要是東日本大地震發(fā)生，比如倒塌建筑物中各類建筑材料的回收再利用問題，對于3R指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度有一定的影響和波動。因此，要想達(dá)到2020年制定的3R指標(biāo)，強(qiáng)化有害產(chǎn)業(yè)廢棄物的管制是未來績效指標(biāo)完成的難點(diǎn)，故如何從管制體系予以相應(yīng)配套管制規(guī)定的出臺是問題解決的關(guān)鍵。

　　3.2 強(qiáng)化廢棄物減量化和再生資源化管制力度是未來管制體系修訂重點(diǎn)

　　6部專項(xiàng)法整體實(shí)施效果顯著，符合專項(xiàng)法提出的績效指標(biāo)要求。特別是伴隨著日本在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，生產(chǎn)和人們生活水平提升，容器包裝物和家用電器的大型化、形狀各異和種類繁多成為一般廢棄物處理的關(guān)鍵。但未來要想實(shí)現(xiàn)2020年的指標(biāo)，管制的重點(diǎn)是有害產(chǎn)業(yè)廢棄物的無害化處理。因此如何進(jìn)一步提升報(bào)廢汽車再資源化、廢舊家電的再利用化是關(guān)鍵，特別是針對相對應(yīng)的六大專項(xiàng)中有關(guān)規(guī)定的補(bǔ)充與完善是未來需要進(jìn)一步探索的問題。

　　參考文獻(xiàn)

　　葉軍.淺論日本建設(shè)循環(huán)型社會的法律體系[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2010(3).

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