摘 要：通過調(diào)研國家層面與湖南省科技創(chuàng)新開放合作實施情況，分析現(xiàn)狀總結(jié)問題，從而提出對策建議。以合作需求為導(dǎo)向，面向重點國家、重點區(qū)域，從重點領(lǐng)域與重點任務(wù)等層面對湖南省科技創(chuàng)新開放合作現(xiàn)狀與存在問題進行分析。文章針對現(xiàn)狀提出了六點建議：擴大科技開放合作，積極融入全球創(chuàng)新體系;推進與主要發(fā)達國家及新興創(chuàng)新型國家深度合作;加強與“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新合作;謀劃推進與非洲、東北亞科技創(chuàng)新合作;深化與粵港澳等區(qū)域科技合作;參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程提升研究能力。

　　關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;開放合作;湖南;策略

　　一、引言

　　近年來中國始終堅持在合作中自主創(chuàng)新，在開放中貢獻世界。2019年5月，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過的《關(guān)于加強創(chuàng)新能力開放若干意見》提出，加強創(chuàng)新能力開放合作，以開放促進發(fā)展、以改革推動創(chuàng)新、以合作實現(xiàn)共贏，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)[1]。推進合作共贏的開放體系建設(shè)，既是我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟的必然要求，也是推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的重要抓手。

　　當(dāng)前全球抗擊疫情的過程中，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)應(yīng)時而生并呈現(xiàn)常態(tài)化，信息技術(shù)、先進制造、生物技術(shù)等發(fā)揮著重要支撐作用。中美“科技脫鉤”風(fēng)險加大，發(fā)展面臨了前所未有的挑戰(zhàn)，這對科技創(chuàng)新提出了更加緊迫的要求。需要在常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展前提下，思考如何在“后疫情時代”全方位、多層面、多領(lǐng)域提前部署安排科技創(chuàng)新合作，以國際視野謀劃和推動湖南科技創(chuàng)新開放合作模式，提出面向“十四五”時期的湖南省科技創(chuàng)新開放合作策略建議。

　　二、“十三五”期間湖南科技創(chuàng)新開放合作現(xiàn)狀及問題

　　(一)湖南省“十三五”期間科技創(chuàng)新合作亮點工作

　　1.國際科技創(chuàng)新合作平臺建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展。亞歐水資源研究和利用中心、中意工業(yè)設(shè)計湖南中心、中埃可再生能源國家聯(lián)合實驗室、湖南北卡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等標志性國際科技創(chuàng)新合作平臺的科技合作示范作用凸顯。湖南出臺了《湖南省國際科技合作基地管理辦法(試行)》，認定省級國際合作基地52家(含20家培育基地)，新增國家級國際科技合作基地6家，形成了“培育基地+省級基地+國家級基地”模式的國家國際科技合作基地(簡稱國合基地)發(fā)展梯隊。

　　2.國際科技創(chuàng)新合作機制不斷豐富，涌現(xiàn)了一批國際合作典型[2]。比如，以亞歐水資源研究和利用中心合作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，連續(xù)舉辦7屆亞歐水資源國際會議，與50多個國家政府部門、科研機構(gòu)以及國際組織建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;以隆平高科雜交水稻為龍頭，涉及印度、菲律賓、孟加拉國、巴基斯坦等“一帶一路”沿線國家的種業(yè)國際科技合作交流大平臺初步形成;以中車株機軌道交通為依托，涵蓋大功率電力機車、城軌車輛系統(tǒng)集成技術(shù)、重載機車車體技術(shù)等核心技術(shù)的軌道交通國際產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，取得顯著成效。

　　3.“一帶一路”科技創(chuàng)新合作蓬勃開展。中車株洲電力機車有限公司、中聯(lián)重科股份有限公司、三一重工股份有限公司、山河智能裝備集團、特變電工衡陽變壓器有限公司等省內(nèi)龍頭企業(yè)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，研制了一批具有國際影響力的科研技術(shù)成果，支撐企業(yè)優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)品沿“一帶一路”國家“走出去”，實現(xiàn)由輸送“產(chǎn)品+服務(wù)”向“產(chǎn)品+服務(wù)+技術(shù)+投資”的轉(zhuǎn)型升級。雜交水稻、油料植物、中小水電、眼科醫(yī)療等湖南省特色科技領(lǐng)域，新增9個科技部發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)了20多個沿線國家的近百名政府官員和科研技術(shù)人員。亞歐城市水管理研討會、世界計算機大會等重大學(xué)術(shù)交流活動成功舉辦，擴大了湖南科技創(chuàng)新影響力。

　　4.對港澳臺科技合作不斷深入。依托“港洽周”，組織舉辦港湘科技創(chuàng)新專題合作活動，港湘科技創(chuàng)新主體間對接合作日益頻繁，湖南-香港科技創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移工作站以及國家重金屬污染防治工程中心香港分中心、湖南-香港區(qū)塊鏈應(yīng)用聯(lián)合實驗室等港湘科技合作平臺先后建立;與澳門在知識產(chǎn)權(quán)保護和運營、中醫(yī)藥、科技金融等領(lǐng)域科技合作日益頻繁;與臺灣在科技管理人才培訓(xùn)、科技交流互訪、技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)合作等方面合作不斷加強。

　　5.省校、省院合作穩(wěn)步推進。引進北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院、中國工程院等資源優(yōu)勢，促進科技成果在湘落地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。湘潭大學(xué)與北京大學(xué)共建的湖南先進傳感與信息技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)取得階段性成果，湖南省人民政府與中國工程院共建的岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)啟動。

　　(二)存在的問題及挑戰(zhàn)

　　疫情危機和中美摩擦加劇了科技合作重構(gòu)的挑戰(zhàn)，湖南省國際和區(qū)域間科技創(chuàng)新合作進入特殊時期。在對政策優(yōu)先排序與機制建設(shè)方面，尚需積極調(diào)整開放政策的優(yōu)先級，促進更靈活的抗沖擊響應(yīng)體系，提升產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的彈性與質(zhì)量，增強對外合作體系的包容性和多元性。通過對比湖南與中部地區(qū)國際與區(qū)域相關(guān)指標，結(jié)合湖南省開放合作現(xiàn)狀分析，存在以下問題：

　　科技創(chuàng)新開放基礎(chǔ)現(xiàn)狀差異明顯，包括全省各區(qū)域人才、經(jīng)濟外向度、科技合作基礎(chǔ)的差異性明顯。

　　開放合作平臺聯(lián)合研發(fā)及標準對接存在障礙，包括聯(lián)合研發(fā)平臺較少，技術(shù)標準對接難度大，區(qū)域科研聯(lián)合攻關(guān)和經(jīng)費跨區(qū)使用存在壁壘。

　　開展科技創(chuàng)新開放合作服務(wù)機制及機構(gòu)與人才缺乏，包括面向國際與區(qū)域的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機制、服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)能力不足、服務(wù)人才缺乏等。

　　政府引導(dǎo)建立的對國際與區(qū)域科技支持機制不豐富，包括雙邊政府間項目聯(lián)合支持機制以及對“離岸”創(chuàng)新中心、“飛地孵化”模式等支持的機制[3]。

　　三、湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新合作需求分析

　　通過對湖南省科技創(chuàng)新開放重點領(lǐng)域進行調(diào)研分析，根據(jù)《湖南省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《湖南工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃》《湖南省實施開放崛起戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃(2017—2021年)》，優(yōu)先發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點任務(wù)、20個新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈及湖南省未來“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，對標國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030重大項目布局及其支持重點，結(jié)合“十四五”湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，提出“十四五”時期湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展對對外需求，包括：

　　打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。支持制造系統(tǒng)集成，與主要發(fā)達國家開展人工智能機器人與多種工業(yè)機器人應(yīng)用推廣、增材制造技術(shù)及在智能制造領(lǐng)域的應(yīng)用等重點領(lǐng)域的合作，助力制造業(yè)向智能化產(chǎn)業(yè)升級。開拓航空航天合作，圍繞大飛機配套產(chǎn)業(yè)，著力提升航空發(fā)動機、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品及航空航天配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品水平，在火星以及更遠距離的深空探測開展合作。補充開展浮空器、基于人工智能的大型無人機應(yīng)用等合作。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，與“一帶一路”沿線國家開展可再生能源技術(shù)應(yīng)用、多能互補、冷熱電聯(lián)產(chǎn)與綜合利用等研發(fā)合作，發(fā)展建設(shè)高效低碳智能能源產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)科技水平，面向“一帶一路”沿線國家、非洲、東北亞國家，開展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)合作，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的信息工程技術(shù)建設(shè)。加快發(fā)展污染防治技術(shù)，大區(qū)域與流域生態(tài)與土壤修復(fù)合作推廣，創(chuàng)新美化城鄉(xiāng)環(huán)境。推進交通設(shè)施互聯(lián)互通，開展基于大數(shù)據(jù)的海陸空故障預(yù)測與健康管理，提升交通運輸工具的智能化水平，建立順暢、便捷、高效、安全的交通運輸體系等方面的合作。應(yīng)對老齡化與重大疾病防治的人口健康保障及中醫(yī)藥防治。應(yīng)對城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展，開展基于大數(shù)據(jù)的智慧安全城市應(yīng)急管理信息保障關(guān)鍵技術(shù)、綠色建筑全生命周期設(shè)計、建造與運營管理，高性能綠色建材關(guān)鍵技術(shù)合作。與發(fā)達國家、歐盟國家等尋找更多的利益共同點，建立國際與區(qū)域間的科學(xué)家聯(lián)盟，尋找國際與區(qū)域間的長效合作機制。

　　四、“十四五”湖南科技創(chuàng)新開放合作策略

　　為了科學(xué)地選擇出與湖南省進行科技創(chuàng)新“一帶一路”重點合作國家，報告基于系統(tǒng)性原則，綜合考慮國家的共建意愿、合作基礎(chǔ)和優(yōu)勢互補程度，選擇4類湖南省重點合作國家，以美國為代表的發(fā)達國家，包含非洲在內(nèi)的、以俄羅斯、巴基斯坦、泰國為主的“一帶一路”國家，以日本、韓國為主的東北亞國家，以瑞典、以色列、荷蘭為主的新型創(chuàng)新國家，并基于此，提出以下策略：

　　(一)擴大科技開放合作，積極融入全球創(chuàng)新體系

　　一是探索差異化開放頂層設(shè)計。面向長株潭地區(qū)、區(qū)域中心城市，引導(dǎo)以工程機械、先進軌道裝備為代表的裝備制造，以中小航空發(fā)動機、衛(wèi)星應(yīng)用為代表的航空航天技術(shù)等重點領(lǐng)域與先進國家、新興創(chuàng)新型國家及國內(nèi)技術(shù)優(yōu)勢區(qū)域開展聯(lián)合研究，支撐重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育國際化的產(chǎn)業(yè)集群促進機構(gòu)，密切科技人文交流，吸引培養(yǎng)高精尖缺人才，打造開放合作區(qū)域高地。面向湘北、湘南地區(qū)，引導(dǎo)儲能技術(shù)、可再生能源利用、裝備制造、有色精深加工、資源綜合利用、現(xiàn)代交通、城鎮(zhèn)化與智慧城市等領(lǐng)域，與“一帶一路”沿線國家、新興創(chuàng)新型國家、東北亞國家及粵港澳區(qū)域開展科技創(chuàng)新合作，支持建設(shè)合作產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，優(yōu)化開放合作服務(wù)與環(huán)境。面向湘西地區(qū)，引導(dǎo)生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通設(shè)施等高端制造技術(shù)領(lǐng)域與國內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)開展合作，促進成果向縣域產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。構(gòu)建以需求為導(dǎo)向，以主要發(fā)達國家、關(guān)鍵小國、新興創(chuàng)新型國家、“一帶一路”沿線國家、非洲及東北亞國家為重點的全方位、多層次、多領(lǐng)域的開放合作布局。

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