摘要：以大型傳染病為代表的公共衛(wèi)生事件不僅在短期沖擊總需求，還可能對宏觀經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文基于2003年SARS全球性爆發(fā)這一公共衛(wèi)生事件，使用1994-2016年中國地級市數(shù)據(jù)和Carvalho et al.(2018)的人工反事實(shí) (Artificial counterfactual， ArCo)方法，估計了我國三個主要城市——廣州、北京、香港受衛(wèi)生事件沖擊的動態(tài)因果效應(yīng)。本文發(fā)現(xiàn)，公共衛(wèi)生事件對三市GDP增長有顯著長期負(fù)面影響，對固定資產(chǎn)投資、居民消費(fèi)、房地產(chǎn)投資、吸引外資、貿(mào)易的影響程度存在一定差異。本文從生產(chǎn)率(TFP)損失角度探究了外生事件對經(jīng)濟(jì)有長期負(fù)面影響的可能機(jī)制，并使用上海做進(jìn)一步安慰劑檢驗(yàn)。本文的發(fā)現(xiàn)表明公共衛(wèi)生事件需引起高度重視，為避免生產(chǎn)率下降帶來的長期經(jīng)濟(jì)損失，政策實(shí)施應(yīng)重視降低資源錯配，提高企業(yè)創(chuàng)新活力。

　　關(guān)鍵詞：非典(SARS);公共衛(wèi)生事件;經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評估;因果影響

　　一、引 言

　　2003 年初，SARS在中國廣東爆發(fā)并迅速向全國和全球蔓延，直至2003年6月末，SARS已傳播到32個國家和地區(qū)，造成8000多例感染和800多例死亡。受SARS蔓延影響，包括香港、廣東、北京、天津在內(nèi)的中國12個省市/地區(qū)被世界衛(wèi)生組織(以下稱WHO)列入感染區(qū)或旅游警告區(qū)清單見WHO公布的SARS旅行建議和局部傳播年表https：//www.who.int/csr/don/2003_07_01/en/。。100 多個國家取消了對中國出入境旅游的相關(guān)業(yè)務(wù)，國內(nèi)交通、旅游、零售等服務(wù)需求下降。根據(jù)Hai et al.(2004)估算，到2003年底，中國旅游業(yè)的損失達(dá)到168億美元，來自外國人的旅游收入將比2002年少50%-60%(約108億美元)，來自國內(nèi)游客的收入將減少10%(約60億美元)。2003年4月舉行的廣交會出口成交額也只有33.12億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2002年同期的168億美元(李正全，2003)。

　　以大型傳染病爆發(fā)為代表的公共衛(wèi)生事件會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)性影響嗎?大量研究證實(shí)以降低人員流動、封鎖公共社區(qū)和交通為主要應(yīng)對措施的公共衛(wèi)生事件會產(chǎn)生強(qiáng)烈的短期沖擊，但與地震、火災(zāi)等災(zāi)難性事件相比，公共衛(wèi)生事件并沒有直接破壞基礎(chǔ)設(shè)施、土地等生產(chǎn)要素，其是否對一個城市發(fā)展?jié)撃墚a(chǎn)生長期影響的結(jié)論并不明顯。公共衛(wèi)生事件具有短期效應(yīng)意味著外生沖擊只在較短時間內(nèi)影響總需求，隨著相關(guān)防疫措施生效，人員復(fù)工復(fù)崗，其影響可以被經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)快速修正。而長期效應(yīng)意味著傳染病爆發(fā)會從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會基礎(chǔ)、人群共識上造成根本性的影響，甚至在長期內(nèi)都不能被經(jīng)濟(jì)體自我修復(fù)。在Ambrus et al.(2020)關(guān)于19世紀(jì)倫敦霍亂長期效應(yīng)的研究中發(fā)現(xiàn)，在傳染病爆發(fā)后十年甚至之后的一個世紀(jì)里，感染區(qū)內(nèi)外房價差異持續(xù)存在并擴(kuò)大，相當(dāng)程度地影響了居民貧困程度的空間分布。Almond(2006) 研究了1918年秋季流感大流行時期出生的嬰兒情況，發(fā)現(xiàn)他們與其他嬰兒相比在成長過程中受到更少的教育、身體殘疾率更高、收入更低、社會經(jīng)濟(jì)地位低、成人加速死亡率更高。

　　基于此，本文以SARS時期三個主要感染城市廣州、北京、香港為對象，以WHO宣布公共衛(wèi)生事件為外生沖擊，評估經(jīng)濟(jì)體總產(chǎn)出、消費(fèi)、投資、吸引外資、貿(mào)易等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)活動受衛(wèi)生事件沖擊的因果效應(yīng)。由于SARS時期全國只有少數(shù)省市感染嚴(yán)重，且城市之間感染沖擊存在較強(qiáng)異質(zhì)性，難以找到與處理組城市特征相似的潛在對照組，傳統(tǒng)面板模型難以獲得有效估計。本文采用的Carvalho et al.(2018)的人工反事實(shí) (Artificial counterfactural， ArCo) 框架，基于Hsiao et al.(2012)的面板數(shù)據(jù)方法，特別適用于處理宏觀效應(yīng)評估中處理組單元唯一，而缺少天然對照組的問題，且在計量估計上更為有效。ArCo方法的基本思想是基于信息準(zhǔn)則選出最能準(zhǔn)確擬合處理組單元的預(yù)測模型，再基于預(yù)測模型給出事件后反事實(shí)(預(yù)測值)，反事實(shí)與實(shí)際觀測值之差即為因果效應(yīng)。

　　本文發(fā)現(xiàn)：首先SARS對廣州、北京、香港三市的長期實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的負(fù)面影響。2004-2016年GDP實(shí)際增速平均下滑了7.85%、15.83%、3.62%。廣州作為SARS主要發(fā)源地，固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資、外國直接投資、貿(mào)易均受到顯著負(fù)面沖擊，2004-2016年平均增速下滑6%-10%;北京受SARS沖擊最為嚴(yán)重，平均來看，2004-2016年間北京固定投資、外國直接投資、貿(mào)易增速下降超15%，消費(fèi)增速下滑超4%，房地產(chǎn)投資增速下降超7%;香港整體經(jīng)濟(jì)活動受到?jīng)_擊較為溫和，但吸引外資與貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊，2004-2016年平均增幅分別下滑9.82%和17.55%，下滑幅度較大。為進(jìn)一步驗(yàn)證主要城市經(jīng)濟(jì)活動下滑確實(shí)由SARS沖擊產(chǎn)生的，我們以未受到WHO警告的上海市做安慰劑檢驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)，同樣是人口密集的上海市，GDP、投資、消費(fèi)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)與預(yù)測值無明顯差異，上海并未受到衛(wèi)生事件沖擊的顯著影響。

　　本文進(jìn)一步從生產(chǎn)效率角度探究了公共衛(wèi)生事件長期經(jīng)濟(jì)影響的潛在機(jī)制。我們發(fā)現(xiàn)，SARS衛(wèi)生事件后，廣州、北京、香港三市以索羅剩余衡量的生產(chǎn)率增長顯著下降，降幅分別達(dá)到6.47%、8.11%和8.2%，其中香港生產(chǎn)率增速下降持續(xù)8年。我們認(rèn)為公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)率下降的機(jī)制主要來自兩個方面：資源錯配和中小企業(yè)活力下降。首先，公共安全事件提高了社會群體對大型傳染病爆發(fā)這種系統(tǒng)性黑天鵝事件的認(rèn)識，社會風(fēng)險厭惡提高，這種結(jié)構(gòu)性社會群體風(fēng)險上升引發(fā)大量資源跨地區(qū)跨部門轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致的資源錯配成本難以估計。尤其是在政府和金融部門出臺多項(xiàng)寬松財政、貨幣政策下，保障措施的低效分配進(jìn)一步加劇資源錯配。其次，由于防控措施實(shí)施，主要經(jīng)濟(jì)活動基本暫停，這對集中于服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)帶來的生存挑戰(zhàn)尤為顯著。當(dāng)前，中小企業(yè)貢獻(xiàn)我國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，為80%以上的城鎮(zhèn)勞動力提供就業(yè)崗位。在面臨剛性用工成本和市場需求不足雙重困境下，中小企業(yè)大規(guī)模停擺和創(chuàng)新活動下滑必然影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的效率運(yùn)行。為應(yīng)對公共衛(wèi)生事件可能帶來的持續(xù)性經(jīng)濟(jì)影響，我們認(rèn)為保障措施實(shí)施不僅要積極有效，更要高度重視企業(yè)生產(chǎn)效率恢復(fù)。一方面，提高財政貨幣政策透明度，充分發(fā)揮政策的支持和引導(dǎo)作用，提高公眾對突發(fā)衛(wèi)生事件的認(rèn)識，以降低公眾恐慌和非理性投機(jī)行為;另一方面，增強(qiáng)對中小企業(yè)支持力度和政策落地有效性，提高中小企業(yè)生存率，降低全城范圍的失業(yè)風(fēng)險，保護(hù)社會創(chuàng)新活力。

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