[摘 要] 理清利益相關(guān)者的職能，處理好利益相關(guān)者間的互動關(guān)系是構(gòu)建高校校園危機(jī)多元主體協(xié)同機(jī)制的基礎(chǔ)。立足于“微觀個體—中觀組織—宏觀社會”的分析框架，剖析了學(xué)生、教師與管理者等微觀個體利益相關(guān)者的參與職能，黨群、行政與后勤部門等中觀組織利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)職能，政府、企業(yè)與社會等宏觀社會利益相關(guān)者的協(xié)同職能內(nèi)涵，探析了微觀個體利益相關(guān)者、中觀組織利益相關(guān)者與宏觀社會利益相關(guān)者等不同層級間的互動關(guān)系。提出塑造共同遠(yuǎn)景、構(gòu)筑共同價值，完善利益機(jī)制、強(qiáng)化信任關(guān)系，深化制度變革、激發(fā)主體活力等改革思路，以期推進(jìn)高校校園危機(jī)多元主體協(xié)同治理善治目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　[關(guān) 鍵 詞] 校園安全;利益相關(guān)者;多元協(xié)同治理;互動關(guān);危機(jī)管理

　　一、前言

　　高校善治是大應(yīng)急時代國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。作為世界上人群聚集時間最長、人口密度最大、人際關(guān)系最密切、知識技術(shù)水平發(fā)展最高的組織之一，特殊的組織形態(tài)使得其利益相關(guān)者分布非常廣泛、構(gòu)成十分復(fù)雜。理清利益相關(guān)者在危機(jī)治理中的職能及互動關(guān)系，是構(gòu)建當(dāng)前高校校園危機(jī)多元主體協(xié)同治理機(jī)制的基礎(chǔ)。

　　據(jù)考證，利益相關(guān)者(stakeholder)概念于1963年由斯坦福研究中心提出，指“沒有它們的支持組織就不再存在的團(tuán)體”[1]。隨著西方日益勃興的商業(yè)道德、社會責(zé)任等倫理問題相契合，利益相關(guān)者概念受到學(xué)者們的廣泛贊譽(yù)。經(jīng)過學(xué)者們數(shù)十年的努力，利益相關(guān)者逐漸被視為一種成熟的理論范式和有效的分析框架[2]，廣泛應(yīng)用于管理、社會、政治、教育等多個學(xué)科領(lǐng)域。與商業(yè)、政治利益相關(guān)者組織不同，高校作為一種特殊的利益相關(guān)者“社會組織”，其奉行的是社會公共利益至上的原則，因此其利益相關(guān)者有其自身的特性。何為高校利益相關(guān)者?根據(jù)弗里曼的定義框架①，凡能夠影響高校“知識內(nèi)容的傳授、生命內(nèi)涵的領(lǐng)悟、意志行為的規(guī)范、文化的傳遞”等[3]目標(biāo)，或者受高校目標(biāo)實現(xiàn)影響的團(tuán)體或個人。羅索夫斯基(1996)、胡赤弟等(2005，2010)、金銀鳳等(2005)、鐘洪等(2007，2008)、李福華(2006)、王健等(2007)、張燚等(2010、2009)、孫立新(2008)、楊煒長(2012)、賀靜霞(2019)等學(xué)者從不同的視角對高校利益相關(guān)者做了豐富的研究。

　　本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，基于“微觀個體—中觀組織—宏觀社會”與“核心—外圍”的分析框架，將校園危機(jī)利益相關(guān)者歸納為教師、學(xué)生與管理者等微觀個體利益相關(guān)者②，黨群、行政與后勤部門等中觀組織利益相關(guān)者③，以及政府、企業(yè)與社會等宏觀環(huán)境利益相關(guān)者④。

　　二、高校校園危機(jī)治理中的利益相關(guān)者的職能分析

　　在微觀層面，應(yīng)以利益相關(guān)者的利益訴求與資源供給為出發(fā)點，強(qiáng)化教師、學(xué)生、管理者等個體利益相關(guān)者參與校園危機(jī)治理的積極性與主動性;在中觀層面，應(yīng)通過理清黨群、行政以及后勤等組織利益相關(guān)者(部門)的職責(zé)權(quán)限范圍，強(qiáng)化組織之間的協(xié)調(diào);在宏觀層面，應(yīng)立足于政府、企業(yè)與社會等環(huán)境利益相關(guān)者各自的資源優(yōu)勢，推進(jìn)一體化的宏觀校園危機(jī)多元協(xié)同治理建設(shè)。

　　(一)高校校園危機(jī)治理微觀個體參與職能

　　教師、學(xué)生、管理者是高校校園危機(jī)的親歷者與參與者，他們的參與積極性與主動性直接關(guān)系校園危機(jī)治理的成功。因此校園危機(jī)治理的首要問題是通過完善體制機(jī)制，激發(fā)教師、學(xué)生、管理者等微觀個體參與的積極性與主動性。首先，應(yīng)鼓勵教師加強(qiáng)常態(tài)與非常態(tài)下校園風(fēng)險治理問題、風(fēng)險防控知識的研究、風(fēng)險防控技術(shù)的開發(fā)，并將這些治理、防控、應(yīng)災(zāi)知識與技能納入日常的教育、教學(xué)、科研活動中，降低師生管理者的風(fēng)險脆弱性;其次，完善師學(xué)管理者的生活、學(xué)習(xí)與危機(jī)教育的連接機(jī)制，協(xié)同其他利益相關(guān)者開展多種形式的安全教育活動，增強(qiáng)他們的應(yīng)災(zāi)知識、自救、救應(yīng)處置能力;最后，通過健全師生管理者的危機(jī)治理參與機(jī)制，完善獎懲機(jī)制，激勵師生管理者等微觀利益相關(guān)者強(qiáng)化主體責(zé)任，守好每道風(fēng)險關(guān)。

　　(二)高校校園危機(jī)治理中觀組織協(xié)調(diào)職能

　　通過制定的責(zé)任、風(fēng)險、問題等清單，進(jìn)一步理順校園危機(jī)各利益相關(guān)者組織(部門)的職責(zé)權(quán)限，落實各組織(部門)的主體責(zé)任，將專業(yè)性的風(fēng)險、危機(jī)問題的防控與治理落實于具體的部門、個人。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)跨部門性、跨區(qū)域性、“碎片化”等風(fēng)險、危機(jī)問題的綜合挖掘、梳理、分析與處置，不斷打破部門壁壘，搭建組織聯(lián)動的溝通、互動、協(xié)同平臺與有機(jī)銜接機(jī)制，強(qiáng)化黨群部門、行政部門、后勤部門等組織利益相關(guān)者間的要素、資源的相容與整合，提升校園危機(jī)的綜合治理水平。

　　(三)高校校園危機(jī)治理宏觀社會協(xié)同職能

　　如習(xí)近平同志所言：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。”[4]同樣，在校園安全領(lǐng)域，各種風(fēng)險、危機(jī)的復(fù)雜性、廣泛性亦是前所未有，且呈現(xiàn)多生、共生、衍生的態(tài)勢。因此，傳統(tǒng)的校園高墻已無法阻擋校園危機(jī)的叢生，與政府、企業(yè)、社會組織之間形成多元、多領(lǐng)域、全方位的合作、協(xié)同成為必然。首先，應(yīng)挖掘、厘清、確定政府、企業(yè)、社會組織等宏觀環(huán)境利益相關(guān)者在校園危機(jī)治理中的權(quán)責(zé)邊界，認(rèn)真梳理不同校園危機(jī)情景下各主體的角色定位與行為選擇，并建立盡可能豐富的案例庫;其次，結(jié)合各主體的利益/期望、資源/資本及風(fēng)險焦點等因素，找準(zhǔn)各主體協(xié)同的引領(lǐng)點、著力點、契合點、突破點以及共贏點;最后，從技術(shù)路徑和社會結(jié)構(gòu)多個層面，解決好協(xié)同機(jī)制設(shè)計中“激勵相容”問題，從而推進(jìn)校園危機(jī)多元主體協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的形成。

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