摘要：農(nóng)民工，一個龐大的打工階層，如今已成為中國產(chǎn)業(yè)大軍的主力。因此，做好農(nóng)民工檔案的建立與管理工作，對解決好農(nóng)民工問題，進一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，促進全國經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建完整、系統(tǒng)的農(nóng)民工檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益具有重要意義。

　　關(guān)鍵詞：檔案管理;農(nóng)民工;信息化

　　一、目前農(nóng)民工檔案建立與管理狀況

　　自農(nóng)民工出現(xiàn)已有30多年的歷史，時間雖然不長，但農(nóng)民工的管理問題已成為近幾年社會關(guān)注的熱點。農(nóng)民工是我國人力資源群體中最弱勢的群體，他們雖然生活在城市中，卻游離于城市與鄉(xiāng)村之間和城市管理的邊緣。大多數(shù)農(nóng)民工都從事著艱苦的工作，經(jīng)常居無定所，缺乏有效的管理，工作中若發(fā)生了事故難以獲得賠償。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家和各省市相繼出臺了一系列針對農(nóng)民工的優(yōu)惠政策，農(nóng)民工的待遇雖有所改善，但由于目前針對農(nóng)民工的管理體制還不夠統(tǒng)一和完善，為農(nóng)民工建立檔案就成為解決農(nóng)民工就業(yè)問題的一種有效措施和實際需要。

　　第一，農(nóng)民工具有數(shù)量多、分布廣、流動性強、人員復(fù)雜的特點，所獲得的教育水平低，自我保護意識弱，再加上傳統(tǒng)戶籍的限制，相關(guān)部門制定的政策和對農(nóng)民工的管理跟不上社會發(fā)展的需要，使得農(nóng)民工處境困難。由于對農(nóng)民工缺少必要的關(guān)注，農(nóng)民工檔案建立這項工作目前仍然是空缺的。

　　第二，第二，農(nóng)民工本身對建立個人檔案的意義認(rèn)識淺薄。絕大多數(shù)的農(nóng)民工認(rèn)為自己只是臨時工、季節(jié)工、外來工，建立個人檔案既沒必要，也沒可能。由于農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，農(nóng)民工在社會保險、工資、福利待遇等方面的合法權(quán)益也得不到應(yīng)有的保障。

　　第三，農(nóng)民工與用人單位即使訂立了勞動合同，由于沒有建立個人檔案，造成勞動合同、繳納的社會保險(含養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險)、技能培訓(xùn)等資料無法歸檔，散失嚴(yán)重，使得重要的資料無法得到有效規(guī)范和管理。

　　第四，農(nóng)民工由于缺乏完整的個人檔案資料，給進城務(wù)工帶來了一定的困難，在一定程序上造成了企業(yè)“招工難”、農(nóng)民工進城卻找不到活兒干的現(xiàn)象，以至于用人單位與農(nóng)民工雙方都處于被動狀態(tài)。

　　第五，農(nóng)民工檔案無機構(gòu)、無專人管理。

　　二、加強農(nóng)民工檔案管理，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益

　　省、地(市)勞務(wù)市場、中介機構(gòu)和各用人單位應(yīng)將農(nóng)民工的檔案與城鎮(zhèn)職工的檔案同等對待、統(tǒng)一管理。加大農(nóng)民工檔案的建立、利用和服務(wù)的工作力度，充分發(fā)揮農(nóng)民工的檔案在促就業(yè)、維權(quán)、跟蹤管理和應(yīng)對突發(fā)事件等方面的作用，努力為農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移和增收提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

　　(一)完善相關(guān)法律法規(guī)

　　建立健全的農(nóng)民工檔案，首先要建立農(nóng)民工的檔案管理制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強農(nóng)民工檔案的立法保護。檔案行政部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，將農(nóng)民工檔案納入《檔案法》調(diào)整范圍，對損毀、偽造、涂改檔案信息的行為給予一定的制裁措施，情節(jié)嚴(yán)重、造成重大后果的，要追究其法律責(zé)任，使農(nóng)民工的檔案管理有法可依、有章可循。

　　(二)加快信息化建設(shè)步伐

　　與農(nóng)民工的流動性強、數(shù)量多、分布廣這些特點相適應(yīng)，農(nóng)民工的檔案信息應(yīng)該能夠隨著農(nóng)民工務(wù)工地點的變化而變化，實現(xiàn)檔案信息的快速流轉(zhuǎn)、異地交接和動態(tài)管理，這就必須加快農(nóng)民工檔案的信息化管理，逐步建立起全國性農(nóng)民工檔案信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。因此，要盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工檔案信息數(shù)據(jù)庫，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫平臺，把全國所有農(nóng)民工的檔案信息納入平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的檔案信息共享。

　　農(nóng)民工具有流動性強的特點，所以農(nóng)民工的檔案建立與管理并非是一個單位能實現(xiàn)的，需要有關(guān)部門通力合作，形成的檔案材料才會越來越完善，才能夠真正保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　一是要加大資金的投入，在人力、財力上支持勞務(wù)市場、人社部門的職介中心做好農(nóng)民工檔案的管理工作，免收農(nóng)民工的檔案管理費用，保證農(nóng)民工的檔案建立管理機制正常運行。

　　二是各地可依托勞務(wù)市場、職介中心對農(nóng)民工的檔案進行逐一登記，為每一位進城務(wù)工的農(nóng)民工建立個人的檔案資料、為農(nóng)民工辦理勞動保障業(yè)務(wù)手續(xù)。

　　三是針對農(nóng)民工流動性大的特點，將農(nóng)民工的檔案資料全部錄入電腦，實行動態(tài)管理。

　　四是各級勞務(wù)市場、勞動部門的職介中心和勞動保障事務(wù)代理部門應(yīng)加強設(shè)備設(shè)施配置，保證農(nóng)民工的檔案在現(xiàn)代化管理中的科技含量。

　　五是要配備專職的檔案管理人員，保證農(nóng)民工檔案的科學(xué)規(guī)范。

　　(三)明確農(nóng)民工檔案歸屬管理

　　農(nóng)民工的檔案作為個人歷史的重要憑證，應(yīng)該妥善加以保管。農(nóng)民工的檔案究竟應(yīng)該由哪個部門保存?現(xiàn)在對于這個問題的看法有很多。農(nóng)民工輸出地、農(nóng)民工輸入地、用人單位、本地村委會等部門對農(nóng)民工檔案的建立都作出了一定的貢獻，檔案雖然是一個無生命實物，但是檔案材料保存單位不是一成不變的，檔案從形成到最后銷毀，不能永久性地保存在一個部門，所以檔案的保管具有變動性。現(xiàn)如今信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，各個檔案館和其他檔案部門都對自己的檔案進行了實體保護，同時，也加強了檔案數(shù)據(jù)庫的建立，有些檔案已經(jīng)通過掃描的形式保存在了數(shù)據(jù)庫里。農(nóng)民工的檔案通過基層單位和檔案管理部門合作開始步入正軌，如果在基層單位成立專門的農(nóng)民工檔案館，尤其是在農(nóng)民工人數(shù)眾多且集中的地方成立一個專門的農(nóng)民工檔案館，集中統(tǒng)一管理檔案，并且由專人負(fù)責(zé)，既能保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工有效就業(yè)，還能確保農(nóng)民工的檔案歸屬安全。

　　參考文獻

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