關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈 建設(shè) 重點(diǎn)

　　應(yīng)該重點(diǎn)推動的產(chǎn)業(yè)鏈條確定后，通過什么樣的政策和舉措推動這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條盡快發(fā)展壯大，就成為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)工作的關(guān)鍵之舉。根據(jù)前述理論分析的借鑒，產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展既是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但在抓產(chǎn)業(yè)鏈工作上卻有其特殊的規(guī)律性。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)必須在有效市場和有為政府相結(jié)合的原則指導(dǎo)下，遵循關(guān)鍵少數(shù)和功在其外兩個規(guī)律要求，從政府產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的視角，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

　　一、鏈主企業(yè)培育

　　鏈主企業(yè)也稱領(lǐng)軍企業(yè)、頭部企業(yè)或龍頭企業(yè)，主要是指那些經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新能力、市場拓展、社會影響力等方面處于行業(yè)或地區(qū)領(lǐng)先地位的排頭兵企業(yè)。鏈主企業(yè)不僅主導(dǎo)著整個產(chǎn)業(yè)鏈的演進(jìn)方向，同時也是政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)。因而內(nèi)蒙古必須把集中政策扶持鏈主企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的關(guān)鍵抓手。

　　(一)努力培育大型龍頭骨干企業(yè)

　　大企業(yè)憑借其在行業(yè)中較高的市場份額，往往在議價能力、主導(dǎo)能力和品牌影響力等方面具有競爭優(yōu)勢。內(nèi)蒙古目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著有支柱產(chǎn)業(yè)但無支柱企業(yè)的窘境，如能源重化工產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)，但內(nèi)蒙古至今沒有培育出像云南銅業(yè)、紫金礦業(yè)、山東黃金等全國知名的行業(yè)龍頭，為此內(nèi)蒙古需要綜合利用并購、重組、租賃、托管、聯(lián)合等資本運(yùn)營方式，盡快培育形成一批地方大型龍頭骨干企業(yè)。一是鼓勵同行業(yè)企業(yè)之間的戰(zhàn)略重組，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度。如內(nèi)蒙古的煤炭、煤焦化、有色冶煉、氯堿化等行業(yè)，都需要加快同業(yè)橫向兼并重組步伐。二是支持上下游企業(yè)之間的重組，如煤電、煤電鋁、煤電化等企業(yè)重組，進(jìn)一步放大一體化產(chǎn)業(yè)鏈的低成本優(yōu)勢。通過產(chǎn)業(yè)重組傾力打造幾個實(shí)力雄厚、業(yè)態(tài)高端、體制機(jī)制創(chuàng)新的本土航母企業(yè)，在自治區(qū)形成一批具有創(chuàng)新帶動和鏈條治理能力的行業(yè)龍頭。

　　(二)抓好專精特新“小巨人”企業(yè)培育

　　“小巨人”企業(yè)雖然當(dāng)下規(guī)模不大實(shí)力有限，但由于在專業(yè)技術(shù)、特定市場、商業(yè)模式等方面具有創(chuàng)新性和引領(lǐng)性，是未來發(fā)展的潛力產(chǎn)業(yè)和前景企業(yè)。要在未來競爭中贏得分工優(yōu)勢，就必須高度重視專精特新“小巨人”企業(yè)的培育。一是積極推動大型企業(yè)開展外包業(yè)務(wù)。引導(dǎo)大型企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，用更多的資源和精力投入專注于科技研發(fā)、專業(yè)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌營銷等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，把輔業(yè)和非專業(yè)化業(yè)務(wù)剝離外包，為“小巨人”企業(yè)發(fā)展代工、配套、服務(wù)等業(yè)務(wù)讓渡空間。二是扶持中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。支持中小企業(yè)立足專業(yè)優(yōu)勢和特定領(lǐng)域，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，打造核心競爭力。尤其要在內(nèi)蒙古具有優(yōu)勢的能源、醫(yī)藥健康、綠色農(nóng)牧產(chǎn)品、裝備制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力培育一批細(xì)分行業(yè)骨干企業(yè)和成長梯隊，支持其強(qiáng)化質(zhì)量和品牌觀念，引導(dǎo)其加強(qiáng)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和管理提升，開展精細(xì)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、精細(xì)化服務(wù)，力爭在細(xì)分市場成為小而精、小而強(qiáng)的行業(yè)“小巨人”。

　　二、關(guān)鍵要素保障

　　要素賦存和供給條件是企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)方向和選址行為的重要影響因素，但在不同階段各類要素條件的影響又會不同。一般對于處于發(fā)展初級階段或低端產(chǎn)業(yè)來說，礦產(chǎn)、土地、能源、勞動力等傳統(tǒng)要素的影響較大，但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，資本、技術(shù)、人才等高端生產(chǎn)要素的作用就會上升。而內(nèi)蒙古培育產(chǎn)業(yè)鏈則既需要做好能源、礦產(chǎn)、土地等傳統(tǒng)資源優(yōu)勢的“鍛長板”工作，更需要做好資本、技術(shù)、人才等高端要素供給方面的“補(bǔ)短板”工作。

　　(一)提高科技創(chuàng)新能力和水平

　　科技創(chuàng)新能力在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級過程具有龍頭和牽引作用，也是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)必須破解的短板。國家提出科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古改善科技創(chuàng)新條件提供了歷史機(jī)遇，內(nèi)蒙古也制定了“科技興蒙”戰(zhàn)略，但針對科技創(chuàng)新實(shí)際，有兩個關(guān)鍵問題必須足夠重視。一是平衡好外源創(chuàng)新和內(nèi)源創(chuàng)新的關(guān)系。一方面要積極爭取國家在內(nèi)蒙古設(shè)立國家級重大科技創(chuàng)新平臺和布局大科學(xué)設(shè)施，把制約內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和卡脖子技術(shù)納入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟及柔性的人才引進(jìn)及科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，借助國家資源和外部力量實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新水平的短期迅速提升。但同時必須把加強(qiáng)本土科技創(chuàng)新體系和能力建設(shè)作為解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的治本之策。要引導(dǎo)內(nèi)蒙古大學(xué)辦學(xué)方向轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，并申請國家支持內(nèi)蒙古圍繞優(yōu)勢特色領(lǐng)域成立一批新的大學(xué)或技術(shù)學(xué)院。要加強(qiáng)對本土科研院所的改革和扶持力度，并在優(yōu)勢特色領(lǐng)域成立一批專業(yè)科研院所。支持內(nèi)蒙古本土大學(xué)和科研院所參與國家重大創(chuàng)新項目，建立國家項目培養(yǎng)地方人才的帶動機(jī)制。在自治區(qū)科技項目中強(qiáng)化對本土科研團(tuán)隊的照顧機(jī)制，促進(jìn)本土科研團(tuán)隊在實(shí)踐中鍛煉提升和積累成長。在人才政策上內(nèi)外一視同仁，避免“引來女婿卻擠走兒子”現(xiàn)象。二是堅持產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)創(chuàng)新鏈的突破路徑。深圳等地實(shí)踐證明，通過由科技成果到產(chǎn)業(yè)生成的正向轉(zhuǎn)化路徑往往效率較低，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)更難。對于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都比較薄弱的地區(qū)來說，通過從產(chǎn)業(yè)鏈入手帶動創(chuàng)新資源集聚，在解決技術(shù)難題中不斷積累和迭代升級，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提升共贏。尤其要發(fā)揮好企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的科技與產(chǎn)業(yè)對接點(diǎn)、資本與科技的粘合劑和集聚創(chuàng)新人才的梧桐樹作用，在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合過程中形成需求引導(dǎo)型的創(chuàng)新能力提升機(jī)制。

　　(二)完善和提升金融服務(wù)體系

　　資本作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液，不僅其本身是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，而且是其它生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的粘合劑。內(nèi)蒙古金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、財稅增加、就業(yè)帶動等貢獻(xiàn)較低，存在著體系不健全、融資渠道窄且成本高、服務(wù)模式落后等問題，必須把提升金融服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)鏈培育和產(chǎn)業(yè)集群打造的先行舉措。一是繼續(xù)完善金融體系。大力引進(jìn)國內(nèi)外商業(yè)銀行到內(nèi)蒙古設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，扶持股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行發(fā)展，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系。加快引進(jìn)股票、債券、保險、財務(wù)公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，完善區(qū)域資本市場。二是拓展投融資渠道。加大力度爭取國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、地方債券和各類專項投資的同時，積極深化投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮政府財政性資金的撬動作用，通過資本金注入、補(bǔ)貼補(bǔ)助、設(shè)立基金等多種方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸授信規(guī)模，拓展債券、基金、資本市場等直接融資渠道。創(chuàng)新PPP、BOT等投資合作模式，廣泛吸納各類社會資本。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動金融機(jī)構(gòu)利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)進(jìn)行業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng)新，開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。四是完善金融社會生態(tài)。針對許多企業(yè)對資本市場、資產(chǎn)證券化、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融工具既不了解也不會用、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)育不足且管理不好、項目融資渠道單一且成本較高等問題，要加大金融知識培訓(xùn)力度，提升政府和企業(yè)了解金融知識和應(yīng)用金融工具的能力和水平。