摘要：在市政公用事業(yè)的發(fā)展中，務(wù)實(shí)、科學(xué)、有效的內(nèi)部監(jiān)管是保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵，也是有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)的保障。對(duì)此，市政公用事業(yè)必須認(rèn)識(shí)到自身內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制存在的問(wèn)題，探索有利于自身發(fā)展的內(nèi)部監(jiān)管路徑，用監(jiān)管促進(jìn)整體業(yè)務(wù)能力的提升。

　　關(guān)鍵詞：市政公用事業(yè);監(jiān)督;路徑

　　引言

　　市政公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是依法提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)、社會(huì)事務(wù)管理人員和主要公共行政人員，它們代表政黨和政府履行其職責(zé)，擁有大量公共社會(huì)資源，在分配資源和資金時(shí)容易受到欺詐打擊腐敗和建立一個(gè)誠(chéng)實(shí)、有效和人民滿意的服務(wù)政府是我黨全面管理黨的基本要求。體制建設(shè)是打擊腐敗根源的一個(gè)重要和可持續(xù)的手段。市政公共服務(wù)的內(nèi)部控制應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)和流程，確定關(guān)鍵控制點(diǎn)，查明和分析風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合不兼容的崗位分離控制、授權(quán)和批準(zhǔn)控制、界面管理控制、流程控制、信息系統(tǒng)控制等方法。，并把權(quán)力放在系統(tǒng)的籠子里形成一個(gè)登陸機(jī)制不能腐敗，不能腐敗，不易腐敗。

　　1市政公用事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督的重要性

　　1.1建立內(nèi)部控制制度有利于促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

　　作為一個(gè)沒(méi)有盈利目標(biāo)的機(jī)構(gòu)，公司擁有提供公共服務(wù)的所有權(quán)。為公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施提供資金很重要，活動(dòng)種類(lèi)很多，社會(huì)關(guān)注度很高，內(nèi)部控制得到加強(qiáng)，企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)可以得到有效監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以更加符合法律要求，并且

　　1.2內(nèi)部控制制度的建設(shè)是企業(yè)改革和發(fā)展的重要組成部分

　　改革是企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo)，也是企業(yè)內(nèi)部管理的重要時(shí)期。作為聯(lián)合國(guó)改革的一部分，內(nèi)部控制是內(nèi)部治理的一個(gè)重要組成部分，是內(nèi)部管理和控制的一個(gè)重要結(jié)構(gòu)，也是一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警和控制機(jī)制。有效實(shí)施內(nèi)部控制制度建設(shè)可以立足于機(jī)構(gòu)管理，增強(qiáng)改革發(fā)展勢(shì)頭，確保企業(yè)內(nèi)部有序發(fā)展，提供良好的內(nèi)部環(huán)境。因此，不斷推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)是促進(jìn)和發(fā)展企業(yè)改革的重要保障，能夠通過(guò)深化管理制度建設(shè)和改變管理模式，形成更加規(guī)范和制度化的管理制度，符合企業(yè)改革的發(fā)展需要。

　　2市政公用事業(yè)單位監(jiān)督控制存在的問(wèn)題

　　2.1內(nèi)控執(zhí)行力不足

　　在內(nèi)部控制管理過(guò)程中，該股必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)。但是，在對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行分析時(shí)，當(dāng)企業(yè)實(shí)行內(nèi)部控制管理時(shí)，內(nèi)部控制制度的實(shí)施是不夠的。預(yù)算管理未能彌合現(xiàn)實(shí)與預(yù)算之間的差距。此外，各組織單位預(yù)算評(píng)估管理機(jī)制不足，可能影響內(nèi)部控制的實(shí)施，不能作為今后業(yè)務(wù)決定的依據(jù)。

　　2.2事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督工作不到位

　　在事業(yè)單位內(nèi)控管理方面，審計(jì)監(jiān)督屬于核心所在.在內(nèi)控制度建設(shè)中，應(yīng)充分意識(shí)到該項(xiàng)工作的意義與價(jià)值。審計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵在于各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督與引導(dǎo)，因此應(yīng)將其建立在科學(xué)完善的工作體系之上。但當(dāng)前許多單位受客觀條件影響，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督工作混亂，各項(xiàng)措施推進(jìn)落實(shí)成效不顯著。此外，因?qū)徲?jì)監(jiān)督不到位導(dǎo)致崗位職責(zé)不清，以公謀私等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)單位健康發(fā)展造成極大不良影響。

　　3市政公用事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)督控制的對(duì)策

　　3.1提高事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督水平

　　內(nèi)部控制若要有效運(yùn)作，就必須設(shè)計(jì)良好，以減少設(shè)計(jì)缺陷并填補(bǔ)執(zhí)行方面的空白。加強(qiáng)監(jiān)督不僅有助于提高內(nèi)部控制的質(zhì)量，而且有助于迅速填補(bǔ)執(zhí)行該股內(nèi)部控制方面的空白，并維持該股的長(zhǎng)期健康和發(fā)展。還需要在該股內(nèi)設(shè)立一個(gè)內(nèi)部控制指導(dǎo)小組，由會(huì)計(jì)和審計(jì)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)對(duì)有形/無(wú)形資產(chǎn)的控制和管理，并防止從業(yè)人員利用其職位為挪用公款、腐敗等提供便利。與此同時(shí)，必須建立一個(gè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和評(píng)價(jià)制度，以評(píng)估內(nèi)部控制的實(shí)施效果，并編寫(xiě)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告;條件允許的單位也可以與第三方單位合作，對(duì)單位內(nèi)部控制的執(zhí)行情況進(jìn)行特別審計(jì)，從詳細(xì)情況開(kāi)始，仔細(xì)檢查內(nèi)部控制的缺陷和不足之處，并收集補(bǔ)救措施。審計(jì)、財(cái)務(wù)等組成部分。它們還應(yīng)定期設(shè)立審計(jì)小組，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行具體審計(jì)，以確保會(huì)計(jì)信息的可靠性。由于采取了上述一系列措施，該股的內(nèi)部控制水平總體上有所提高，并保持了穩(wěn)定和可持續(xù)的運(yùn)作。

　　3.2健全內(nèi)部控制制度

　　第一是提高認(rèn)識(shí)，為各組織單位的內(nèi)部控制創(chuàng)造良好氣氛。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，對(duì)行政事務(wù)的內(nèi)部控制也發(fā)生了變化，要求提高認(rèn)識(shí)。行政事務(wù)主管必須首先充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要性，并通過(guò)提供必要的人力和財(cái)政資源，直接參與內(nèi)部控制的建立，以確保內(nèi)部控制的有效運(yùn)作和內(nèi)部控制的有效實(shí)施;行政部門(mén)必須將內(nèi)部控制納入日常管理，以創(chuàng)造有利于實(shí)施這些控制的環(huán)境，并使所有部門(mén)的管理人員能夠在知情的情況下實(shí)施這些控制;各組織單位有義務(wù)建立內(nèi)部監(jiān)督職能，明確界定作用和責(zé)任，建立一個(gè)強(qiáng)有力的內(nèi)部控制制度，并按照準(zhǔn)則認(rèn)真執(zhí)行該制度，以確保對(duì)每一個(gè)業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)進(jìn)程進(jìn)行全面監(jiān)督，從決策到執(zhí)行和反執(zhí)行二是完善制度，完善內(nèi)部控制措施。在內(nèi)部控制建設(shè)中，各組織單位必須及時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的要求，及時(shí)調(diào)整內(nèi)部控制制度的標(biāo)準(zhǔn)，例如積極促進(jìn)內(nèi)部控制信息建設(shè)，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)。

　　3.3健全事業(yè)單位內(nèi)控管理體系

　　為了保證企業(yè)各部門(mén)的穩(wěn)步發(fā)展，提高內(nèi)部管理水平，內(nèi)部控制管理體系必須健全。它主要包括以下內(nèi)容：第一，不兼容的職業(yè)隔離制度。決策、執(zhí)行和監(jiān)測(cè)三種不同的管理模式是在該股內(nèi)實(shí)施的，定期輪換以避免腐敗。第二，預(yù)算控制。該股在年初編制預(yù)算，完善預(yù)算，并以采購(gòu)為例，密切監(jiān)測(cè)與籌資有關(guān)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在沒(méi)有采購(gòu)預(yù)算的情況下禁止采購(gòu)。第三，核定的核準(zhǔn)控制。各級(jí)內(nèi)部管理人員不得超越其權(quán)力和責(zé)任，每個(gè)基金的支出都必須記錄并說(shuō)明理由;一些重要的資金撥付行動(dòng)應(yīng)由高級(jí)管理層在集體討論后決定，一個(gè)字也不許說(shuō)。

　　3.4提高內(nèi)控監(jiān)督管理力度，完善考核機(jī)制

　　建立健全的企業(yè)單位監(jiān)督制度可以確保企業(yè)單位內(nèi)部控制的有效性。在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，必須更好地了解內(nèi)部審計(jì)的重要作用，并優(yōu)化各組織單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的層次結(jié)構(gòu)。通過(guò)改進(jìn)各組織單位的審計(jì)機(jī)制以及定期監(jiān)測(cè)和審計(jì)內(nèi)部控制制度、資金管理和資金使用情況，確保了內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威和獨(dú)立性。在此基礎(chǔ)上完善評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步合理規(guī)范企業(yè)資金，以預(yù)算編制為核心內(nèi)容，實(shí)行日常管理活動(dòng)的監(jiān)督管理。對(duì)于未列入預(yù)算的部門(mén)，必須明確規(guī)定使用資金的授權(quán)，并合理分配資金的使用。為了提高聯(lián)檢組內(nèi)部監(jiān)督的效力，需要定期進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，編寫(xiě)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)報(bào)告，查明問(wèn)題并提供更明確的指導(dǎo)。此外，必須利用有效的外部監(jiān)督與審計(jì)和紀(jì)律監(jiān)督部門(mén)合作，以解決內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，并確保這些部門(mén)活動(dòng)的合法性。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　綜上所述，從市政公用事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督制度建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，其中存在諸多困難，如事業(yè)單位內(nèi)部管理體系不完善、事業(yè)單位內(nèi)控制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督工作不到位等，這些困難的出現(xiàn)原因是綜合性的，無(wú)論是環(huán)境、內(nèi)部能力都有著不同程度的影響。因此，仍需事業(yè)單位增強(qiáng)內(nèi)部綜合實(shí)力，集中力量解決困難，立足于強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，突出工作重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，及時(shí)防弊糾錯(cuò)，為內(nèi)控制度的建設(shè)與執(zhí)行提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，以實(shí)際全面落實(shí)依法治國(guó)理念。

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