摘 要：信息技術手段的應用，能夠更好的為鐵路突發(fā)事件應急指揮提供支撐服務。文章根據(jù)鐵路突發(fā)事件處置過程中應急指揮的需求，結合呼和浩特局集團公司的實際情況，提出應急指揮中心信息系統(tǒng)構建思路，并設計具體功能模塊，為研發(fā)鐵路局集團公司應急指揮中心信息系統(tǒng)提供理論依據(jù)。

　　關鍵詞：鐵路局集團公司;應急指揮中心;信息系統(tǒng)

　　在鐵路日常運營過程中，由于行車設備故障、自然災害以及社會治安等原因，各類突發(fā)事件頻繁出現(xiàn)，會給鐵路正常生產(chǎn)秩序帶來嚴重危害，鐵路局集團公司應急指揮中心作為鐵路局集團公司應急處置的指揮機構，在處置鐵路突發(fā)事件過程中處于關鍵地位。集團公司應急指揮中心信息系統(tǒng)的構建是集團公司應急指揮信息化建設的必要過程，對完善集團公司應急管理具有重要的支撐意義，在集團公司應急指揮能力提升方面具有明顯的促進作用， 能夠有效解決集團公司突發(fā)事件應急指揮過程中存在的組織難、效率低、失誤多等問題。

　　1 鐵路突發(fā)事件應急指揮需求分析

　　鐵路突發(fā)事件應急指揮涉及多個部門，在應急指揮過程中需要各個部門，各種資源，各種設備相互協(xié)調與積極配合，因此應急指揮過程是各級機構對人員、物資等進行調度和配置來應對突發(fā)事件，是通過計劃、組織、協(xié)調和控制等過程相互結合、相互作用來共同完成目標的一個過程。而由于鐵路應急指揮的緊迫性，很難在有限的時間內確切地明晰指揮過程中非程序化的隨機變量，造成應急指揮決策條件、決策程序都有別于一般的決策，是對指揮者的綜合考驗。因此，鐵路局集團公司須從全過程、全系統(tǒng)和常態(tài)化三個角度來研究提升鐵路突發(fā)事件應急指揮能力，構建一體化發(fā)展模式，實現(xiàn)在應急指揮過程中的安全、有序、高效，具體如圖1所示。

　　從圖1中可以看出，基于全過程管控的應急指揮可以讓應急指揮主體掌控突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生時、發(fā)生中以及發(fā)生后應急指揮整個過程，有助于從整體上把握突發(fā)事件處置的關鍵點;基于全系統(tǒng)參與的應急指揮可以使應急組織體系內各系統(tǒng)間的協(xié)調配合工作更有秩序，有助于應急組織從宏觀層面應對突發(fā)事件;基于常態(tài)化管理的應急指揮可以使應急指揮過程不斷規(guī)范、不斷優(yōu)化，積累應急指揮經(jīng)驗，提高應急指揮能力。

　　2 應急指揮中心信息系統(tǒng)構建思路

　　2.1 注重以參與單位為主體的條塊聯(lián)動

　　縱向上要明確各級應急指揮關系，清晰不同層級應急指揮部門之間的職責權限，要求各部門服從集中統(tǒng)一領導，最大限度地發(fā)揮垂直管理優(yōu)勢，杜絕碎片化分散管理模式以及“政出多頭”的詬病。橫向上要發(fā)揮多工種協(xié)同聯(lián)動作用，在同一個應急指揮層級中，各職能部門遵循一定的協(xié)調原則和方法，完成突發(fā)事件應急處置工作的模式。其主要特征是應急指揮參與主體相互共同、協(xié)調配合、統(tǒng)一行動。任務上隨時組建應急組織形態(tài)，在固化的應急指揮體系中，根據(jù)應急指揮實際需求，及時抽取相關的應急指揮實體單位，輕松實現(xiàn)快速重構以適應應急任務需求和快速變化的突發(fā)事件情景的變化。具體如圖2所示。

　　2.2 注重以流程管理為主線的過程協(xié)同

　　根據(jù)不同突發(fā)事件類型，建立以事件驅動為基礎的任務觸發(fā)機制，使得整個指揮流程按照“事件-過程-任務”的規(guī)則，將各個階段的任務進行分工，相應的責任主體單位根據(jù)應急預案以及應急處置指導書規(guī)定的流程與步驟，逐級觸發(fā)行動方案，從而使應急指揮過程中各業(yè)務流程的安全有序與協(xié)同高效，保證應急指揮業(yè)務的整體連續(xù)性，實現(xiàn)突發(fā)事件應急指揮過程集成管理。具體如圖3所示。

　　2.3 注重“平”“急”狀態(tài)相結合的業(yè)務互補

　　將整體業(yè)務分為“平”時狀態(tài)與“急”時狀態(tài)兩大業(yè)務類別，平時業(yè)務主要包括應急日常值班工作、發(fā)布預警命令、組織參與應急模擬演練以及應急知識的討論學習、完成應急指揮信息系統(tǒng)維護;急時業(yè)務是在發(fā)生突發(fā)事件后，以應急值守人員為轉換點，進入“急”時業(yè)務狀態(tài)，遇到簡單事件時，進行應急處置;遇到復雜事件時，進行啟動應急預案，進行應急處置，同時通過信息發(fā)布、短信平臺等模塊發(fā)布相關命令與信息。“平”“急”兩種狀態(tài)形成互補機制，實現(xiàn)應急指揮工作狀態(tài)在平時與急時可以自由轉換，達到相互促進，不斷提高應急指揮能力的良性循環(huán)。具體如圖4所示。

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