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關(guān)于公路工程建設(shè)管理簡(jiǎn)析

來(lái)源:期刊VIP網(wǎng)所屬分類:路橋建設(shè)時(shí)間:瀏覽:

  摘要: 隨著我國(guó)公路體制改革的不斷深化,公路工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日愈加劇,公路企業(yè)面臨極大的競(jìng)爭(zhēng)壓力,生存環(huán)境不容樂(lè)觀。因此,想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,就必須堅(jiān)持科學(xué)的建設(shè)管理原則,遵循正確的建設(shè)管理程序,創(chuàng)新管理的具體內(nèi)容,抓住建設(shè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)并采取相應(yīng)的措施,實(shí)施有效的項(xiàng)目成本管理。本文對(duì)項(xiàng)目的確定與建設(shè)工期的合理安排、設(shè)計(jì)規(guī)范的突破與創(chuàng)新、招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督與評(píng)標(biāo)方法,并對(duì)加強(qiáng)工程建設(shè)管理與控制進(jìn)行了研究探討。

  關(guān)鍵詞:公路工程, 建設(shè) , 管理

  Abstract: along with the deepening of the reform of the highway system, the highway engineering, the market competition intensifies, highway enterprise faced with great pressure of competition, survival environment is not optimistic. So, want to be in the fierce market competitions, we must insist on scientific construction management principle, follow the right of the construction and management of the program, the specific contents of the innovation management, seize the construction management of the key link and take the appropriate measures to carry out effective project cost management. In this paper, the determination of the project construction period and the reasonable arrangement, design standard breakthrough and innovation of bidding process, supervision and evaluation methods, and to strengthen the management of project construction and control for the study.

  Key words: the highway engineering, construction, management

  中圖分類號(hào):X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):

  前言:作為公路建設(shè)管理中的建設(shè)方,需要根據(jù)公路建設(shè)進(jìn)度的信息,及時(shí)作出反應(yīng),在工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面進(jìn)行控制和管理,必要時(shí)作出一定的調(diào)整。對(duì)公路建設(shè)的管理必須把握住工程質(zhì)量這個(gè)核心點(diǎn),在保證公路建設(shè)質(zhì)量的前提下,同時(shí)做好公路建設(shè)投資控制。

  1 項(xiàng)目的確定與建設(shè)工期的合理安排

  公路建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在前期工作中要特別注意合理確定開(kāi)工項(xiàng)目和項(xiàng)目的建設(shè)工期。項(xiàng)目是否開(kāi)工、先開(kāi)工哪個(gè)項(xiàng)目、后開(kāi)工哪個(gè)項(xiàng)目,可以依據(jù)該項(xiàng)目在國(guó)家公路網(wǎng)中的位置、國(guó)家資金支持政策、真實(shí)的車流量預(yù)測(cè)、在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位和實(shí)際交通需求迫切程度來(lái)確定,并堅(jiān)持科學(xué)、集體決策。

  建設(shè)工期包括預(yù)可、工可、初步測(cè)設(shè)、施工圖測(cè)設(shè)及必要的科研等前期工作時(shí)間和施工時(shí)間。合理工期是保證工程質(zhì)量、降低建設(shè)成本的必要條件。合理工期應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)難度、地形地質(zhì)特點(diǎn)和氣候條件等因素綜合確定,并且要綜合考慮建設(shè)資金、技術(shù)管理力量、設(shè)計(jì)施工監(jiān)理能力等多方面因素。建設(shè)工期一旦確定,不宜中途提速,項(xiàng)目法人要按照確定的工期,組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位合理分配工時(shí),落實(shí)技術(shù)措施,不宜要求施工單位提前工期盲目趕工。

  2招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督與評(píng)標(biāo)方法

  在招標(biāo)前將建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)用圖紙和工程量清單(或調(diào)整工程量清單)進(jìn)行了認(rèn)真的對(duì)比審核。工程量清單是根據(jù)招標(biāo)用圖紙,按照招標(biāo)文件上的各細(xì)目計(jì)量方法匯總出來(lái)的。它既是招投標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)依據(jù),也是合同簽定后施工過(guò)程中計(jì)量、變更的依據(jù)。目前工程量清單大多由設(shè)計(jì)部門或工程咨詢事務(wù)所編制,沒(méi)有第三方校審,難免存在遺漏或錯(cuò)誤。如果清單量與實(shí)際施工圖數(shù)量出入太大,會(huì)使合同價(jià)(或中標(biāo)價(jià))過(guò)高或過(guò)低,即使在中標(biāo)以后另行調(diào)整,也會(huì)給施工單位按合同文件提請(qǐng)變更單價(jià)埋下伏筆。因此復(fù)核工程量清單數(shù)量顯得尤為重要。做好這項(xiàng)工作可以避免和減少工程變更及不必要的糾紛。

  目前《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》以及各省關(guān)于招投標(biāo)工作的一些規(guī)定已經(jīng)全面實(shí)施,按照法定招標(biāo)程序應(yīng)按公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告(資格預(yù)審、投標(biāo))、評(píng)標(biāo)后進(jìn)行公示,公示無(wú)異議后發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)這一流程來(lái)進(jìn)行。在招標(biāo)前應(yīng)詳細(xì)編制招標(biāo)文件(含項(xiàng)目專用條款)、招標(biāo)總體實(shí)施辦法、資格預(yù)審評(píng)審辦法、評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則等報(bào)主管部門審核批準(zhǔn)。在各階段都應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)確客觀地編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)決議等。應(yīng)全程遵守“公開(kāi)、公平、公正”的原則,對(duì)各環(huán)節(jié)應(yīng)做好公證和監(jiān)督工作。

  3做好進(jìn)入施工期的管理工作

  應(yīng)按合同規(guī)定及時(shí)查收承包商的履約保函及動(dòng)員預(yù)付款保函。履約保函是承包商通過(guò)銀行向業(yè)主提供的保證認(rèn)真履行合同的一種經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。其有效期至業(yè)主向承包商頒發(fā)交工證書(shū)之日。承包商應(yīng)按在規(guī)定的期限內(nèi)向業(yè)主提交履約保函,未提交之前不得對(duì)其支付動(dòng)員預(yù)付款和計(jì)量。動(dòng)員預(yù)付款保函是指向工程業(yè)主(受益人)保證,如承包商未能履約或未能全部按合同規(guī)定使用預(yù)付款時(shí),則銀行負(fù)責(zé)返還擔(dān)保函規(guī)定金額(或未還部分)的預(yù)付款一種經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。按工程進(jìn)度以一定比例分期從各月的中期支付中扣回,其有效期至全部扣回之日起失效。承包商應(yīng)按在規(guī)定的期限內(nèi)向業(yè)主提交動(dòng)員預(yù)付款保函,未提交之前不得支付動(dòng)員預(yù)付款。只有這樣才能約束承包商,使其不可以隨便動(dòng)用有效資金,挪作他用,因此此項(xiàng)工作一定要落到實(shí)處,且不可掉以輕心。

  4 重點(diǎn)加強(qiáng)招標(biāo)工程量清單的核實(shí)工作

  計(jì)量支付一般是根據(jù)每月完成的合同內(nèi)實(shí)物工程量經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)合格準(zhǔn)予計(jì)量的工程細(xì)目,它有階段性、按實(shí)計(jì)量的特點(diǎn)。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn),應(yīng)在過(guò)程中來(lái)進(jìn)行控制,而不是依靠事后發(fā)現(xiàn)超計(jì)量以后再扣回。計(jì)量人員(業(yè)主工地工程部、合同部)均應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件和招標(biāo)文件中的計(jì)量條款,心中應(yīng)明確哪些項(xiàng)目可以計(jì)量,哪些項(xiàng)目不能計(jì)量,屬于包含在其他工程項(xiàng)目中的內(nèi)容均不能單獨(dú)計(jì)量,業(yè)主工地工程監(jiān)管人員應(yīng)重點(diǎn)審核施工期內(nèi)各工程細(xì)目的合同內(nèi)計(jì)量總額是否超出調(diào)整后的清單總額,對(duì)于超出的項(xiàng)目應(yīng)查找原因,會(huì)同監(jiān)理工程師及時(shí)予以核減,為資金的合理使用把好關(guān)。

  5 工程變更方面

  指定專人負(fù)責(zé)管理變更設(shè)計(jì)工作。變更設(shè)計(jì)是施工階段影響工程造價(jià)的主要因素之一,客觀地講,任何工程項(xiàng)目都不可避免的會(huì)發(fā)生變更設(shè)計(jì);變更設(shè)計(jì)既可以由業(yè)主(或設(shè)計(jì)單位)提出,也可以由承包商提出。對(duì)于這方面有以下幾點(diǎn)值得注意:

  (1)變更設(shè)計(jì)是否必要,是否有施工單位和設(shè)計(jì)代表通過(guò)變更將低單價(jià)細(xì)目更改為高單價(jià)細(xì)目的現(xiàn)象。

  (2)是否存在清單上已有適合或類似的項(xiàng)目單價(jià),而另行審批單價(jià)的現(xiàn)象;在批復(fù)新的合同外單價(jià)時(shí),應(yīng)根據(jù)合同及實(shí)際情況認(rèn)真編寫審核批復(fù)意見(jiàn),經(jīng)相關(guān)部門會(huì)簽,總監(jiān)簽發(fā),不得隨意無(wú)根據(jù)批復(fù)。

  (3)對(duì)于同時(shí)有核增核減的變更設(shè)計(jì)工程數(shù)量,是否在核增的同時(shí)對(duì)原相關(guān)細(xì)目數(shù)量進(jìn)行核減。

  (4)對(duì)于招標(biāo)文件或投標(biāo)書(shū)中明確由承包商承擔(dān)的施工方案、材料、機(jī)械、施工配合費(fèi)用,是否通過(guò)變更后予以支付。

  (5)土方工程變更,一般來(lái)說(shuō)重點(diǎn)集中在土方運(yùn)距的增量上,從已建成的高速公路項(xiàng)目出現(xiàn)的情況來(lái)看,這部分的問(wèn)題比較多,涉及的金額也比較大。客觀上講由于項(xiàng)目全線的取土場(chǎng)不是同時(shí)落實(shí)到位,地點(diǎn)及取土數(shù)量也不可能與施工圖設(shè)計(jì)完全一樣,因此必然引起施工便道及土方平均運(yùn)距的變化,正因?yàn)槿绱耍鶎?dǎo)致此項(xiàng)變更比較混亂,這也是業(yè)主工程管理監(jiān)督的重點(diǎn)。

  (6)隱蔽工程的變更,主要是軟基處理、溝塘回填和基礎(chǔ)工程等,這部分項(xiàng)目主要發(fā)生在路基施工的前期,工程點(diǎn)多面廣,工作量也比較大。當(dāng)路基開(kāi)始填筑后,即使發(fā)現(xiàn)數(shù)量上有問(wèn)題,核查的難度也是相當(dāng)大的。對(duì)于此部分的變更及計(jì)量,從其他公路建設(shè)的成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,業(yè)主工地監(jiān)管部門或總監(jiān)辦應(yīng)明確指派不同部門的兩個(gè)人在現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)核準(zhǔn)并在計(jì)量表上簽字,這樣可以做到互相監(jiān)督,當(dāng)場(chǎng)核定,一方面避免一人隨意操作,另一方面避免事后甲乙雙方相互推脫。

  (7)業(yè)主要把好資金有效使用和竣工決算關(guān),要認(rèn)真管理好承包商對(duì)資金的使用,不得使承包商把本來(lái)就很緊張的工程款挪做他用,致使有效資金不能專款專用,從而使得工程因建設(shè)資金緊缺而影響進(jìn)度,而后又惡性循環(huán),致使資金到位也不能按時(shí)完成工程。在做好計(jì)量審批的同時(shí),可以制定相應(yīng)的資金使用計(jì)劃和方式來(lái)有效控制建設(shè)資金的有效使用,隨時(shí)監(jiān)督和管理承包商的資金走向。

  竣工結(jié)算是在承包商按合同要求全部完成其施工項(xiàng)目后,對(duì)施工單位所做的實(shí)際工作量及其他應(yīng)付費(fèi)用做一匯總,據(jù)此確定最終支付給施工單位的計(jì)量總額。工程竣工結(jié)算應(yīng)在工程量現(xiàn)清單總量控制的前提下,按實(shí)際的合理的月計(jì)量支付數(shù)量進(jìn)行匯總,對(duì)于某些項(xiàng)目的實(shí)際計(jì)量總數(shù)量未達(dá)到現(xiàn)清單數(shù)量,應(yīng)分析原因,如果不是漏計(jì)、錯(cuò)計(jì),則不能再將差額補(bǔ)給施工單位,尤其是路基土石方這一塊,施工單位會(huì)以種種理由說(shuō)明前期土石方計(jì)量得比較粗略,要求結(jié)算時(shí)一次補(bǔ)足,這是違背計(jì)量支付原則的。一定要認(rèn)真核對(duì)、詳細(xì)審核,在過(guò)程竣工的關(guān)口把好最后一關(guān),完成工程建設(shè)任務(wù)。

  6 結(jié)語(yǔ):在公路建設(shè)過(guò)程中,充分發(fā)揮業(yè)主的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)的監(jiān)督管理是十分必要的。業(yè)主不同于工程監(jiān)理,作為工程項(xiàng)目的甲方,業(yè)主的管理對(duì)公路建設(shè)的質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度、廉潔等方面都有著關(guān)鍵的作用。所以充分發(fā)揮業(yè)主作用,加強(qiáng)公路建設(shè)管理,才能提高工程質(zhì)量,使國(guó)家的投入取得最大的收益。本文分析了業(yè)主在公路建設(shè)各個(gè)階段的管理作用,強(qiáng)調(diào)業(yè)主作用對(duì)公路建設(shè)管理的重要性。

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