摘要：農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重大, 它是我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村最重要的一項“民心工程”,對農(nóng)村公路工程造價進行有效的管理和控制意義重大。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路,建設(shè)工程,造價管理,有效控制

　　農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重大,它是我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村最重要的一項“民心工程”, 市場經(jīng)濟條件下的我國國情決定了造價控制與管理工作的重要性和緊迫性。可以說，我們已從被動消極地反映工程設(shè)計和施工的估價活動，發(fā)展到能主動地影響工程設(shè)計和施工，發(fā)揮工程造價管理的作用。農(nóng)村公路的大建設(shè)，提供了我國造價行業(yè)發(fā)展的空間，是機遇也是挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該在已有的造價管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，樹立科學發(fā)展觀，認真研究，綜合分析, 勇于借鑒, 大膽嘗試, 爭取早日建立一套具有中國特色的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護造價管理模式。

　　一、工程造價管理與控制在農(nóng)村公路建設(shè)中的作用

　　由于農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大幅度擴大，管理方面也由原來的專業(yè)部門擴大為現(xiàn)在的交通主管部門與當?shù)卣餐芾恚芾韺I(yè)技術(shù)力量較為薄弱，管理起來較為被動，決算超預(yù)算、 預(yù)算超概算、 概算超估算的現(xiàn)象仍然普遍，而目前的農(nóng)村公路建設(shè)資金的來源主要為國家貸款和群眾自愿集資，資金來源非常不易，也很有限。實踐證明，由于項目投資失控，資金缺口較大，已迫使一些項目中途夭折;同時，由于造價管理工作的滯后，也直接影響了工程質(zhì)量，使一部分農(nóng)村公路不能通過質(zhì)量驗收，極大地浪費了國家資源和人民群眾的財產(chǎn)，制約著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。因此，正確認識造價的控制與管理在農(nóng)村公路建設(shè)中的作用，積極探索一條適合我國國情的農(nóng)村公路造價控制與管理模式，是當前農(nóng)村公路建設(shè)的當務(wù)之急。

　　二、農(nóng)村公路建設(shè)工程造價管理與控制措施

　　1、堅持合理的技術(shù)標準

　　合理選用技術(shù)標準，是農(nóng)村公路設(shè)計工程中降低造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，交通量預(yù)測對于建設(shè)規(guī)模和標準的確定以及經(jīng)濟與財務(wù)評價等,都起著非常重要的作用。 在進行交通量預(yù)測工作時，要對經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與交通運輸?shù)年P(guān)系研究，運輸強度和彈性系數(shù)的確定，各種運輸方式的分擔和公路間交通量轉(zhuǎn)移，對車型發(fā)展趨勢的把握，對相關(guān)路網(wǎng)的改造和新增路線以及其它運輸方式的長遠發(fā)展等方面進行深入研究，基礎(chǔ)資料詳實可靠，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析和運用科學合理，并嚴格按照預(yù)測的方法和步驟，就可以把握住交通量發(fā)展、變化的趨勢和量級，確定合理的農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標準，以降低工程造價。

　　2、充分利用舊路資源

　　在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，一方面要避免出現(xiàn)“沿著老路滾,基本無標準”現(xiàn)象，另一方面要克服片面追求高標準或教條化采用指標的傾向。在技術(shù)標準上， 允許縱坡、彎道半徑、個別路基路面寬度等指標突破極值，但在突破極值路段必須做特殊設(shè)計，設(shè)置足夠的安全設(shè)施，避免惡性交通事故。在保障安全的基礎(chǔ)上，做好超高設(shè)置、道路平立面交叉銜接等工作，盡可能改善公路服務(wù)功能。原有舊路一般為砂石路面或瀝青路面，舊路具有一定的強度，因此合理利用原有道路的強度， 將有效減小結(jié)構(gòu)厚度， 降低工程造價。在進行設(shè)計前，要全面調(diào)查舊路現(xiàn)狀，搞清楚舊路面的結(jié)構(gòu)情況，測量舊路的彎沉，根據(jù)掌握的舊路強度情況，將舊路面分別作路面基層或底基層使用。一般情況下，對于舊路改造，應(yīng)盡可能采用單側(cè)加寬的方式進行，以保證拓寬部分得到符合規(guī)范要求的足夠的壓實度。但要注意新老路結(jié)合部位的處理，一般采用挖臺階的方式，臺階的寬度應(yīng)在30cm 以上;如受客觀因素影響 (如單側(cè)征地、拆遷困難或路基已預(yù)先預(yù)留成型)不適合單側(cè)加寬，則應(yīng)將舊路中心線作為設(shè)計中心線,進行全幅利用，此時應(yīng)注意保證壓路機的壓實寬度，以確保壓實質(zhì)量;在全幅利用困難的情況下，應(yīng)對舊路線形進行擬合，綜合考慮舊路利用、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃以及技術(shù)標準要求，選定切實可行的線形。在舊橋涵的利用上，要認真仔細。在農(nóng)村公路改造中，對一些病害橋涵進行拆除重建是必然的，但對那些雖有病害但結(jié)構(gòu)尚好、尚有利用價值的橋涵如果一律拆除重建，則不但增加造價，而且耽誤工期，橋涵的造價在工程建設(shè)投資中占有一定的比例，因此合理利用舊橋涵，降低工程造價，是擺在公路建設(shè)者面前的一個重要課題。橋涵作為公路的重要組成部分，一旦出事，后果不堪設(shè)想。因此，在確定利用舊橋涵之前，對舊路上的橋梁涵洞，要逐一進行充分的調(diào)查、檢測、計算，對有利用價值的橋涵，要反復(fù)進行強度驗算，采用可靠的加固措施進行加固處理，提高其承載能力，直到其結(jié)構(gòu)安全和使用功能符合技術(shù)要求，方能利用。

　　3、合理確定路線、路基路面結(jié)構(gòu)

　　(1)路線

　　原則上以現(xiàn)有道路為主，路線線位、線形滿足規(guī)范要求的，盡量利用老路改擴建，避免大改大調(diào)或大填大挖占用有限耕地資源。

　　(2) 路基路面寬度

　　路基路面的寬度是影響工程造價的一個非常重要的因素。尤其在丘陵山區(qū)和水田低洼地帶，有時路基寬度稍微增加一點會帶來土方量的急劇增加，從而使工程費用猛增。因此路基路面寬度的確定應(yīng)遵循滿足當前需要，適當留有發(fā)展余地的原則。農(nóng)村公路有條件的可采用四級標準，如條件有限，除路基寬度外，個別指標可適當降低，但應(yīng)滿足行政村內(nèi)主要機動車輛的通行要求，一般情況下，路面寬度應(yīng)在4.0m以上。

　　(3) 路基高度

　　在路基高度的確定上，應(yīng)考慮舊路面的高度情況及現(xiàn)有路面的排水情況，確保路肩邊坡高出路基兩側(cè)地面積水高度，同時考慮地下水、毛細水和冰凍的作用，在充分利用舊路資源的情況下，保證兩側(cè)水溝有合適的縱坡，水能及時排除，不影響路基的強度和穩(wěn)定性。在水系發(fā)達的河、湖洼地和農(nóng)田灌溉區(qū)，路基高度至少要比周圍地面高出50cm(在不考慮洪水位影響的情況下)，盡量確保路基不受水害影響，同時降低路基土方工程量，降低工程造價。

　　(4)路面結(jié)構(gòu)

　　能承載規(guī)定的交通荷載、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、經(jīng)久耐用是路面設(shè)計和施工要達到的首要目標，也是降低工程造價的前提。因此必須選用與當?shù)刈匀粴夂驐l件、地形地質(zhì)條件、交通荷載、材料資源以及施工經(jīng)驗相適應(yīng)的路面結(jié)構(gòu)。只有這種結(jié)構(gòu)才能做到性能最優(yōu)、造價最省。交通量大、施工條件較好的路段推薦采用瀝青混凝土或水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)，沿線水泥、砂石資源豐富的地區(qū)或穿村路段可優(yōu)先采用水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)。根據(jù)計算核驗我們地區(qū)推薦適用路面厚度要求：水泥混凝土路面厚度不小于18cm,瀝青混凝土或瀝青碎石路面厚度不小于3.5cm。為了保證農(nóng)村公路的施工質(zhì)量，盡量要求采用拌合站生產(chǎn)的商品水泥砼和瀝青砼或瀝青碎石。實踐證明，這種路面結(jié)構(gòu)基本能夠滿足現(xiàn)有或一定時期內(nèi)車輛軸載通行的使用要求。

　　4、堅持就地取材的原則

　　在公路工程建設(shè)中, 工程材料費用在工程總造價中占有很大比重, 控制好材料價格也就控制了工程造價。在建設(shè)資金十分緊張的農(nóng)村公路建設(shè)中, 應(yīng)充分調(diào)查附近料源情況，就近利用周圍天然料源或根據(jù)工程建設(shè)情況組織開采， 也可利用工業(yè)廢料如粉煤灰、拆遷的建筑磚石廢料等資源，這樣可大大降低工程造價。在總結(jié)以往工程建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采用建筑垃圾做路基處理，采用材料價格低的路面基層結(jié)構(gòu)形式如泥結(jié)碎石、 二灰碎石、 天然砂礫、 級配碎石等，一方面帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面變廢為寶，使大量的工業(yè)廢料如粉煤灰、建筑垃圾等被充分利用，保護了自然環(huán)境。

　　農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，不少地方是當?shù)剞r(nóng)民群眾出行的唯一載體。黨中央、國務(wù)院把建設(shè)農(nóng)村公路作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措之一，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)熱潮。所以在這個時期，對農(nóng)村公路工程造價進行有效的管理和控制意義非常重大，我們要在實踐中不斷總結(jié)，提高和完善農(nóng)村公路工程造價管理和控制水平。

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