在黨的十八大報告中,明確指出到2020年我國實現(xiàn)全面建成小康社會和農(nóng)民收入倍增的宏偉目標。我國建設(shè)小康社會的重點和難點在于實現(xiàn)農(nóng)村的小康社會。沒有農(nóng)村的小康,就不可能實現(xiàn)真正的小康,而實現(xiàn)農(nóng)村的小康社會的重點在于促進農(nóng)民收入的增收。

　　一、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

　　農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)村一部分剩余勞動力開始流向城市,一些外出打工的農(nóng)民,憑借著辛勤勞動,成為了百萬富翁和企業(yè)的技術(shù)骨干。同時,隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快,一些外出農(nóng)民開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),又推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。此外,國家加大對“三農(nóng)”的投入,新農(nóng)村建設(shè)突飛猛進,城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。

　　二、當前我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重點分析

　　(一)如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展

　　改革開放以來,伴隨著我國經(jīng)濟體制改革實踐的順利進行,我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就,居民的收入水平得到顯著提高。但時,在城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差距越來越大,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟現(xiàn)象,嚴重影響我國整體經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。當前是我國經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化,是黨和政府在進一步深化我國經(jīng)濟體制改革過程中必須要解決的問題。同時,我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也進入“瓶頸”期,亟需進一步加強對農(nóng)村經(jīng)濟體制進行改革,完善農(nóng)村市場經(jīng)濟建設(shè),促進要素在城鄉(xiāng)間自由發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展,以城帶鄉(xiāng),推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　(二)如何促進農(nóng)民增收

　　隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)民的收入得到快速增長,但是總體上看,農(nóng)民增長困難,城鄉(xiāng)的收入差距逐步擴大,嚴重影響我國實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。因此,在進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的實踐進程中,如何拓寬農(nóng)民增收渠道,多方位地實現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長,是黨和政府今后農(nóng)村經(jīng)濟工作中的重點所在。

　　(三)如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式

　　雖然改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展,農(nóng)村的生活面貌得到很到的改善,但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)減緩趨勢,其最重要的原因在于農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式。生產(chǎn)力是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的根本動力,是形成科學合理的生產(chǎn)關(guān)系的保障。目前我國大部分農(nóng)村的生產(chǎn)力水平仍很低,屬于典型的以牛、鋤、耕為主要生產(chǎn)工具的自家經(jīng)營消費的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式,生產(chǎn)技術(shù)含量低。同時,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主要以種植業(yè)為主,沒有形成農(nóng)林牧副漁一體化的多種經(jīng)營模式,作物品種單一,質(zhì)量低。此外,農(nóng)村市場不規(guī)范,農(nóng)村資料開發(fā)利用率低;當前,我國農(nóng)村市場不健全、交易不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)化程度低、農(nóng)產(chǎn)品流通市場量小,嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而市場的不規(guī)范,造成農(nóng)村的資源開發(fā)力度低,資源浪費嚴重,無法促進農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,實現(xiàn)資源的經(jīng)濟價值。因此,如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式,推動農(nóng)村市場經(jīng)濟建設(shè),是進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重點所在。

　　(四)如何實現(xiàn)基層政府職能轉(zhuǎn)變

　　農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展既要靠市場在經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)作用,也需要基層政府發(fā)揮其調(diào)控作用。而當前我國基層政府的種種弊端,沒有完全充當為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的角色?；鶎诱谋撞≈饕憩F(xiàn)在以下幾個方面:一是政府機構(gòu)繁多,財政給養(yǎng)人員過多,使基層政府的運行成本太高,財政負擔過重,嚴重影響基礎(chǔ)政府財政投入到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)模,最終影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;二是基礎(chǔ)政府干部的綜合素質(zhì)不高,缺乏一定的經(jīng)濟管理知識,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)技能知識主要靠自學,理解不透徹,往往存在教條主義和經(jīng)驗主義,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重不利的影響。三是基礎(chǔ)政府經(jīng)濟管理職能不明確,機構(gòu)設(shè)置臃腫,造成對經(jīng)濟的多重管理的局面,各部門的分工不明確,因此,在涉及到責任時候各部門相互推諉,不能更好地發(fā)揮其相關(guān)經(jīng)濟管理職能,其嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。基礎(chǔ)政府職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù),是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中必須要解決的課題。

　　三、繼續(xù)深化我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的對策

　　(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設(shè),推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

　　城鄉(xiāng)分割體制不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而且阻礙了我國城市化進程,最終不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的過程中,要積極推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動和社會平等地位,尤其要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。為此,要從規(guī)劃入手,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的相關(guān)機制,完善城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施,連接城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場,推動城鄉(xiāng)商品、勞務(wù)、資源的自由流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。

　　(二)拓寬農(nóng)民收入渠道,著力多方面增加農(nóng)民收入

　　放寬創(chuàng)業(yè)門檻,加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,多層次、全方位地鼓勵農(nóng)民的創(chuàng)業(yè);同時加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè),積極支持對農(nóng)產(chǎn)品的深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的勞動附加值,增加農(nóng)民的收入;大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),吸收農(nóng)村剩余勞動力,提高農(nóng)民的收益。此外,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能,保障農(nóng)民在土地上的合法收益。

　　(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,促進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變

　　推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式;積極鼓勵發(fā)展立體化農(nóng)業(yè),因地制宜,形成農(nóng)林牧副漁立體化農(nóng)業(yè),多方位提高土地的收益;規(guī)范農(nóng)村市場,逐步完善農(nóng)村市場的管理制度,保障合法經(jīng)營,推進農(nóng)村市場化建設(shè),以市場化帶動農(nóng)村資源的合理開發(fā)利用,促使農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　(四)轉(zhuǎn)變基層政府職能,更好服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

　　明確基層政府各部門的經(jīng)濟管理職責,建立相關(guān)的管理制度,確?；鶎诱玫芈男衅湎嚓P(guān)職能;加大對農(nóng)村的財政投入和基層政府的財政審核和監(jiān)管,確保各種財政投入落到實處,保障農(nóng)民的利益;加強對基層政府管理干部的培訓,提高其綜合素質(zhì),更好地管理農(nóng)村事務(wù);把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的增收列入對基層政府干部的政績考核機制中,通過激勵機制,促使基層政府職能的轉(zhuǎn)變,更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。