摘要：中國人民大學新聞學教授陳力丹認為，“輿論監(jiān)督是一個主謂結(jié)構(gòu)的詞組，主語是輿論，謂語是監(jiān)督，意思是公眾通過輿論這種意見形態(tài)，對各種權(quán)力組織和其工作人員，以及社會公眾人物自由表達看法所產(chǎn)生的一種客觀效果。這是一種自然存在的、客觀的無形的監(jiān)督形式。”

　　一、當前媒體輿論監(jiān)督的發(fā)展情況

　　(一)媒體輿論監(jiān)督的重要意義

　　當前，輿論監(jiān)督之所以受到黨和政府乃至全社會的普遍關(guān)注和高度重視，不僅僅是因為它反映了公民權(quán)利意識的提高，媒介信息傳播技術(shù)的加強等現(xiàn)象，關(guān)鍵還在于輿論監(jiān)督在社會生活的許多方面發(fā)揮著重要意義和重大作用。

　　媒體論壇推薦：《軍事記者》是由中華人民共和國新聞出版總署、正式批準公開發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來，以新觀點、新方法、新材料為主題，堅持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。軍事記者內(nèi)容詳實、觀點新穎、文章可讀性強、信息量大，眾多的欄目設(shè)置，軍事記者公認譽為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。軍事記者并獲中國優(yōu)秀期刊獎，現(xiàn)中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫全文收錄期刊。

　　首先，媒體輿論監(jiān)督可以與法律監(jiān)督和行政監(jiān)督相互協(xié)作，相得益彰。美國曾在 19世紀末興起一場“黑幕揭發(fā)運動”①，當時美國的社會問題頻頻爆發(fā)，引起許多尖銳的矛盾沖突，一些新聞記者和知識分子出于社會責任感，開始了一場揭露社會弊端的輿論監(jiān)督。結(jié)果這場運動不僅督促當?shù)卣行У亟鉀Q了很多社會問題，“同時還對當時的社會價值轉(zhuǎn)型和社會良知的覺醒起到了一定的催化作用”。在我國，長期以來法律監(jiān)督與行政監(jiān)督都作為剛性的輿論監(jiān)督手段，行使著審判、裁定和執(zhí)行能力，它們有著不可抗拒和違背的權(quán)威性與強制性，在對某些社會重大事件與案件的審理和監(jiān)督上，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而輿論監(jiān)督能夠及時審視發(fā)現(xiàn)我國在社會運行過程中存在的異常問題和社會現(xiàn)象，對于政治和經(jīng)濟領(lǐng)域中存在的貪污腐敗、作風不正、受賄行賄、惡性競爭等問題，不遺余力地予以揭露和抨擊，更好地彌補了法律監(jiān)督和行政監(jiān)督的空白，有效地推進了我國的依法治國進程向前邁進。我國民間流傳著一種說法，“不怕通報 就怕見報”，是對某些涉及違法亂紀的政府部門和官員的生動描述。2012 年 11 月，網(wǎng)絡(luò)曝出原重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富的“不雅視頻”，隨后通過此事件，網(wǎng)友又順藤摸瓜，不斷曝光出雷某與某些重慶高官、富商貪污腐敗、權(quán)錢交易和官官相護的黑幕。《新京報》發(fā)表文章稱，“此案可以說是制度反腐與網(wǎng)絡(luò)反腐合作反腐的又一典型案例”。

　　2013 年 1 月 5 日，山西天脊煤化工集團有限公司發(fā)生苯胺泄漏，下游的邯鄲市主城區(qū)因此次水污染事件造成大面積停水，隨后邯鄲市立即開展了全市重點行業(yè)的專項排查和整治工作，而通過啟動應(yīng)急處理方案，6 日 85%以上居民區(qū)已恢復正常供水。此次上游發(fā)生事故性水污染后，邯鄲市委、市政府立刻對此高度重視，及時啟動緊急預案，有效予以應(yīng)對。邯鄲市政府此次對危機事件穩(wěn)妥得當?shù)奶幚恚诤艽蟪潭壬系靡嬗诿襟w的輿論監(jiān)督功能。長期以來，防治水污染在我國都是一項艱難而又刻不容緩的任務(wù)。許多老百姓深受水污染其害，但是卻沒有能力跟涉污企業(yè)打官司，而向相關(guān)部門反映后也鮮少有效，一些部門雖然有監(jiān)管和解決問題的能力，但因為怕麻煩或牽扯廣原因，相互推諉，將問題一拖再拖;而環(huán)保組織雖然有治理污染的熱情和積極性，但手中沒有權(quán)力，也屬于有心無力。而媒體雖然不能直接治理水污染，卻能通過輿論監(jiān)督將此類事件進行曝光，引發(fā)受眾的積極廣泛參與;輿論監(jiān)督也是成本最小的糾錯機制，對于政府相關(guān)部門而言是一種助推器，它能將社會輿論的壓力轉(zhuǎn)換為執(zhí)法部門的動力，從而促使問題的有效解決。通過以往的媒體報道可以看出，發(fā)生危機事件時，政府部門第一時間將信息透明公開，向媒體和受眾及時發(fā)布相關(guān)情況，接受社會大眾的輿論監(jiān)督，才是明智之舉，邯鄲市政府因踐行了這條原則，因此收到了良好的效果。

　　(二)輿論監(jiān)督的內(nèi)涵在夏征農(nóng)編纂的 1999 年縮印本的《辭海》中，對輿論監(jiān)督有如下定義：“輿論監(jiān)督是公眾通過輿論機關(guān)或運用輿論工具，行使憲法和法律賦予的輿論監(jiān)督權(quán)利。除對社會不良現(xiàn)象批評外，重點是對權(quán)力組織和決策人物的監(jiān)督。監(jiān)督的對象不包括公民的隱私。輿論監(jiān)督是社會民主、公民參政議政的必要環(huán)節(jié)，也是促進社會管理部門改進工作、避免錯誤的有效方式，有利于維護社會秩序和保護公眾利益。”①而具體來講，輿論監(jiān)督有廣義和狹義兩種含義。“廣義的輿論監(jiān)督，是指公民通過一定的組織形式和傳播媒介，充分發(fā)表意見、建議，表達自己意志的權(quán)利和通過自由地表達輿論影響公共決策、監(jiān)督一切不良行為運行的一種社會現(xiàn)象。狹義的輿論監(jiān)督，是指新聞輿論監(jiān)督，指一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會組織在公共領(lǐng)域的言論空間中通過公開指控、評論、提出建議等手段，所體現(xiàn)出來的輿論力量對政府機構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當行為的監(jiān)督和制約。”

　　“輿，眾也。”所謂輿論，從字面的意思來看就是眾人的意見和看法。輿論一詞最早出現(xiàn)在中文里，可以追溯到南北朝時期。梁武帝蕭衍在稱帝之前為了篡奪皇位，特地向當時的齊和帝上表提出任選官員的主張，《梁書·梁武帝》中曾這樣記載這篇表文，“ 胄籍升降，行能臧否，或素定懷抱， 或得之輿論 ”這里的“輿論”就是眾人評論的意思。《左傳》里也有“輿人之論”、“輿人之誦”等說法，意思大概與現(xiàn)在相同。1902年，梁啟超首次提出了新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)涵。他在同年 10 月 2 日的《新民叢報》上撰寫了《警告我同業(yè)諸君》一文，上面寫道：“某以為報館有兩大天職，一曰對于政府而為其監(jiān)督者，二曰對于國民而為其向?qū)д咭病?/p>

　　古漢語中，“監(jiān)”有監(jiān)視、督察之意。“督”，意為統(tǒng)率、監(jiān)督、察看。而“監(jiān)督”一詞的聯(lián)合使用，在漢代也已經(jīng)出現(xiàn)，意思與分開的單字大致相同。在漢語中，“監(jiān)督”一詞有兩種含義。一是一種古代官職名稱，如清代設(shè)有十三倉監(jiān)督;二是監(jiān)察和督促，如《后漢書·荀彧傳》中曾講：“古之遣將，上設(shè)監(jiān)督之重，下建副二之任。”意思是古代派兵打仗，要在主將旁安排其他的官員，以便監(jiān)察督促其是否按照皇帝旨意來行動。我們現(xiàn)在所說的“監(jiān)督”是指第二種意思。

　　二、輿論監(jiān)督中媒體自身存在的問題

　　(一)輿論監(jiān)督“語言暴力”泛濫

　　暴力，是一種強制性的、不合道德和法律的行為，會對他人的人身、精神造成嚴重的傷害。如果暴力現(xiàn)象體現(xiàn)在語言中，就構(gòu)成了“語言暴力”。語言暴力是指使用謾罵、詆毀、蔑視、嘲笑等侮辱歧視性的語言，致使他人的精神上和心理上遭到侵犯和損害。語言暴力是一種對人精神范疇的傷害。這種暴力帶來的傷害有時往往比身體暴力更深遠、更嚴重。

　　香港《明報》評港媒近年來語言暴力現(xiàn)象加劇，動輒在新聞報道中用“狼”、“豬”等字樣稱呼政治人物，一些文字媒體對官員、公共機構(gòu)或商業(yè)機構(gòu)因公眾反對而改變決定，或因公眾指正而道歉的事情，便很多時候用“跪低”字眼為新聞標題。如《教科書商不減價，當局束手“跪低”》，《梁振英為入閘選特首爭提名票向工聯(lián)會“跪低”》等。在港語中，“跪低”一詞實有嫌棄蔑視之意，古代時在暴戾君主面前被強推下跪，或者地主、資本家和反革命向暴民下跪才稱得上“跪低”。而媒體在新聞報道中頻用這樣的詞語，表現(xiàn)出的侮辱敵視，只能說是不文明與非專業(yè)之舉;另外，這也表明了媒體或記者的政治立場早已有之，用詞激烈是想將自身態(tài)度向公眾明確表示，而媒體應(yīng)遵從的公正客觀也被其拋之腦后。