[摘 要]黨的十八大以來，按照黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，中國新聞業(yè)不斷深化改革。本文梳理了新聞業(yè)改革的現(xiàn)實背景、目標方向、制度建設(shè)和業(yè)界實踐，通過厘清新聞業(yè)改革的發(fā)展脈絡(luò)與實踐特點，回答中國新聞業(yè)改革為什么改、改什么、怎么改三個問題。十八大以來中國新聞業(yè)的改革體現(xiàn)著一條思路：以馬克思主義新聞觀為指引，繼續(xù)深化體制機制改革和實踐，積極探索并推廣有中國特色的新型傳播體系(全媒體傳播體系)，加快提升中國媒體的國際傳播能力。

　　[關(guān)鍵詞]黨的十八大;新聞業(yè)改革;習(xí)近平關(guān)于新聞輿論的系列論述;馬克思主義新聞觀;新型傳播體系

　　《廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報》(季刊)創(chuàng)刊于1990年，由廣西廣播電視大學(xué)主辦。本刊堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平教育理論為指導(dǎo)，堅持為開放教育服務(wù)，為發(fā)展現(xiàn)代遠程教育、學(xué)術(shù)、科研工作服務(wù)為宗旨，面向全國電大教職員工和從事遠程教育的社會各界人士。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，“四個全面”貫穿著堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個主題，完整展現(xiàn)了第五代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總體框架。綜觀十八大以來中國新聞傳播業(yè)改革，鮮明地體現(xiàn)著一條清晰思路：以馬克思主義新聞觀為指引，繼續(xù)深化體制機制改革和實踐，積極探索并推廣有中國特色的新型傳播體系(全媒體傳播體系)，加快提升中國媒體的國際傳播能力。本文擬從十八大以來中國新聞業(yè)改革的背景、思想、制度和中國特色實踐的四個層面，梳理其發(fā)展脈絡(luò)與實踐特點，回答中國新聞業(yè)改革為什么改、改什么、怎么改三個問題。

　　一 新聞業(yè)改革的現(xiàn)實背景

　　黨的十八大召開之際，改革開放已三十余年，中國的日報發(fā)行量、圖書出版量位居世界首位，數(shù)字出版、印刷業(yè)整體規(guī)模均居世界第二。[1]中國網(wǎng)民規(guī)模穩(wěn)居世界第一，網(wǎng)民數(shù)量達到5.6億，網(wǎng)民主體為30歲以下的年輕群體，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?jié)摿薮蟆2]總的來看，中國新聞業(yè)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)媒體到社交媒體、從事業(yè)到企業(yè)、從國有公營到市場化運營的曲折道路，新聞業(yè)體制機制改革正在制度化、規(guī)范化和正常化的進程中。與此同時，中國新聞業(yè)也暴露出布局不均衡，大規(guī)模、高水平、產(chǎn)業(yè)鏈完整的龍頭企業(yè)少，缺少傳媒領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者和骨干企業(yè)等問題[3]，這些問題制約著中國新聞業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和國際傳播能力的提升。

　　在黨的十九大報告中，習(xí)近平代表中央提出：“要高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。”提高新聞媒體的“四力”，精準概括了中國新聞業(yè)改革的具體目標。

　　為什么要繼續(xù)深化新聞傳播業(yè)改革?相比于其他領(lǐng)域的改革，自1992年新聞傳播業(yè)改革20年來，其主要面臨著兩大問題：

　　一是媒體格局正在發(fā)生大變革。正如曼紐爾·卡斯特所言：數(shù)字傳播的出現(xiàn)帶來大眾傳播向大眾自傳播的演進。[4]社交媒體發(fā)展如火如荼，褫奪傳統(tǒng)組織媒體的影響力，傳統(tǒng)媒體的受眾大量流失。2012年微信上線，運營僅一年多時間，用戶就超過5億，這意味著近一半的中國人在使用社交媒體。而位列世界報業(yè)與新聞工作者協(xié)會“世界日報發(fā)行量前100名排行榜”第十位的《人民日報》，2015年發(fā)行量達到30年來發(fā)行量的最高峰，僅為300萬份。[5]從新聞傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢來看，社交媒體與傳統(tǒng)媒體的融合發(fā)展還處于摸索階段，傳統(tǒng)媒體的廣告規(guī)模雖然日漸萎縮，但仍然占據(jù)廣告市場的主體;從受眾角度來看，無處不在的網(wǎng)民隨時隨地創(chuàng)造著海量的碎片化信息和動態(tài)新聞，無數(shù)網(wǎng)民通過多個視角參與，讓新聞事件及其背后隱藏的內(nèi)容無所遁形，所謂“廣度成就深度”，用戶生產(chǎn)內(nèi)容(UGC)正在徹底改變新聞業(yè)的面貌。

　　二是中國新聞業(yè)經(jīng)過二十年的改革，已經(jīng)構(gòu)建起體制的“圍城”，如何打破“圍城效應(yīng)”是提升中國媒體傳播力的關(guān)鍵。所謂媒體體制的“圍城”，指主流媒體和非主流媒體之間的壁壘、傳統(tǒng)媒體與社交媒體之間的壁壘，兩類媒體沒有實現(xiàn)傳播人才和技術(shù)的競合，在傳播效果上與國外主流媒體仍然存在一定差距。一方面，以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和理念提高為用戶服務(wù)的效率和質(zhì)量的“+互聯(lián)網(wǎng)”已遍地開花，2012年全國各大主流媒體大多已開設(shè)網(wǎng)站，將傳統(tǒng)媒體內(nèi)容盡數(shù)上網(wǎng);另一方面，擁有新技術(shù)優(yōu)勢、體制機制優(yōu)勢和更廣泛社會支持的“互聯(lián)網(wǎng)+”尚在破冰階段。2012年《人民日報》開設(shè)官方微博，主流媒體正式涉足社交媒體平臺傳播，嘗試打破主流媒體與社交媒體之間的壁壘，從與互聯(lián)網(wǎng)的相加邁向相融。

　　上述兩大問題制約著中國特色新聞傳播體系的建設(shè)，新聞傳播業(yè)中國特色的獨到優(yōu)勢尚未形成，以數(shù)字技術(shù)為核心的新型傳播體系還未成氣候;中國媒體人的全球觀尚需培育，中國主流媒體在國際傳播中的議題設(shè)置能力還相對薄弱。

　　中國改革開放總設(shè)計師鄧小平的重要貢獻之一，就是提出了主動開放、拆掉壁壘、引進外資，讓信息、科技、知識和市場打通的發(fā)展方向。兩類具有顯著差距的媒體從存在嚴格壁壘到去除壁壘，在制度護衛(wèi)下構(gòu)建以數(shù)字技術(shù)為核心的新型傳播體系，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)中國新聞傳播未有之大變局。拆掉壁壘的結(jié)果將促進主流媒體的公信力與非主流媒體的親和力交融;主流媒體的引導(dǎo)力與非主流媒體的貼地氣交融。

　　二 新聞業(yè)改革的目標方向

　　習(xí)近平同志先后在全國宣傳思想工作會議、黨的新聞輿論工作座談會、十九屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)會上發(fā)表重要講話，為新聞業(yè)改革明確了方向、規(guī)劃了目標。

　　2013年8月19日在北京召開的全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平同志發(fā)表重要講話(簡稱“8.19講話”)，為新聞傳播業(yè)明確了改革發(fā)展的方向：對內(nèi)傳播“要深入開展中國特色社會主義宣傳教育，把全國各族人民團結(jié)和凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下;要加強社會主義核心價值體系建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，全面提高公民道德素質(zhì)，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚”。在對外傳播中，他強調(diào)：“在全面對外開放的條件下做宣傳思想工作，一項重要任務(wù)是引導(dǎo)人們更加全面客觀地認識當(dāng)代中國、看待外部世界。”在“8.19講話”中，習(xí)近平首次提出“創(chuàng)新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音”。這一論述明確了中國新聞媒體提升傳播力、影響力、公信力的具體方法、目標和路徑。

　　2016年2月19日，習(xí)近平視察三大中央媒體并主持召開黨的新聞輿論工作座談會。他在座談會上指出：“隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制，增強針對性和實效性。要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。”在“2.19講話”中，習(xí)近平首次提出推動媒體融合發(fā)展，借助新媒體傳播優(yōu)勢，加強國際傳播能力建設(shè)。在這一講話中，習(xí)近平提出了“構(gòu)建新型傳播體系”，為此要抓住時機、把握節(jié)奏、講究策略，從時度效著力，體現(xiàn)時度效要求;為了集中講好中國故事，要優(yōu)化戰(zhàn)略布局，著力打造具有較強國際影響的外宣旗艦媒體。這一講話直面2015年以來多國出現(xiàn)的“顏色革命”，針對意識形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜態(tài)勢，強調(diào)加快中國媒體國際傳播能力建設(shè)的緊迫性和必要性。

　　2019年1月25日上午，中共中央政治局把第十二次集體學(xué)習(xí)的“課堂”設(shè)在了媒體融合發(fā)展的第一線——人民日報社新媒體大廈，習(xí)近平圍繞全媒體時代和媒體融合發(fā)展主題發(fā)表了重要講話(簡稱“1.25講話”)。在不到三千字的講話中，習(xí)近平分析了全媒體時代的中國媒體面臨的挑戰(zhàn)和機遇，提出全面把握媒體融合發(fā)展的趨勢和規(guī)律，推動媒體融合向縱深發(fā)展，“形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播體系”。他指出：“要統(tǒng)籌處理好傳統(tǒng)媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業(yè)平臺、大眾化媒體和專業(yè)性媒體的關(guān)系。”“黨報黨刊要加強傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，積極發(fā)展各種互動式、服務(wù)式、體驗式新聞信息服務(wù)，實現(xiàn)新聞傳播的全方位覆蓋、全天候延伸、多領(lǐng)域拓展，推動黨的聲音直接進入各類用戶終端，努力占領(lǐng)新的輿論場。”總之，全媒體傳播體系的目標就是：建成新型主流媒體，擴大主流價值影響力版圖。

　　三個講話，一脈相承，由遠及近、由粗到細地勾勒出以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對具有中國特色的新型傳播體系建設(shè)的構(gòu)想。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實，既要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，也要建立網(wǎng)絡(luò)綜合管理體系，提升學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)、管網(wǎng)水平[6]。習(xí)近平關(guān)于新聞傳播的系列論述闡明了中國特色新聞業(yè)建設(shè)的總體目標——把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主流，主動運用人工智能技術(shù)，把馬克思主義新聞觀有機融入傳播內(nèi)容，建立滿足受眾需求、適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的新型傳播體系(全媒體傳播體系)。

　　三 新聞業(yè)改革的制度保障

　　習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出，改革開放40年的實踐啟示我們：“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。”中國新聞業(yè)改革是否改得下去、改得深去，制度建設(shè)是決定性因素。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化文化改革做出了總體部署。2014年2月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《深化文化體制改革實施方案》，明確了改革的指導(dǎo)思想、目標思路、主要任務(wù)和政策保障，也為今后一個時期的文化改革規(guī)劃了路線圖、明確了時間表、布置了任務(wù)書。[7]第五代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的方略，更強調(diào)“四個全面”的統(tǒng)一落實，圍繞“全面從嚴治黨”加快新聞業(yè)改革的深化。

　　(一) “八項規(guī)定”落地見效，確保新聞傳播為人民服務(wù)

　　中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義新聞觀為黨的新聞宣傳工作的指導(dǎo)思想，始終堅持黨性與人民性的統(tǒng)一，堅持新聞傳播為人民服務(wù)的宗旨。十八大以來，中共中央堅持以人為本、執(zhí)政為民，制定“八項規(guī)定”，把為人民服務(wù)落到實處。2012年12月，十八屆中共中央政治局審議通過《中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，其中第六條明確規(guī)定：“要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應(yīng)根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數(shù)量、字數(shù)、時長。”2017年10月，十九屆中共中央政治局審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》，在這一細則的第四部分“改進新聞報道”，以二千三百余字從9個方面細化了中央政治局委員相關(guān)報道事項，包括會議、調(diào)研、外事、誕辰、治喪以及其他重大專項工作的報道等。“八項規(guī)定”及其實施細則的制訂，是黨中央以上率下、改進新聞宣傳的重大舉措，從內(nèi)容源頭上確保新聞傳播為人民服務(wù)的方針宗旨。